海權視域下的印度海上擴張研究

楊震　汪小伍

【摘要】印度是印度洋沿岸最強大的國家，在獨立之后，以有聲有色大國為追求目標的印度開始在南亞進行擴張。冷戰(zhàn)結束以后，隨著國際戰(zhàn)略格局的深刻變化以及海洋的戰(zhàn)略地位不斷提高，印度開始了海上擴張。在海權理論的指導下，印度海軍的實力得到較快增長，并通過建造航空母艦以及核潛艇和設立海外軍事基地等方式在印度洋及南海迅速擴張，這種擴張對中國的海上安全及海洋權益構成了較大威脅。

【關鍵詞】印度 海權 擴張 遠洋海軍 南海

【中圖分類號】D823.5 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.10.012

印度是印度洋沿岸最為強大的國家。自從獨立之后，印度就以印度次大陸的主導國家自居，先后發(fā)動了針對中國的邊境戰(zhàn)爭，與巴基斯坦爆發(fā)三次戰(zhàn)爭后將其肢解，然后吞并了主權國家錫金，控制了兩個鄰國尼泊爾和不丹，為其確立陸上“有聲有色的大國”地位奠定了堅實基礎。冷戰(zhàn)結束后，隨著國際戰(zhàn)略格局發(fā)生了重大而深刻的變化，作為地球表面最大公共空間的海洋的戰(zhàn)略地位得到不斷提高，這個被稱為人類第二生存空間的地理單元被各國視作資源寶庫和物流通道以及謀取戰(zhàn)略優(yōu)勢的關鍵區(qū)域，“第二次圈海運動”拉開帷幕。在這種背景下，印度將擴張的重點放在海洋方向。

印度的海權思想及海上擴張

印度天然是南亞次大陸地緣政治板塊的中心國家，它的北面是高聳入云的喜馬拉雅山脈，與亞洲大陸相對隔絕，東、西、南三面臨海，扼守印度洋的“黃金水道”，具有得天獨厚的地緣優(yōu)勢，在印度古代文明主流的“梵天”思想和殖民地時期西方近代“大國”思想的交織影響下，印度逐漸形成了“印度中心論”，即把印度看成南亞乃至亞洲的中心，對內強國、對外擴張。早在印度獨立之前，其前總理尼赫魯就野心勃勃地指出：“在印度洋地區(qū)，從東南亞到中東，印度將會成為其政治中心”。[1]縱觀古今，他進一步指出了優(yōu)先發(fā)展海上力量，逐步建立海權，這是強盛國家的共同特征。這種思想深刻地影響著印度的大戰(zhàn)略，特別是軍事戰(zhàn)略的走向。[2]上述影響在印度的海權及海軍戰(zhàn)略領域表現(xiàn)得特別明顯。

思想是行動的先導。印度因此逐步推行了一種學界稱之為“圍欄”戰(zhàn)略（ringfence strategy）的海洋安全戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略的中心是印度所在的印度次大陸，以此為軸心向外延伸出三個半圓形戰(zhàn)略區(qū)，并以這三個半圓形戰(zhàn)略區(qū)打造一個所謂的“圍欄”。這個“圍欄”以孟買—亭可馬里—科科島為界限，劃分為東西兩個部分。“圍欄”內分成三個部分，由內到外分別是完全控制區(qū)、中等控制區(qū)以及軟控制區(qū)。完全控制區(qū)的縱深是500海里，起點是領海基線，終點是離岸500海里的海域；從離岸500海里再向外拓展500海里的遼闊海域被印度劃為中等控制區(qū)；而軟控制區(qū)則是世界第三大洋印度洋剩余的部分。三大控制區(qū)的范圍甚廣。其中，完全控制區(qū)是印度最關注的海域，而在完全控制區(qū)內，從海岸向外延伸200海里區(qū)域則是印度最為關注的專屬經濟區(qū)。所以，印度高層認為，除了確保專屬經濟區(qū)安全外，印海軍還需具備保證其海岸向外延伸500海里范圍內海域安全的能力。在該海域內，印度必須具備制海權和制空權。在中等控制區(qū)（第二個戰(zhàn)略區(qū)）內，印度海軍認為，有效的防御手段就是發(fā)展海上拒止能力。出于保護印度核心經濟設施的戰(zhàn)略意圖，印海軍旨在不讓對手的任何海上力量具有接近完全控制區(qū)的可能，并且同任何對手的海上力量的軍事較量應該在離岸500到1000海里的區(qū)域進行?？傊?，印海軍中等控制區(qū)內的主要目標就是使入侵該地區(qū)的任何海上對手打消有機可乘的念想，并為經過該區(qū)域的印度商船提供安全保護。印軍航母戰(zhàn)斗群在防衛(wèi)這一區(qū)域時，始終扮演著關鍵性的角色。印度認為軟控制區(qū)（1000公里以外的印度洋剩余部分）的區(qū)域戰(zhàn)略地位十分重要，任何區(qū)域外大國進入該地區(qū)都會引起印度的高度警惕。印度認為一旦區(qū)域外大國成功對該地區(qū)進行滲透，印度的海洋安全將會遭到嚴峻挑戰(zhàn)，從而失去該地區(qū)，印度甚至有可能遭受到區(qū)域外大國的強制外交行為。[3]

