深入落實黨的十九大精神全面打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)
——專訪重慶市扶貧辦主任、黨組書記劉戈新

全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊。2017年，重慶脫貧攻堅取得了階段性進展，為黨的十九大勝利召開獻上了一份優(yōu)秀答卷。步入2018年，重慶市扶貧系統(tǒng)深入學習貫徹黨的十九大精神，在脫貧攻堅的道路上奮起直追，誓要取得更加突出的成果。為進一步了解重慶市脫貧攻堅工作開展情況，本刊記者近日專訪了重慶市扶貧辦主任、黨組書記劉戈新同志，就大家關(guān)心的脫貧攻堅熱點問題進行了提問。

本刊記者：合理確定目標是開展脫貧攻堅工作的行動指南。習總書記在視察重慶時提出了“要真抓實干，成熟一個摘一個，既要防止不思進取、等靠要，又要防止揠苗助長、圖虛名”的重要指示。那么，重慶是如何科學確定脫貧攻堅目標進度的？

劉戈新：按照習總書記的指示，市委、市政府實事求是調(diào)整了脫貧摘帽指導計劃：到2017年底，開州區(qū)、云陽縣、巫山縣等3個區(qū)縣整體脫貧摘帽；到2018年底，石柱縣、奉節(jié)縣等2個縣整體脫貧摘帽；到2019年底，城口縣、彭水縣、酉陽縣、巫溪縣等4個縣整體脫貧摘帽；到2020年，實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口、貧困村全部脫貧，貧困區(qū)縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。目標任務(wù)調(diào)整后，市委、市政府明確提出，調(diào)整脫貧時序不是放松要求，工作力度只能加大不能減小，工作質(zhì)量只能提高不能降低。全市上下主動作為，下足“繡花”功夫，做細做實工作，確保扶貧工作務(wù)實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實，確保脫貧成果獲得群眾認可。

本刊記者：據(jù)了解，2017年的目標順利實現(xiàn)。請劉主任就重慶市2017年脫貧攻堅工作取得的成果作一個簡要概括。

劉戈新：2017年7月中旬以來，重慶市委、市政府深入學習貫徹黨的十九大精神，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，深入貫徹習近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的重要講話和視察重慶重要講話精神，牢固樹立“四個意識”，堅決貫徹中央決策部署，全面落實精準扶貧精準脫貧基本方略，在戰(zhàn)略部署上“扣扣子”，責任履行上“擔擔子”，任務(wù)落實上“釘釘子”，以扎實有效的工作縱深推進脫貧攻堅，全市脫貧攻堅工作取得明顯成效。全年實現(xiàn)開州區(qū)、云陽縣、巫山縣3個國家扶貧開發(fā)工作重點區(qū)縣整體摘帽，129個貧困村、13.6萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。

本刊記者：深度貧困是脫貧攻堅的硬骨頭、老大難。2017年，黨中央、國務(wù)院就深度貧困攻堅工作做出了重要部署，重慶在決戰(zhàn)深度貧困上采取了哪些措施？

劉戈新：深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅中需要重點攻克的堡壘。去年，我們聚焦深度貧困，集中力量攻克堅中之堅，從三個方面突破難關(guān)。

精準識別統(tǒng)籌推進。參照國家確定深度貧困縣的方式，按照“三高、一低、三差、三重”識別標準，逐縣逐鄉(xiāng)逐村倒排普查、綜合排序，精準識別市級深度貧困縣4個、深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)39個、深度貧困村395個。落實市縣鄉(xiāng)三級領(lǐng)導干部450余名，一對一對定點包干深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村。包干領(lǐng)導親自審定脫貧規(guī)劃、督導工作落實，不穩(wěn)定脫貧不脫鉤。將38家市屬國有企業(yè)整合組建為4個幫扶集團，每年落實幫扶資金4億元，結(jié)對幫扶4個深度貧困縣。探索金融支持深度貧困脫貧攻堅新模式，為其提供“單列貸款計劃、基準利率放貸、貸款年限較長、綠色通道審批”優(yōu)惠貸款，并給予190億元貸款授信額度，切實加大投入支持力度。

