湛江市海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的路徑及對策研究

□馬曉南,居占杰

(1.廣東海洋大學(xué)管理學(xué)院,廣東 湛江 524088;2.廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,廣東 湛江 524088)

1 湛江市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 海洋經(jīng)濟(jì)不斷增長,規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大

在2001年至2005年期間,湛江市海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值年均增長率達(dá)24.29%。在2006年至2010年期間,海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值年均增長率為12.8%,由2005年467億元增加到2010年的854.8億元。至2011年到2015年期間,海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值年均增長為10.5%,由2010年的854.8億元增加到2015年的1243.57億元,增加值占全市GDP的25.5%;而海洋產(chǎn)業(yè)增加值年均增長率達(dá)6.4%,由431.1億元增加到640億元,對GDP的貢獻(xiàn)率為25%[1](如圖1)。至2016年海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值、增加值分別達(dá)1258.49億元和653.61億元,產(chǎn)值占GDP的比重為48.69%。海洋經(jīng)濟(jì)在湛江發(fā)展中已逐步成為新的重要助推力量。

圖1 2000年-2015年三個階段海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值、年均增長率總體變化趨勢

2015年水產(chǎn)品總產(chǎn)量和總產(chǎn)值與2010年相比年均增長率分別達(dá)3.85%和9.01%,漁業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)得總產(chǎn)值達(dá)442.06億元。到2016年漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值446.48億元,水產(chǎn)品總產(chǎn)量和總產(chǎn)值分別為128萬噸和186億元,連續(xù)十多年多項漁業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)名列全省第一,總體趨勢發(fā)展良好(見表1)。近年來濱海旅游業(yè)發(fā)展速度也呈上升趨勢,相比2005年,2010年接待游客人次和實(shí)現(xiàn)旅游總收入增長148.3%和102.8%;相比“十一五”期末,2015年接待游客、實(shí)現(xiàn)旅游總收入分別增長133%和315%,為3300萬人次和271億元;至2016年接待游客、實(shí)現(xiàn)旅游總收入達(dá)3782.85萬人次和349.52億元(見表2)。

1.2 海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

據(jù)統(tǒng)計,在2005年至2010年期間,第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別由62.35億元增加到83.14億元,292.82億元增加到634.23億元,111.94億元增加到137.45億元。一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重由2005年的19.66%、71.44%和8.9%演變?yōu)?010年的9.7%、74.2%和16.1%。2010年至2015年期間,2010年海洋一、二、三次產(chǎn)業(yè)占比由9.73:74.19:16.08進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整為2015年的15:47:38?？梢?005至2010年間以海洋工業(yè)為主要的第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展變慢,占比有所下降;2010年至2015年期間,第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展變緩,占比有所下降,一、三產(chǎn)業(yè)比重略有提升,海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化中。

表1 湛江市2005年-2016年水產(chǎn)品總產(chǎn)量和漁業(yè)總產(chǎn)值變化

數(shù)據(jù)來源:湛江市統(tǒng)計年鑒(2005-2016年)

目前海洋漁業(yè)、海洋工業(yè)在整個海洋產(chǎn)業(yè)中增加值所占比重較大,而海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)仍以個體養(yǎng)殖為主,大多數(shù)尚未形成規(guī)?；?且養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)單一。濱海旅游、海洋服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平都還很低,濱海旅游業(yè)與其他海洋產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度較低,沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群。另外處于起步階段的寶鋼湛江鋼鐵、中科煉化項目還沒有產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。海洋生物醫(yī)藥發(fā)展規(guī)模偏小,企業(yè)與高?？蒲性核献鞑痪o密,產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢等。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化。

表2 湛江市2005年-2016年旅游收入和旅游接待量變化

數(shù)據(jù)來源:湛江市統(tǒng)計年鑒(2005-2016年)

1.3 科研實(shí)力逐步增強(qiáng)