印度海上擴張的區(qū)域及手段

就其擴張的區(qū)域而言，印度洋是印度進行海上擴張的首選地區(qū)。浩瀚的印度洋面積位居世界第三，是一個四通八達的大洋。具體而言，印度洋東連馬六甲海峽的西北口，西接曼德海峽的東口，南通南非好望角和莫桑比克海峽，北望霍爾木茲海峽。作為全球海上交通要塞相對密集的區(qū)域，印度洋遍布海上航線，這些航線是國際大宗能源、糧食以及礦產資源運輸的物流通道，由此印度洋成為世界地緣政治在海上的中心，與此同時，它也成為世界制海權和海權的中心地帶。[4]鑒于印度洋獨特的地理結構，潘尼迦對于將印度洋打造成印度的安全屏障進行了完美構想：選擇、依托關鍵的島嶼地域，部署一定數量的海軍及空軍基地，實施有效控制，進而在印度洋形成一個以印度為中心的“鋼圈”，在這個“鋼圈”內再打造一支強大的海軍力量用來保衛(wèi)印度的內海。由此無論是印度自身的繁榮與安全，還是與印度利益攸關的印度洋都可以受到保護，變?yōu)橐粋€安全區(qū)域。也就是說，印度的印度洋地理中心角色的意義，在于其將印度洋變成護衛(wèi)印度安全之洋，這是一種典型的印度版門羅主義思想。時至今日，這一思想及其指導下的印度海洋戰(zhàn)略，正越來越深刻地影響著印度洋上的事態(tài)發(fā)展與國家關系。[5]

印度的地緣政治思想具有極強的方向性，“南下、東出、西進”被認為是印度地緣戰(zhàn)略中的三大方向。然而，經過長期謹慎的盤算與審時度勢后，印度的地緣戰(zhàn)略家們首先將南下方向排除——如果選擇該方向將會與美國及其盟友澳大利亞迎頭相撞；而西進則只能推進到波斯灣和蘇伊士運河以及紅海，不但會觸怒美國，也將引起俄羅斯的警惕；如果東進，從孟加拉灣一直向東挺進至馬六甲海峽，并經此進入南中國海，不僅不會與當今世界的海洋霸權美國發(fā)生沖突，還會受到后者的默許與縱容，甚至是呼應。此外，日本等區(qū)域外大國和越南等南海周邊國家還將予以支持。有鑒于此，印度把海權戰(zhàn)略擴張的主要方向放在東方。具體而言，印度在采取“東向”政策時主要采取四種軍事手段：一是軍事演習。早在1992年印度就提出與東南亞國家進行軍事演習并得到后者熱烈響應。2000年10月，印度與越南和日本在南海地區(qū)舉行聯(lián)合反海盜演習，其海軍勢力正式進入南海。在此之后，印度又相繼與新加坡、越南等國在該海域舉行雙邊演習；二是進行大規(guī)模軍事交流。自從1996年以后，印度不但派遣高級軍官，還派遣大型水面戰(zhàn)斗艦艇對馬來西亞、菲律賓、新加坡和越南進行了訪問，而這些國家也進行了回訪，印度與東盟國家在軍事交流領域的活動與日俱增。三是軍事技術輸出和軍事培訓。印度不僅為越南海軍的主力“別佳”級護衛(wèi)艦提供了大量零部件，而且為越南培訓俄制“基洛”級常規(guī)動力潛艇的艇員。與此同時，印度斯坦航空公司還為越南空軍購買的蘇制“米格-21”型殲擊機提供零部件。此外，印度也幫助馬來西亞和菲律賓的武裝部隊培訓軍官。四是擴大防務合作范圍。1992年之后，印軍和菲律賓、印度尼西亞以及馬來西亞等南海周邊國家簽署了雙邊防務合作協(xié)定，這些防務合作協(xié)定內容廣泛，涉及操艦、飛行員技能培訓、軍艦與作戰(zhàn)飛機后勤保障和維修、叢林戰(zhàn)訓練、情報交流等多個領域。[6]