整合資源分類施策。按照市委書記陳敏爾提出的“深度改善生產(chǎn)生活生態(tài)條件、深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深度推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、深度落實各項扶貧惠民政策”工作要求，聚焦深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村，加大資源整合力度，因村實施穩(wěn)定脫貧提升、基礎(chǔ)設(shè)施提升、產(chǎn)業(yè)扶貧提升、生態(tài)保護提升、人口素質(zhì)提升、公共服務(wù)提升、村“兩委”提升七大攻堅行動。先后調(diào)整深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”19名、深度貧困村黨組織書記136名，充實駐鄉(xiāng)、駐村工作隊員等扶貧力量881名。新建、改建深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社道路2100余公里，改擴建衛(wèi)生院、衛(wèi)生室、寄宿制學校75所，新發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品項目485個，帶動5萬余貧困人口穩(wěn)定增收。

突出重點精準發(fā)力。集中優(yōu)勢力量，突出抓好貧困程度最深、貧困人口最多、脫貧難度最大的18個市級深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由市委、市政府領(lǐng)導和市人大、市政協(xié)主要領(lǐng)導逐一定點包干，擔任指揮長，18個幫扶集團牽頭部門主要負責同志擔任常務(wù)副指揮長，18名副廳級領(lǐng)導擔任駐鄉(xiāng)工作隊長，從市級扶貧集團成員單位精準選派駐鄉(xiāng)工作隊員70名、駐村第一書記88名，形成“市領(lǐng)導+市級責任單位主要負責人+區(qū)縣黨政主要負責人+深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人”的指揮體系和“駐鄉(xiāng)工作隊+駐村工作隊”的落實體系。目前，已完成18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準脫貧三年規(guī)劃，累計規(guī)劃項目2372個，啟動脫貧項目229個，投資15億元，各項工作有力有序推進。

本刊記者：2018年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵一年。重慶將遵循怎樣的指導思想和實現(xiàn)怎樣的目標？

劉戈新：指導思想上，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和全國扶貧開發(fā)工作會議精神，深學篤用習近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想、視察重慶重要講話精神和在打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上的重要講話精神，按照市委五屆三次全會部署要求，堅持精準扶貧精準脫貧方略，堅持大扶貧工作格局，堅持市負總責區(qū)縣抓落實的工作機制，注重脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，注重扶貧與扶志扶智相結(jié)合，注重脫貧攻堅與成果鞏固相結(jié)合，突出聚焦深度貧困地區(qū)、瞄準特定貧困群眾、深化到戶到人精準幫扶措施三大重點，聚焦再聚焦、精準再精準，采取超常規(guī)舉措，全面提升攻堅能力，全面提高脫貧質(zhì)量，全面增強貧困群眾獲得感。

深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神是當前的重要任務(wù)，我們將扎實開展“大學習”。把學習黨的十九大精神和習近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的系列重要講話精神作為各級黨委（黨組）中心組、扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組學習的重中之重，邀請專家開展專題輔導，確保扶貧系統(tǒng)學懂弄通做實。制定專題培訓規(guī)劃，組織分級分類培訓，實現(xiàn)扶貧干部培訓全覆蓋。通過“院壩會”、“六進”宣講、“農(nóng)民夜?！?、“講習所”、“微講堂”等方式，開展專題宣講，做到家喻戶曉。開展學習黨的十九大精神征文比賽等活動。

目標任務(wù)上，2018年要實現(xiàn)石柱、奉節(jié)2個縣整體脫貧摘帽、60個貧困村整村脫貧、10萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅取得重大進展，脫貧成果有效鞏固。

本刊記者：打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)刻不容緩，2018年重慶如何在良好基礎(chǔ)上繼續(xù)做到精準脫貧的“精準”二字？

劉戈新：精準脫貧是粗放脫貧的對稱。2017年10月18日，習近平同志在十九大報告中指出，要堅持精準脫貧。只有做到了精準二字，才能脫真貧、真脫貧。今年，我們將從六個方面切實提升“精準性”。

一是打牢精準扶貧基礎(chǔ)。進一步完善建檔立卡，認真做好年度扶貧對象動態(tài)管理，把好數(shù)據(jù)清理和信息采集錄入關(guān)，做好與全國扶貧信息系統(tǒng)對接工作，確保扶貧對象更加精準。加快扶貧大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和運用，做好部門之間、市縣之間協(xié)調(diào)銜接，率先對18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施大數(shù)據(jù)管理。強化大數(shù)據(jù)分析運用，為全市脫貧攻堅決策和工作指導提供精準支持。