從獲得成果上看,2016年獲得72項市級科學(xué)技術(shù)獎與10項省科學(xué)技術(shù)獎,在全省排名靠前;申請6726件專利受理量,其中發(fā)明專利672件,專利授權(quán)2564件,總體與上年相比增長率為107%,居全省第一。從機(jī)構(gòu)數(shù)量上看,全日制本科高校有3所,130多家涉?？蒲袡C(jī)構(gòu),超過50家省級重點(diǎn)工程實(shí)驗(yàn)室、工程中心等,省級以上有79家高新技術(shù)企業(yè)。[1]從發(fā)展前景上看,2016年中山大學(xué)海洋生物科技創(chuàng)新中心、北京科技大學(xué)湛江工業(yè)技術(shù)研究院等五大科研院進(jìn)駐南方海谷;因入選海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市之一,獲得3億元專項資金支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,這將會進(jìn)一步提升海洋產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。

2 湛江市海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的路徑

2.1 堅持陸海統(tǒng)籌綜合開發(fā)

在黨的十八屆五中全會上就曾明確提出要堅持陸海統(tǒng)籌,發(fā)展并壯大海洋經(jīng)濟(jì)。至2017年黨的十九大報告再一次強(qiáng)調(diào)了未來五年內(nèi)要堅持陸海統(tǒng)籌,加快走建設(shè)海洋強(qiáng)國之路的戰(zhàn)略。因此,堅持中國特色的陸海統(tǒng)籌的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路,不僅是加快現(xiàn)代化海洋強(qiáng)國建設(shè)的必然選擇,也是實(shí)現(xiàn)湛江成為“海洋強(qiáng)市”的必由之路。陸域擁有海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的雄厚資金、先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)等資源優(yōu)勢,海域擁有陸地經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的豐富的生物、空間資源,是突破陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸如資源短缺、生態(tài)破壞、土地緊張等問題的后方保障。為此從當(dāng)前湛江市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看,只有堅持陸海統(tǒng)籌綜合開發(fā),推動陸海兩域的要素流動,才會最大限度地實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展,加快湛江“海洋強(qiáng)市”建設(shè)步伐,實(shí)現(xiàn)陸海資源配置、產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)發(fā)展,以及陸海污染與生態(tài)破壞被得到有效防治與保護(hù)。

統(tǒng)籌本市陸海兩域的規(guī)劃。制定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期與短期規(guī)劃、宏觀規(guī)劃與具體規(guī)劃,從深度與廣度上,使之與陸域規(guī)劃有效對接與實(shí)施。統(tǒng)籌陸海兩域的資源配置。建立海洋漁業(yè)資源監(jiān)測系統(tǒng),控制捕撈強(qiáng)度,發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),興辦“海洋牧場”,走漁業(yè)農(nóng)牧化可持續(xù)發(fā)展道路;統(tǒng)籌港口交通運(yùn)輸資源與陸路交通資源、物流管理、服務(wù)企業(yè)及物流基地的高效對接。統(tǒng)籌陸海兩域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托湛江港已具有的規(guī)模性物流、資金流和信息流,大力發(fā)展優(yōu)化臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展航運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌陸海兩域的生態(tài)環(huán)境治理?？刂平逗Ｓ虻年懺次廴疚锱欧帕?尤其是陸域與海域的交接地帶,堅持海洋與陸地共同治理,做好污染整治工作。

2.2 發(fā)揮市場配置資源的作用

十八屆三中全會提出發(fā)揮市場在資源中配置的決定性作用,這一理論觀點(diǎn)的提出進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了我國越來越重視市場在資源中的配置作用。市場決定資源配置在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下不但是由市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)決定的,而且也是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。[2]也就是說,經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題歸根結(jié)底就是要提高資源(尤其是稀缺資源)的配置效率,如何以消耗盡可能少的資源,去生產(chǎn)盡可能多的、適用的產(chǎn)品或獲得最佳的效益。因此推動海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展,順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,就必須充分發(fā)揮在海洋資源配置中市場的作用,通過市場內(nèi)在的供給與需求、價格與競爭機(jī)制,激發(fā)資本、知識及技術(shù)與管理等要素活力,增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。[3]