在手段上，印度進行海上擴張主要通過建設遠洋海軍、設立海外軍事基地以及在海上交通線附近加強軍事存在等方式來進行。

建設遠洋海軍。按照國際通行觀點，遠洋海軍一般具備三個標準：海上作戰(zhàn)能力可以橫跨兩洋；艦種結構比較齊全，沒有明顯短板；大中型水面戰(zhàn)斗艦艇在所有艦艇中的比例超過20%。印海軍大中型水面艦艇的比例目前雖然仍然不算高、但其已經擁有航母與核潛艇部隊。[7]印度建設遠洋海軍主要分以下幾個部分來實施：首先，建立以航母為核心的戰(zhàn)斗群。浩渺的印度洋并沒有使印度收斂欲望，其決不甘心蝸居印度洋充當“老大”。在近期內，印度海軍的目標是走出印度洋，向東挺進至太平洋，向南直下大西洋，向西則一直抵達地中海，長期目標則是成為世界級的強大海軍。這個目標如此宏大，以至于僅有航空母艦和核潛艇已經不夠了，印度海軍迫切需要防空型驅逐艦，減輕來自海上日漸加大的空中威脅，既擔當起為航母編隊“保駕護航”的使命，又能在多樣化任務中發(fā)揮作用，進而逐步形成與印度國力相匹配的遠海綜合和機動作戰(zhàn)能力，基于此戰(zhàn)略目標需求，印度對“宙斯盾”作戰(zhàn)系統(tǒng)表現(xiàn)出濃厚的興趣。近年來，印度始終致力于打造一支以航母為核心的遠洋海軍，同時高速淘汰陳舊的艦隊。按照目前的計劃，P-15A“加爾各答”級前幾艘戰(zhàn)艦服役后，印度現(xiàn)有的5艘“拉吉普特”級戰(zhàn)艦很可能退出現(xiàn)役。當P-15B型艦建造完成后，“德里”級可能也會被淘汰，這樣印度海軍就進入了更新?lián)Q代的快車道。印度海軍著眼“遠洋進攻”的戰(zhàn)略需求，至少需要兩艘航空母艦，并以此控制其本土東西兩側海域的孟加拉灣和阿拉伯海，同時還需要配備第三艘航母用作機動，以便及時將力量投射至其他與印度利益相關的海域。出于上述戰(zhàn)略考慮，印度計劃為其東部艦隊、西部艦隊、遠東海軍各配備一艘航空母艦，并在此基礎上組建航空母艦戰(zhàn)斗群。而組建有強大戰(zhàn)力的航空母艦戰(zhàn)斗群，塑造與“遠洋進攻”戰(zhàn)略目標相適應的海上作戰(zhàn)能力，則成了印度海軍的當務之急。其次，大力發(fā)展戰(zhàn)略核潛艇和常規(guī)潛艇。印度海軍認為，潛基“最低限度核威懾”所提供的“不可挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略能力”，是一個世界強國的根本保障。因此，加速戰(zhàn)略核潛艇的研制和建造，是印度海軍發(fā)展的重點。因此印度加緊建造國產的戰(zhàn)略核潛艇（印度稱為“先進技術艇”）“殲敵者”號，該艇可攜帶射程350千米近程彈道導彈和射程300千米潛射巡航導彈，并可帶核彈頭。然而印度薄弱的工業(yè)基礎和糟糕的工程管理使得該艇歷經8年的海上測試才加入印海軍服役。2017年12月20日，印度媒體報道稱，由本國自行研制的“殲敵者”級核潛艇的二號艇“阿達曼”號已經成功下水，將會在完成海上測試后交付印度海軍服役，據推測可能要到2020年才能形成真正的戰(zhàn)斗力。但印度媒體自詡，印國產核潛艇的綜合作戰(zhàn)性能已超越中國前不久才服役的095型核潛艇，亦可比肩美俄等國最新的核潛艇。再次，建設攻防兼?zhèn)涞拇笾行妥鲬?zhàn)艦艇。印海軍根據“德里”級改進的隱形驅逐艦計劃，在建的作戰(zhàn)艦艇主要為“克里瓦克”級和改進型“戈達瓦里”級護衛(wèi)艦等。改進型“戈達瓦里”級護衛(wèi)艦總體作戰(zhàn)能力與“克里瓦克”級導彈護衛(wèi)艦相似。印海軍還計劃建造和采購數艘“馬加爾”級坦克登陸艦及新型補給艦等。屆時，印度海軍的實力將大大增強，在原有基礎上增加數十艘各類艦艇，其中包括20多艘大中型水面戰(zhàn)斗艦艇。印軍海上防線將從現(xiàn)有的基礎向外推進600海里，達到1000海里以遠的海域。[8]