二是提高產(chǎn)業(yè)扶貧實效。以規(guī)?；?、標準化、品牌化、綠色化為引領(lǐng)，深度推進貧困區(qū)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推動柑橘、榨菜、生態(tài)漁業(yè)、草食牲畜、中藥材、茶葉、調(diào)味品等七大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈向貧困地區(qū)、貧困群眾延伸覆蓋，每個貧困村選育提升1-2個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵貧困戶因地制宜發(fā)展雞牛羊兔蜂林果藥桑菜等十大扶貧產(chǎn)業(yè)，深入實施鄉(xiāng)村旅游扶貧行動和電子商務(wù)扶貧行動，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。強化農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體帶動引領(lǐng)作用，創(chuàng)新產(chǎn)銷對接和利益聯(lián)結(jié)機制，提高貧困群眾參與度和受益率。穩(wěn)步推進有條件的地方實施光伏扶貧。支持各區(qū)縣打造加工型扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

三是加大就業(yè)扶貧力度。整合行業(yè)培訓資源，深化實施“雨露計劃”“一戶一人一技能”、致富帶頭人等培訓，開展“訂單式”實用技能培訓。鼓勵職業(yè)院校面向貧困家庭開展職業(yè)技能培訓。加大農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀人培育力度，健全勞務(wù)對接機制，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度。強化貧困高校畢業(yè)生及返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持，積極發(fā)展“歸雁經(jīng)濟”。支持創(chuàng)新建立村級扶貧車間。統(tǒng)籌開發(fā)農(nóng)村貧困人口公益性崗位。

四是深化實施生態(tài)扶貧。加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)、生態(tài)工程建設(shè)、生態(tài)轉(zhuǎn)移支付力度，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。實施農(nóng)村人居環(huán)境改善工程，鼓勵各區(qū)縣探索建立村級保潔員制度、健全農(nóng)村再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。擴大貧困人口生態(tài)護林員選聘規(guī)模，探索建立扶貧造林合作社，吸納貧困人口參與造林、撫育管護。

五是精準落實保障舉措。重點圍繞解決“兩不愁三保障”問題，推動易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、低保兜底等政策到村到戶到人。貧困戶、深度貧困戶建房補助不低于每人1.2萬元、1.5萬元，對特殊貧困戶實現(xiàn)“零負擔”入住，高質(zhì)量完成6萬建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)。圍繞義務(wù)教育有保障，深入實施教育扶貧工程，保障貧困家庭學生不因貧失學。圍繞基本醫(yī)療有保障，深入實施健康扶貧工程，夯實基本醫(yī)保、大病保險、商業(yè)保險、醫(yī)療救助、慈善幫扶“五重保障”，防止因病致貧返貧。認真做好“兩項制度”銜接，做好農(nóng)村最低生活保障工作的動態(tài)化精細化管理，把符合條件的貧困人口全部納入保障范圍，已納入低保兜底、符合條件的脫貧戶到2020年前繼續(xù)享受低保政策。

六是確保貧困退出精準。嚴格對照“兩不愁三保障一達標”標準，優(yōu)化貧困退出辦法，健全區(qū)縣自查、市級檢查、第三方評估、滿意度調(diào)查“四位一體”檢查驗收機制。堅決防止形式主義，確保成熟一個摘一個，實現(xiàn)脫真貧、真脫貧。

重慶市扶貧辦主任劉戈新到春柳村調(diào)研

本刊記者：致力精準脫貧就要認真“找問題、補短板”。在扎扎實實、集中力量“補短板”上，今年有哪些提升？

劉戈新：2018年，我們要扎實打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，對標對表中央政策，扎實補好短板，從多個方面讓貧困區(qū)域的群眾生活有實際性的改善。

著力完善基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞全市交通建設(shè)三年會戰(zhàn)，加快推進貧困地區(qū)大交通建設(shè)。以深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深度貧困村為重點，加快啟動建設(shè)一批“小康路、小康水、小康電、小康訊、小康房”等惠民工程項目。加快推動行政村通暢工程向撤并村、村民小組延伸，鞏固提升貧困村、貧困人口飲水保障水平，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造進度，力爭所有貧困村實現(xiàn)寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、D級危房基本消除，加快推進農(nóng)村環(huán)境綜合治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、污水處理設(shè)施等項目建設(shè)，實施農(nóng)村“廁所革命”，深度改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)條件。