如何發(fā)揮市場配置海洋資源的作用?各級海洋管理部門在一定時期內(nèi)要清楚了解海域使用權(quán)管理和市場運(yùn)作情況,厘清市場化配置資源,明確海域的近期與遠(yuǎn)期規(guī)劃,順利地開展資源的市場化配置。建立運(yùn)作規(guī)范、流程清晰、信息公開、管理主體明確的市場交易運(yùn)行細(xì)則,以免產(chǎn)生圈海、占海及浪費(fèi)海域資源現(xiàn)象,推進(jìn)海域資源在市場化配置中規(guī)范有序地進(jìn)行。同時各涉海部門在海域資源配置中要相互配合,明確各自的任務(wù)與職責(zé),更好地推動海域資源市場化配置的招拍掛工作深入開展。實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)管,完善海域巡查機(jī)制,發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查職能,為公平、公正、公開地進(jìn)行海域資源配置營造良好環(huán)境。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),在全球范圍內(nèi),實(shí)現(xiàn)海洋資源的最優(yōu)配置和最高經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系從橫向聯(lián)系上看要求在增長速度、所占比例方面、海洋三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有均衡性;在產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、相對地位等方面具有協(xié)調(diào)性。從縱向發(fā)展上看要求形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。從素質(zhì)層面看要求產(chǎn)業(yè)具備良好的制度、技術(shù)和勞動力素質(zhì)。從可持續(xù)發(fā)展視角來看要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源、環(huán)境之間相協(xié)調(diào)。從發(fā)展的可實(shí)現(xiàn)性來看要求海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與市場上消費(fèi)需求的趨勢相一致,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)一個良性互動。從產(chǎn)業(yè)的國際化角度看,它要求通過對外的投資、貿(mào)易、技術(shù)交流等方式實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在更高層次上的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。因而推進(jìn)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系的積極構(gòu)建,將會使海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與海洋發(fā)展空間得到最大程度上的優(yōu)化與拓展,以實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)高端化、規(guī)模化與集約化發(fā)展。[4]

繼續(xù)優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。集中科技資源優(yōu)勢,努力突破海洋關(guān)鍵性技術(shù),推動重大項目建設(shè),依托高等院校及省內(nèi)海洋科研機(jī)構(gòu),以承接項目產(chǎn)業(yè)化的奮勇高新區(qū)為載體,將重點(diǎn)放在發(fā)展海洋生物、海水綜合利用與海洋高端裝備等其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),以政策支持與資金投入為支撐,建設(shè)與培育一批新興海洋產(chǎn)業(yè)園和龍頭企業(yè)、中小企業(yè)。著力提升傳統(tǒng)海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)水平,大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè),推廣生態(tài)科學(xué)養(yǎng)殖,加快水產(chǎn)品精深加工發(fā)展,延長海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,帶動水產(chǎn)品交易平臺、冷鏈物流等積極建設(shè)。優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局,形成以東海島為核心,雷州半島東西兩翼為紐帶,打造湛江港口圈、濱海旅游圈、臨海工業(yè)圈三圈聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)布局。推動海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,有助于實(shí)現(xiàn)資源的高效配置,打造鋼鐵、石化、造紙驅(qū)動的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū),規(guī)?；⑵放苹?、差異化的濱海旅游度假區(qū)等,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,推動現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。繼續(xù)實(shí)施科教興海戰(zhàn)略,健全關(guān)于海洋的科技創(chuàng)新體系,提升海洋高等教育與職業(yè)教育發(fā)展水平等,為構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系提供科技和智力支撐。