建立海外軍事基地。印度是南亞最強大的國家，向來以地區(qū)主導國家自居，因此對將自身影響擴展到相鄰的亞洲廣闊海域具有濃厚興趣。為達到這個目的，印度企圖對遠離其本土的海域進行有效利用。而一種重要的利用方式，就是建設海外軍事基地。2001年，印度在扼守馬六甲海峽西口的安達曼群島布萊爾港成立了所謂的安達曼—尼科巴三軍聯(lián)合司令部，隨后往安達曼群島部署了包括一個步兵旅和輕型艦艇、戰(zhàn)斗機及直升機在內的軍事力量。印度計劃在2022年之前在安達曼群島部署32艘軍艦及反潛巡邏機。此外，印度在馬爾代夫也設立了海外軍事基地并在該國海域進行巡邏，在非洲的馬達加斯加設立了一個監(jiān)聽站。2017年11月，印度與新加坡簽署的軍事合作協(xié)定包括可以相互使用對方軍事基地的內容，被軍事專家認為印度變相在馬六甲海峽東端有了軍事基地，這意味著印度向南海的擴張邁出了實實在在的一步。

強化海上戰(zhàn)略通道附近的軍事存在。在世界各大洋中，印度洋被稱為是軸心與樞紐。印度洋的這種優(yōu)越地位很大程度上是由其密布其間的海上戰(zhàn)略通道實現(xiàn)的。印度通過控制和占有關鍵點（關鍵領土或是海上通道）達成其海軍力量投射，并力排他國在印度洋的存在，目的就是實現(xiàn)其在印度洋的主導地位。最為顯著的例子就是2017年11月，印度宣布擴大印度洋的巡邏范圍，以覆蓋所有要害地區(qū)。這個要害地區(qū)就是印度洋的海上戰(zhàn)略通道。11月29日，印度國防部長尼爾馬拉·西塔拉曼與來訪的新加坡國防部長黃永宏舉行雙邊會談，并在會談后簽署了一項海軍合作協(xié)議。海軍合作協(xié)議強調要加強海上安全、聯(lián)合演習、“臨時使用彼此的海軍設施”以及相互的后勤支持。此舉將很大程度上增強印度對馬六甲海峽這個世界級的海上戰(zhàn)略咽喉通道的軍事存在——在海峽西端，印度海軍計劃對過往船只的活動進行每周7日、每日24小時的不間斷監(jiān)視。新加坡位于海峽的東端，印度此舉無疑將在馬六甲海峽的東西兩端形成遙相呼應、互成犄角之勢。

印度海上擴張的特點及趨勢

綜上所述，印度在其海權思想的指導下，一直在進行海上擴張。隨著其經濟實力的快速增長，印度的綜合國力得以增強，其海上擴張的步伐開始逐步加快?？v觀其海上擴張的整體過程，呈現(xiàn)出以下主要特征：

首先是注重非戰(zhàn)爭軍事行動手段的運用。美國最早正式提出“非戰(zhàn)爭軍事行動”概念，即《戰(zhàn)爭權力法》授權以外的所有軍事行動都可以被稱為非戰(zhàn)爭軍事行動。[9]采取非戰(zhàn)爭軍事行動，不僅可以很大程度上發(fā)揮武裝力量在外交等諸多領域的作用，還可以避免許多政治方面的麻煩。在上世紀80年代武力介入斯里蘭卡內政鎩羽而歸后，印度就注重運用非戰(zhàn)爭軍事手段進行海上擴張。甚至在2018年2月馬爾代夫發(fā)生軍事政變，印度揚言要軍事介入后也沒有真正出兵。在從事非戰(zhàn)爭軍事行動，完成多樣化任務中，海軍作為一個兼具戰(zhàn)略性和國際性、綜合性的軍種，具有自己得天獨厚、無可比擬的優(yōu)勢：一是海軍艦艇是和平時期，唯一能夠跨出國門在公海上自由航行的活動平臺。尤其是大中型水面戰(zhàn)艦，其噸位較大，航程較遠，而且有較強武器裝備為其提供海空保護；在海上行動時，不會受到恐怖分子和海盜等威脅。二是海軍艦艇特別是大中型水面戰(zhàn)艦，海上自持力和保障能力均較強，能在海上停泊或游弋較長的時間，在撤僑護航、搶險救災，保護海上通道安全、為商船護航等諸多方面均有相當的優(yōu)勢。三是海上艦艇活動海域范圍廣，進退自如，且可在任務海區(qū)反復多次使用。一旦需要或將出現(xiàn)不利狀況時，能迅速地撤離到公海，暫時避開風險和危機，擇機再作決定。[10]近年來，印度與越南等國搞海軍外交、與新加坡簽署海軍合作協(xié)議、伙同美日進行海上軍演屬于海軍非戰(zhàn)爭軍事行動的范疇。

其次是針對中國的意味濃厚。自從1962年印度挑起邊境戰(zhàn)爭潰敗之后，中國就成為了印度最大的假想敵之一。這種對中國的敵意也很大程度上反映在印度的海上擴張方面。近年來，印度一直在別有用心地炒作所謂中國在海上擴張的“珍珠鏈”戰(zhàn)略。如前文提到的安達曼群島軍事基地，印度就直言不諱聲稱打算將其建設成對抗中國的戰(zhàn)略前哨。更有甚者，在2017年11月，印度簽署和新加坡的軍事合作協(xié)定后，《印度時報》稱，目光緊盯中國的印度近年來努力加深與東盟國家的軍事聯(lián)系。印度主動提出為越南提供軍事補給和潛艇駕駛員訓練，并承諾幫助越南培訓戰(zhàn)機飛行員。此外，印度還向印尼提出，幫助該國海軍進行潛艇訓練。《印度教徒報》曾宣稱，連接太平洋與印度洋的咽喉要道馬六甲海峽不僅是重要的國際貿易航線，而且更是被中國視為能源補給線上的“薄弱點”。今年早些時候，印度海軍開始在馬六甲海峽出入口部署軍艦，緊盯中國在印度洋地區(qū)日益增加的活動。[11]，從另外一個角度來說，所謂“東向”，指的是加速發(fā)展與東盟國家的區(qū)域經濟一體化，輸出具備相對優(yōu)勢的電信、金融、醫(yī)療和教育服務，以平衡貿易入超并擴展政治影響力。最終目標是效仿中國的成功經驗，成為新興市場中的“第二極”。開發(fā)實兌港、以加拉丹河水陸聯(lián)運系統(tǒng)和油氣管線帶動孤懸一隅的東部四邦的經濟起飛，乃是印度“東向”戰(zhàn)略的核心步驟。它不僅意在營造一個孟加拉灣經濟圈，而且是抗衡中國“海絲”布局的重要舉措。此外，對專注“南聯(lián)、東向”戰(zhàn)略的新德里而言，孟加拉灣既構成關鍵的海洋戰(zhàn)略后院，又是提升對東盟影響力的前哨。在建的兩艘“殲敵者”級彈道導彈核潛艇已確定完工后部署于東方艦隊，故印度對中國海軍潛艇進入孟加拉灣活動的消息極為忌憚。2013年5月，第一架購自美國的P-8I反潛巡邏機部署到阿拉科納姆的拉賈利基地（INS Rajali），這種作戰(zhàn)半徑超過2200千米的新飛機顯然是為“預防”中國潛艇的出現(xiàn)而部署。在第一批8架P-8I于2015年內交付完畢之后，印方還保留了購買另外16架的意向，其假想敵當然不會是巴基斯坦，而是持續(xù)“西進”的中國。從軍事角度來說，作為當今世界最大也是最先進的反潛巡邏機，P-8I用來對付巴基斯坦的潛艇部隊顯然是“大材小用”。而中國則擁有一支規(guī)模龐大的潛艇部隊，裝備先進、訓練有素，在航空母艦入列之前，潛艇一直是中國人民解放軍海軍部隊的核心裝備。印度購買P-8I針對解放軍海軍潛艇部隊的意圖相當明顯。另一項對策則是對相關國家施以柔性影響，包括政治籠絡以及經濟“對沖”（平衡中國投資的沖擊），已經在孟加拉國和斯里蘭卡取得了一定成效。2015年初，斯里蘭卡反對派聯(lián)盟候選人邁特里帕拉·西里塞納在總統(tǒng)大選中勝后，公開宣稱“不會再允許外國潛艇進入斯里蘭卡港口”；孟加拉國則在近期宣布擴建后的達卡港也將對印度艦船開放。[12]馬爾代夫發(fā)生軍事政變后，印度將其與中國海軍進入印度洋的正常演訓無中生有地聯(lián)系在一起并大肆炒作“中國威脅論”，從而借機在印度洋增加部署8艘軍艦，其針對性不言自明。