2.4 實(shí)施科技創(chuàng)新

科學(xué)技術(shù)在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中越來越成為主要力量,國際經(jīng)濟(jì)競爭甚至是綜合國力的競爭,歸根結(jié)底是創(chuàng)新能力的競爭。[5]經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動權(quán)就掌握在誰能夠在創(chuàng)新上先下手?？萍紕?chuàng)新不但是海洋經(jīng)濟(jì)增長的源泉,也是優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的支撐力量,實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑。只有科技進(jìn)步才可以提高海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益,但目前湛江市海洋科技創(chuàng)新的貢獻(xiàn)率還相對較低。為此必須把引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的科技創(chuàng)新作為重要抓手,大力推進(jìn)海洋科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。[6]

加強(qiáng)科技、財政、工商等政府部門之間的通力合作和相互協(xié)調(diào),為科技創(chuàng)新營造政策支持和環(huán)境保護(hù),以全力保障科技政策的執(zhí)行。在政府的創(chuàng)新引導(dǎo)和示范作用下,以利益為紐帶,加強(qiáng)企業(yè)、高校、科學(xué)院所之間的合作,實(shí)現(xiàn)科技資源要素與科技創(chuàng)新平臺的有效結(jié)合,然后搭建以社會中介為橋梁的海洋科技成果認(rèn)證、交易、轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺,加速海洋科技技術(shù)成果的商品化與產(chǎn)業(yè)化,并盡快將它們轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。同時以發(fā)展海洋教育為重點(diǎn),建立以廣東海洋大學(xué)為核心的海洋科技人才培育體系,以培育良好的海洋科技人才為基礎(chǔ),合理地設(shè)置高等院校海洋類學(xué)科,并共建涉海院校與海洋高新技術(shù)企業(yè)之間的海洋人才培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地。最后引進(jìn)高端人才,以激勵保障機(jī)制留住人才,提高海洋高技術(shù)人才政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境待遇。

3 湛江市海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的對策建議

3.1 創(chuàng)新海洋綜合管理體制

目前,現(xiàn)有的海洋管理體制依然處在一個逐步完善階段,這將使海洋管理部門在監(jiān)管海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展時,往往會出現(xiàn)政出多門、無法可依、機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉造成執(zhí)法不統(tǒng)一等混亂的情況,不但使責(zé)任不能落到實(shí)處,而且造成海洋管理效率不高,像這種分工不明確的分散的管理體制不能滿足目前海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展需求。因此必須創(chuàng)新海洋管理體制,建立集中領(lǐng)導(dǎo)、分工明確、協(xié)調(diào)高效的統(tǒng)一管理體系,才能夠推動海洋經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展。

比如針對港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行“I+N”體制,以市委市政府領(lǐng)導(dǎo)為主要負(fù)責(zé)人,成立港口經(jīng)濟(jì)小組去統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與大規(guī)模企業(yè)工業(yè)之間的關(guān)系;優(yōu)化整合在招商引資、規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面的各類優(yōu)惠政策,協(xié)調(diào)解決各個開發(fā)區(qū)在這些方面出現(xiàn)的問題;推動湛江與國內(nèi)外其他城市在海洋科技、生態(tài)方面的合作交流,引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級,為港口經(jīng)濟(jì)增添新活力。針對漁業(yè)資源管理,實(shí)行政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)分工明確,彼此制衡,多主體共同管理的模式,發(fā)揮漁業(yè)管理部門的主要職責(zé),并鼓勵各種漁業(yè)協(xié)會、自然保護(hù)組織發(fā)揮行政機(jī)構(gòu)在協(xié)調(diào)各方行為、解決糾紛等方面所難以發(fā)揮的作用。管理者也應(yīng)該學(xué)習(xí)創(chuàng)新的海洋管理理念,在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面樹立全新的視角,進(jìn)而創(chuàng)新管理體制,使海洋經(jīng)濟(jì)與海洋資源、海洋生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。另外發(fā)展海洋科技,運(yùn)用高科技于海洋經(jīng)濟(jì)管理中,提高海洋管理效率與競爭力。[7]