最后是注重與美國的合作。出于對中國的戒備、對巴基斯坦的打壓以及借助美國實力實現(xiàn)大國夢想等諸多考慮，印度注重與美國在海洋領域開展合作。通過與美國的海上合作，印度已頗有成效地將其影響力擴展到西印度洋非洲沿岸國家和西太平洋的亞太地區(qū)。特別是在東印度洋亞太水域，印度大力推動的“東向政策”得到美國認可甚至鼓勵，與美國聯(lián)合舉行的馬拉巴爾系列海上軍演已持續(xù)多年。凡此種種都大幅提升了印度在東南亞及亞太地區(qū)的影響力。美同意印為其途經馬六甲海峽的商船護航，既表明了美認可印的海洋實力、合作意圖和在馬六甲水域謀求活動空間的努力，也為印展示海上實力提供了平臺。2008年，印度發(fā)起了印度洋海軍研討會，美不僅未表示反對，反而積極謀求加入，并在印認可下成為觀察員國。這既彰顯美國樂于接受印度洋在印度洋事務上發(fā)揮更大作用，也說明印度同樣樂于謀求對美國進行相應的戰(zhàn)略協(xié)調以便在印美關系中爭取一定的主動權。事實上，印度的合作姿態(tài)也得到美國的認可，促使美積極評價印度在印度洋地區(qū)乃至世界海域的作用。[13]此外，特朗普印太戰(zhàn)略也使得印度在美印合作中更加游刃有余。特朗普印太戰(zhàn)略出臺的背景，是近年來隨著中國的全面發(fā)展和美國自身實力的相對下降，美國可用于對沖中國的資源減少，美國精英階層和利益集團陷入戰(zhàn)略焦慮。一方面由于俄羅斯的進攻態(tài)勢迫使美國在東南歐、東地中海回應，伊朗的復興迫使美國在奧巴馬末期短暫離開后又重返中東；另一方面，美國需要借助更多力量應對中國，但特朗普不可能繼續(xù)像奧巴馬一樣從中東撤離并重新調整力量、集中在東亞對付中國。在這樣的背景下，美國選中印度以兼顧亞太與中東。美國對印度的借重自有期待：一是協(xié)助美國穩(wěn)定阿富汗局勢，開展反恐合作是美印合作的重點之一。二是在亞太區(qū)域協(xié)助美國遏制中國。在美國的印太地緣格局中，印度是西部支點，日本是東部支點，澳大利亞是不可或缺的南部支點，美國自然是撬動這些戰(zhàn)略支點的領導國家，核心就是對付崛起的中國，這是亞太再平衡戰(zhàn)略到亞太戰(zhàn)略的地緣戰(zhàn)略邏輯。三是將印度打造成印太地區(qū)東西兩端的“燈塔”，向西策應美國中東戰(zhàn)略。這里的東是指亞太地區(qū)，西便是中東地區(qū)。[14]印度順應了美國的戰(zhàn)略需求，美印軍事合作由此進入快車道。有鑒于此，展望未來，印度的海上擴張可能會呈現(xiàn)出幾個趨勢：擴張的步伐將會加速；注重與美日海上圍堵中國的遙相呼應；繼續(xù)加大對南海方向的擴張（這是對中國國家安全具有重要影響的戰(zhàn)略樞紐海域）[15]；側重海外軍事基地的擴張；航空母艦編隊有可能會成為海上擴張的主力軍。

中國的對策建議

當前的印度只是一個人均GDP僅為1800美元左右并且國內問題成堆的國家，盡管如此，其擴張的勢頭和態(tài)勢已經對整個印度次大陸及印度洋地區(qū)構成了嚴重威脅。隨著其經濟發(fā)展，綜合國力不斷增強，可以預見，印度未來的海上擴張將溢出印度洋地區(qū)，向南海等周邊海域蔓延。與新加坡的軍事合作協(xié)議就是一個危險的信號。有鑒于印度在南亞地區(qū)的擴張行為，其海上擴張給地區(qū)和平與穩(wěn)定帶來的負面影響可想而知。中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國，對地區(qū)和平與穩(wěn)定負有重大責任，因此有必要對印度的海上擴張進行有效反制。為此筆者認為中國需要在如下幾個領域做好準備工作。

首先是軍事領域。一要加快以航母戰(zhàn)斗群為核心的遠洋海軍建設步伐。如前所述，印度海軍的核心艦種是航空母艦，這是一支以航空母艦為核心的制海型海軍。正如反坦克最有效的武器就是坦克本身一樣，航空母艦最大的敵人也是航空母艦本身。中國在航空工業(yè)領域遠遠領先于印度。航空母艦的主要武器裝備是艦載機，這方面中國對印度享有較大優(yōu)勢。因此，發(fā)展航空母艦可以對印度的航母進行有效反制。此外，航空母艦具有較為完善的反潛作戰(zhàn)體系，反潛艦、反潛固定翼飛機和直升機以及艦隊所屬核潛艇可以構成一張立體的反潛網。這張反潛網是中國可以運用的唯一能在遠洋抗擊印度彈道導彈核潛艇的手段。二是建設一支以戰(zhàn)略轟炸機為核心的遠程空中打擊力量。同樣的對艦打擊，來自高空的攻擊比來自低空的攻擊更容易實現(xiàn)，比如戰(zhàn)機在執(zhí)行對海反艦作戰(zhàn)時，即使是老式轟炸機或戰(zhàn)斗機要從高空發(fā)動反艦攻擊也并不是一件難事，只要航程和載彈量足夠即可。印度海軍在艦隊防空存在短板，突出表現(xiàn)在由于未能裝備艦載預警機和艦載大功率有源相控陣雷達系統(tǒng)為核心的一體化防空體系，空中態(tài)勢感知能力不足，未能形成有效的中遠程區(qū)域防空能力。這就為載彈量大且航程遠的戰(zhàn)略轟炸機在數百公里對昂貴脆弱的印度水面戰(zhàn)艦進行超飽和攻擊創(chuàng)造了條件。中國海空軍的轟-6K及轟-6M已經形成較為強大的反艦能力，如果戰(zhàn)術運用得當，完全可以對印度海軍的水面艦艇部隊形成有效壓制與威懾。

其次是政治領域。政治領域的主要舉措是建立地區(qū)海上安全機制。以南海為例，地區(qū)航道密集，海況復雜且沿岸國家大多防務力量薄弱，因此海盜問題一直比較嚴重?，F(xiàn)代海盜組織的運作機制已經發(fā)生巨大變化，成為有組織有紀律的犯罪集團。海盜們裝備先進、訓練有素，甚至具備打小規(guī)模海戰(zhàn)的能力。而南海地區(qū)沿岸國家大多軍力貧弱，無法單獨應對。菲律賓已經發(fā)出呼吁，請求中國協(xié)助其清剿海盜。作為南海沿岸最大的國家，中國有責任和義務在打擊南海海盜的行動中發(fā)揮主導作用，并可借此建構海上安全機制，與其他南海沿岸國家形成合力解決此問題，從而使印度失去軍事介入南海問題的一個主要借口，使其在輿論上陷入被動境地。

再次是經濟領域。主要是堅定不移地實施“21世紀海上絲綢之路”倡議，抓緊推進海上絲綢之路建設，爭取早日取得成效以擴大影響?！?1世紀海上絲綢之路”是“一帶一路”倡議的重要組成部分?！耙粠б宦贰背h針對方向非常明確，“絲綢之路經濟帶”針對的主要地區(qū)，由近及遠依次則是中亞、西亞地區(qū)、中東歐乃至整個歐洲地區(qū)；而“21世紀海上絲綢之路”則主要通過東南亞地區(qū)向印度次大陸以及中東甚至非洲進行輻射。南海是“21世紀海上絲綢之路”的關鍵地區(qū)。從產業(yè)經濟學的角度來說，中國與“21世紀海上絲綢之路”所經南海地區(qū)沿岸國家形成了互補互利的局面。從質的方面來看，中國經濟已經從傳統(tǒng)的勞動力密集型為主，轉向了現(xiàn)代勞動力密集型、技術密集型、資本密集型齊頭并進的局面。在技術領域內，中國“追趕”和“超越”西方的勢頭正方興未艾。中國是唯一能獨立實現(xiàn)全行業(yè)輸出的主要工業(yè)國家，這就意味中國的工業(yè)系統(tǒng)在需要時，可以為參與“一帶一路”的相關國家進行動員和產能擴張，輸出全套工業(yè)體系，并提供一定程度上自主創(chuàng)新的產品。但辯證地看，中國的工業(yè)體系還大而不強，結構和整體技術能力較不平衡，這使中國必須依靠相對較為全面的“拳頭產品”推銷自己的工業(yè)體系。從“一帶一路”相關國家的狀況看，各國基礎設施建設投資嚴重不足，進行沿線港口建設、電力設施建設、亞歐重載鐵路網和亞歐鐵路網建設，能夠有效帶動各國經濟發(fā)展。這些項目投資大、周期長，引入的重資產多，正是中國工業(yè)大展宏圖的好地方。[16]除新加坡之外，其他南海和印度洋沿岸國家大多是工業(yè)不發(fā)達國家，存在著進行產業(yè)結構演進的迫切需要。而西方發(fā)達國家進行產業(yè)轉移和技術轉讓存在種種限制與條件，特別是后者的限制條件更讓許多發(fā)展中國家望而卻步。而中國在上述領域既有能力也有意愿與東南亞國家進行合作?！?1世紀海上絲綢之路”倡議為這種工業(yè)化的輸出和產業(yè)的轉移提供了合作框架。一旦這種經濟合作成為現(xiàn)實，印度試圖擴張的動作將會遭遇更多的阻力。從更廣泛的意義來說，這種合作也可以使更多不發(fā)達國家的人民享受到人類工業(yè)文明的成果，有利于中國大國形象的樹立。