3.2 完善海洋政策支持體系

目前,從中央到地方各級政府都分別出臺了一系列的扶助海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策及規(guī)劃,例如國家層面的有《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《全國海洋功能區(qū)劃(2011-2020年)》等,省層面上像《廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2011-2020)》以及市層面的有《市委市政府關(guān)于建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的決定》、《湛江市藍(lán)色海洋綜合開發(fā)計劃(2017-2020年)》等,這些政策規(guī)劃對海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展也具有較強(qiáng)的政策導(dǎo)向和支持作用,是海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的助推劑。因此有必要進(jìn)一步完善湛江市現(xiàn)有海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的政策支持體系。[8]

制度環(huán)境及法律法規(guī)政策。成立海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)加快編制專門的《湛江市海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》和安排日常相關(guān)工作,詳細(xì)制定海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局、對策保障措施等,合理配置所需的各種資源以及協(xié)調(diào)各類矛盾和關(guān)系。財稅與投融資政策。運(yùn)用一般預(yù)算支出、財政補(bǔ)貼、貼息、擔(dān)保和專項資金等財政支出手段促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展;對于新興海洋產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)來說,可以實(shí)施諸如增值稅退稅、減免城鎮(zhèn)土地使用稅或房產(chǎn)稅等其他優(yōu)惠政策;出臺相關(guān)政策通過上市融資或發(fā)行債券等來扶持企業(yè)籌資?？萍紕?chuàng)新與人才政策。政府通過發(fā)揮服務(wù)引導(dǎo)作用,營造一個海洋科技創(chuàng)新的良好制度環(huán)境;加大財政投入力度,搭建產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新平臺和示范基地,提高科研成果的轉(zhuǎn)化率,以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)去推進(jìn)并完善海洋高等教育和多形式多層次的海洋職業(yè)教育與成人教育的發(fā)展;建立創(chuàng)新人才引進(jìn)專項資金等。資源環(huán)境政策。制定海域使用、海岸帶管理、海洋資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的地方性法規(guī)與規(guī)章,使海洋管理有法可依;監(jiān)督臨海臨港工業(yè)生產(chǎn)活動,控制污染物排放量,倡導(dǎo)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

合理的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)首先應(yīng)體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展性,也就是看海洋三次產(chǎn)業(yè)所占比例、發(fā)展速度以及各產(chǎn)業(yè)各部門之間是否發(fā)展協(xié)調(diào)。還體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步,就是說通過技術(shù)創(chuàng)新,能否使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高一級結(jié)構(gòu)演進(jìn)。它不但可以在區(qū)域內(nèi)發(fā)揮比較優(yōu)勢,有效地利用本地區(qū)的人力、物力和自然資源,還可以通過對外開放去加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)交往,進(jìn)而克服區(qū)域內(nèi)需求與資源短缺的沖突;并且充分考慮生態(tài)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系和協(xié)調(diào)發(fā)展,不以破壞環(huán)境、損害后代和其他地區(qū)的發(fā)展為代價來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。[9]因此從湛江市海洋產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展現(xiàn)狀來看,一個不可避免的選擇就是優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化發(fā)展,以推動海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