印度是一個三面瀕海的次大陸國家，因此其在對陸地邊界安全憂慮重重的同時，海上安全也是印度的重大戰(zhàn)略憂慮。國家的地理位置決定該國的地緣特征，地緣特征則會影響該國對國家安全重心的權衡。從馬漢、麥金德、斯皮克曼等著名的地緣政治學者的理論來看，海權與陸權的關系一向是地緣政治理論探討的主題。印度精英和社會各階層正是麥金德地緣政治學說最熱衷的信奉者，因此在印度的國家安全戰(zhàn)略中，古典地緣政治觀特點非常明顯，也同樣反映到了印度海洋安全戰(zhàn)略。這造成了印度是戰(zhàn)后唯一既在陸地邊界有擴張訴求，又在海上邊界有擴張訴求的國家。在戰(zhàn)后殖民主義已經徹底分崩離析的時代，印度的國家安全戰(zhàn)略卻在反其道而行之。作為南亞次大陸最大的國家，也是印度洋沿岸最大的國家，印度的阿明迪威和拉克代夫群島，是通向海灣、非洲和經由紅海、蘇伊士運河至地中海的必經之地。印度的地緣特征決定了印度的主要安全威脅憂慮來自陸地和海洋，因此印度根據南亞次大陸和印度洋的地緣環(huán)境，以及其安全憂慮形態(tài)來部署軍事力量，當然這其中包含很大一部分印度自以為是的戰(zhàn)略心態(tài)成分。[17]近年來，印度經濟發(fā)展速度較快，使其綜合國力得以迅速增長。作為一個發(fā)展中國家，印度的主要精力并非解決國內民生問題，而是對外擴張。較為強大的綜合國力為其擴張?zhí)峁┝宋镔|基礎。這種擴張在海洋方向顯得相當明顯，印度通過建設遠洋海軍、設立海外軍事基地、加強在海上戰(zhàn)略通道附近的軍事存在和控制能力等方式重點對印度洋和南海兩個海域進行擴張，并取得了一定的成果。印度的海上擴張不僅威脅到中國海上航線安全——海上航線安全直接關系到中國這個對外經濟依賴程度高的制造業(yè)大國的國民經濟安危，還對中國的領土安全構成了威脅。在這種情況下，中國有必要采取有效措施反制印度的擴張，具體包括通過建造航空母艦以及戰(zhàn)略轟炸機加強海軍建設；建立地區(qū)海洋安全機制；堅定不移地實施“21世紀海上絲綢之路”倡議等。隨著印度與美國、日本和澳大利亞在印太概念的框架下加強所謂的海上安全合作，一個針對中國的海上菱形包圍圈隱隱成形。因此，中國有必要作好長期與印度海上擴張進行博弈的準備。

（本文系上海市哲學社會科學規(guī)劃研究基金項目“習近平強軍思想研究”的階段性研究成果，項目編號：2018XAA025）

注釋

[1]阮光峰、戴海杰、袁麗文、鄭洪濤：《印度海上力量——挺進大洋》，北京：海洋出版社，1999年，第9～10頁。

[2]俞俊、王虎明、孟旭：《多元文化雜糅的印度軍隊》，《世界軍事》，2017年第5期，第29頁。

[3]宋德星：《新時期印度的海洋安全認知邏輯與海洋安全戰(zhàn)略》，《印度洋經濟體研究》，2014年第1期，第26～27頁。

[4]張文木：《全球視野中的中國國家安全戰(zhàn)略（中卷下）》，濟南：山東人民出版社，2010年，第777～778頁。

[5]宋德星：《印度海洋戰(zhàn)略研究》，北京：時事出版社，2016年，第47頁。

[6]韋健鋒：《印度介入南海問題——中國視角下的地區(qū)安全思考》，《南亞研究》，2013年第3期，第33頁。

[7]天鷹：《2014年的中國海軍》，《艦載武器》，2014年第12期，第23頁。

[8]Donald L.Berlin， "India in Indian Ocean"， Naval War College Review， Vol.59， No.2，Spring， 2006， p.77.

[9]軍事科學院軍事戰(zhàn)略研究部編著：《戰(zhàn)略學（2013年版）》，北京：軍事科學出版社，2013年，第139頁。

[10]李杰：《海外撤僑行動，海軍依然給力！》，《現(xiàn)代艦船》，2011年第5期，第54頁。

[11]《印媒歡呼“拿下”新加坡軍事基地：影響力延至南海》，http：//news.sina.com.cn/w/2017-11-30/doc-ifyphtze2604091.shtml。

[12]劉怡：《龍象碰撞之地：緬甸與中國的印度洋布局》，《現(xiàn)代艦船》，2015年8月A，第31～32頁。

[13]張春燕：《美印海上安全合作研究》，成都：四川大學出版社，2014年，第70頁。

[14]黃家福：《破局美國印太戰(zhàn)略》，《艦船知識》，2018年第1期，第70頁。

[15]楊震、蔡亮：《論中日海權矛盾中的南海問題》，《東北亞論壇》，2017年第6期，第8頁。

[16]王凱：《“一帶一路”戰(zhàn)略中的巴基斯坦》，《艦船知識》，2015年第7期，第60頁。

[17]管帶、澤元：《南亞方向中印軍事戰(zhàn)略博弈解析（貳）》，《海陸空天慣性世界》，2018年第3期，第7頁。

責 編/楊昀赟