大力提升傳統(tǒng)優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)。發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè),加強(qiáng)與沿海省份、國家間的漁業(yè)捕撈技術(shù)交流,創(chuàng)建一批裝備先進(jìn)、深海作業(yè)的現(xiàn)代化捕撈漁船隊;以技術(shù)支持、財政補(bǔ)助等措施吸引龍頭企業(yè)投入建設(shè)深水網(wǎng)箱,逐步形成深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、網(wǎng)箱及配套設(shè)施、飼料、加工和銷售的產(chǎn)業(yè)集群;推進(jìn)建設(shè)一批對蝦、羅非魚等優(yōu)勢品種的養(yǎng)殖基地和良種場,推動我市對蝦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等。培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)。依托廣東海洋大學(xué)及省市海洋科研機(jī)構(gòu),以奮勇高新區(qū)為載體,加速海洋生物醫(yī)藥業(yè)的研究開發(fā),加快建設(shè)雷州半島風(fēng)能產(chǎn)業(yè)帶,推進(jìn)在海水綜合利用技術(shù)中的創(chuàng)新步伐,支持徐聞等其他地方建設(shè)萬噸級的海水淡化示范工程。發(fā)展高端臨海產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)湛江鋼鐵、中科煉化一體化項目建設(shè),借助“一帶一路”戰(zhàn)略,打造具有國際競爭力的鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地、鋼鐵石化及配套產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);積極開展海上油氣勘探與開發(fā),以促進(jìn)油氣資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群的形成等。提升海洋服務(wù)業(yè)。充分依托湛江豐富的岸線、人文、海洋文化與特色餐飲等資源優(yōu)勢,發(fā)展集觀光、度假、休閑、娛樂、科普、海上運(yùn)動為一體的海洋旅游。

3.4 完善涉?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

完善港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)21 世紀(jì)海上絲綢之路來往客貨運(yùn)的靠泊碼頭和配套設(shè)施,深化湛江與沿線國家在航運(yùn)、貿(mào)易、旅游等方面的交流合作,同時便于湛江對外經(jīng)貿(mào)來往,建設(shè)安全的海上驛站通道。完善中國與東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制,擴(kuò)大港口物流業(yè)開放,推進(jìn)與東盟之間建立友好港口合作,盡快實(shí)現(xiàn)與沿線國家港口的互聯(lián)互通。完善港口集疏運(yùn)體系和多式聯(lián)運(yùn)等物流基礎(chǔ)設(shè)施,鞏固湛江港作為全國沿海主樞紐港和西南沿海港口群龍頭港的地位。

加快公路、鐵路交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。從建立粵西與珠三角區(qū)域、粵西與環(huán)北部灣區(qū)域互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)出發(fā),暢通和擴(kuò)容與廣西、湖南的出省通道及更緊密對接珠三角的交通大通道,拓展區(qū)域?qū)ν饴?lián)系能力;繼續(xù)加快汕湛、玉湛高速,東海島至雷州高速公路建設(shè)進(jìn)度,完善高速路網(wǎng)體系。推進(jìn)茂湛高鐵項目建設(shè),提高與珠三角的聯(lián)絡(luò)能力;全力推進(jìn)東海島鐵路建設(shè),為湛江大工業(yè)發(fā)展提供保障服務(wù)。

完善通訊基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力。加強(qiáng)海洋信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提供海上通信、定位、情報服務(wù)等,構(gòu)建數(shù)據(jù)、信息共享等平臺,推進(jìn)海上產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保障與氣象預(yù)報等服務(wù)的積極開展,針對港口作業(yè)、海洋油氣生產(chǎn)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域的服務(wù),需要進(jìn)一步強(qiáng)化。如加大對漁港、海洋漁業(yè)安全通訊網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對海上漁船安全實(shí)行實(shí)時監(jiān)控,完善海上搜救應(yīng)急服務(wù)。

3.5 加大海洋金融支持力度

海洋科技創(chuàng)新是海洋經(jīng)濟(jì)的靈魂。能否提高湛江市海洋旅游資源的開發(fā)水平,轉(zhuǎn)化旅游資源優(yōu)勢為產(chǎn)品優(yōu)勢,提高漁業(yè)資源利用率以延伸產(chǎn)業(yè)鏈,推進(jìn)海洋生物、海洋新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升海洋整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,以及處理好海洋資源開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系,重點(diǎn)就在于能否持續(xù)推動海洋科技創(chuàng)新。充分發(fā)揮科技對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用,必須加大金融投入力度,這是實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)與保障。[10]

首先,發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,加大財政資金向海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傾斜力度,對海洋科技創(chuàng)新型企業(yè)提供稅收優(yōu)惠、財政貼息。其次,發(fā)揮來自金融機(jī)構(gòu)的支持,提高信貸資金向海洋開發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)企業(yè)的投放,引導(dǎo)政策性銀行去投資具體的海洋經(jīng)濟(jì)項目,支持商業(yè)銀行采用貼息、擔(dān)保等方式向海洋發(fā)展的中小型企業(yè)或項目投資。然后拓展籌資渠道,以充分調(diào)動市場主體方式鼓勵社會資本、民間資本、工商資本等參與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資。[11]以金融租賃業(yè)務(wù)的方式籌資來建設(shè)海洋新興產(chǎn)業(yè)和港口碼頭發(fā)展所需的設(shè)備。利用上市、發(fā)行企業(yè)債券等形式融資水產(chǎn)養(yǎng)殖與加工、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、港口等領(lǐng)域的大型企業(yè)。最后開拓外資渠道,參與海洋國際性區(qū)域性合作開發(fā),鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”。

3.6 拓寬海洋經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域

國際合作。抓住湛江作為“21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)城市”的重要地位,推進(jìn)與“一帶一路”沿途發(fā)展中國家和地區(qū)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)合作,根據(jù)東南亞的市場需要,積極開展在鋼鐵產(chǎn)能方面的合作,引導(dǎo)雙方共同相互發(fā)展以共筑工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟,以及抓住時機(jī)去優(yōu)化湛江工業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)國際科技合作,通過獨(dú)資、合資的方式支持企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)中心,利用國外先進(jìn)技術(shù)推動我國海洋工程裝備和船舶工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。開展雙邊農(nóng)林產(chǎn)業(yè)合作,籌組農(nóng)林產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣服務(wù)團(tuán)隊,向越南、老撾等各國推廣湛江農(nóng)林業(yè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),并吸收當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)資本來湛進(jìn)行農(nóng)林產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。開展遠(yuǎn)洋漁業(yè)合作,一方面建立近海漁業(yè)資源共同養(yǎng)護(hù)管理的合作機(jī)制,一方面改良遠(yuǎn)洋捕撈裝備,以提高捕撈技術(shù)來發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈。[12]

國內(nèi)區(qū)域間合作。加強(qiáng)湛江與廣西、海南之間的濱海旅游合作,開展錯位競爭,實(shí)現(xiàn)與廣西、海南的客源分流,各自利用本地地緣優(yōu)勢來挖掘自身的旅游價值內(nèi)涵,使之成為各具特色、互為補(bǔ)充的旅游景點(diǎn),使濱海旅游業(yè)呈規(guī)?；?、特色化發(fā)展。同時共同聯(lián)手完善海洋綜合管理制度,建設(shè)海洋綜合信息服務(wù)中心、生態(tài)環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng),科學(xué)化、規(guī)范化地管理海洋生態(tài)環(huán)境和資源利用情況,減少或避免生態(tài)環(huán)境和資源遭受破壞與浪費(fèi)。在國家海洋開發(fā)戰(zhàn)略中,與海南合作參與深海資源開發(fā),重點(diǎn)發(fā)展如深海工程、海洋裝備、海洋資源深度利用和海洋監(jiān)測等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù),實(shí)現(xiàn)搶占科技的制高點(diǎn)。[13]

4 結(jié)語

近年來,湛江市海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,海洋漁業(yè)、海洋生物業(yè)、海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)、海水利用產(chǎn)業(yè)、海洋油氣產(chǎn)業(yè)、海洋旅游產(chǎn)業(yè)的海洋產(chǎn)業(yè)體系基本形成。但總體來說海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力還有較大提升空間,各方面發(fā)展還有待進(jìn)一步完善。因而為加快海洋經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新向前發(fā)展,實(shí)現(xiàn)湛江成為“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”的目標(biāo),一定要注重海洋經(jīng)濟(jì)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

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