著力增強內(nèi)生動力。深入實施文化扶貧工程，加強貧困農(nóng)村精神文明建設(shè)，積極踐行社會主義核心價值觀，強化紅色精神激勵、傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)和先進文化引領(lǐng)。建好用好村規(guī)民約，推進移風易俗，樹立文明新風。支持開辦“鄉(xiāng)村道德講堂”“鄉(xiāng)賢講理堂”等，培育新鄉(xiāng)賢文化。大力開展科技扶貧，提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能。發(fā)揮典型示范作用，總結(jié)宣傳“四個一批”先進典型，持續(xù)開展“榜樣面對面”巡回宣講、“身邊的脫貧故事”微訪談等活動。加強創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育，發(fā)揮帶動引領(lǐng)作用。建立脫貧榮譽制度，改進幫扶方式方法，除低保兜底發(fā)放現(xiàn)金外，其他扶貧措施原則上不采取直接發(fā)放錢物的方式進行。

著力壯大村級集體經(jīng)濟。研究出臺培育壯大村級集體經(jīng)濟的指導意見。全面摸排集體經(jīng)濟“空殼村”，集中開展“清零行動”，向每個“空殼村”專項安排集體經(jīng)濟發(fā)展啟動資金30萬元。發(fā)揮新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織帶動作用，盤活村集體資產(chǎn)，通過資源有效利用、資產(chǎn)量化確權(quán)入股、提供社會服務(wù)等方式，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

著力鞏固脫貧成果。完善穩(wěn)定脫貧長效機制。全面開展已脫貧對象“回頭看”，切實做到攻堅期內(nèi)脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項目。完善貧困動態(tài)監(jiān)測機制，分類設(shè)置貧困監(jiān)測點，擴大監(jiān)測覆蓋面，加強與統(tǒng)計部門溝通銜接，及時掌握脫貧對象后續(xù)發(fā)展情況，對致貧趨勢進行預(yù)警和提前干預(yù)。對新產(chǎn)生的貧困人口和返貧人口，及時納入幫扶。

本刊記者：脫貧攻堅旗開得勝，全面小康實現(xiàn)在即。在促進脫貧攻堅工作改革創(chuàng)新方面，重慶將如何更上一層樓？

劉戈新：多年來,中國走出一條具有中國特色的減貧道路。這條道路也是一條不斷改革創(chuàng)新之路。今年，我們將繼續(xù)蹄疾步穩(wěn)“抓改革”，進一步激發(fā)活力。

積極推進“三變”改革。深入落實《開展農(nóng)村“三變”改革試點促進農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)增效生態(tài)增值的指導意見》。深化開展清產(chǎn)核資、確權(quán)確股，積極培育市場主體參與合股聯(lián)營，健全、規(guī)范股權(quán)固定分紅、保底分紅、效益分紅等收益分配機制。支持各區(qū)縣在18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“三變”改革試點。總結(jié)推廣“三變”改革典型經(jīng)驗。

深化貧困地區(qū)財政投入體制改革。加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用力度，建立完善精準扶貧項目庫，做好財政扶貧資金管理使用數(shù)據(jù)錄入，全面開展扶貧資金績效管理，防止資金閑置浪費。改革產(chǎn)業(yè)補助資金使用方式，推進實施“以獎代補”“轉(zhuǎn)補改投”，支持經(jīng)營主體帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富。推進涉農(nóng)領(lǐng)域財政補助資金股權(quán)化改革，每個貧困區(qū)縣全年用于股權(quán)化改革的財政資金不低于3000萬元。

完善金融精準扶貧機制。全面推進金融精準扶貧金融精準扶貧主辦行、金融精準扶貧產(chǎn)品創(chuàng)新、示范典型創(chuàng)建、金融精準扶貧統(tǒng)計“四大行動”。加快金融服務(wù)終端到村建設(shè)。建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔保機制。完善扶貧小額信貸風險防控體系，提高扶貧小額信貸獲貸率。探索實施“精準脫貧?！薄爱a(chǎn)業(yè)保”“返貧?！钡?，完善政策性保險與商業(yè)保險相結(jié)合的保險扶貧機制。

本刊記者：2018年是國家確定的脫貧攻堅作風建設(shè)年。重慶扶貧系統(tǒng)將抓好哪些作風建設(shè)？

劉戈新：今年，按照上級要求，我們要集中力量開展扶貧領(lǐng)域作風問題專項治理，盯住關(guān)鍵要害，聚焦突出問題，確保取得階段性成效。我們將從嚴從實“轉(zhuǎn)作風”，抓好四個方面：

扎實開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理。摸清扶貧領(lǐng)域作風建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，制訂《關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域作風問題專項治理的實施方案》，全面加強扶貧領(lǐng)域作風建設(shè)。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”及市委相關(guān)要求，精簡會議活動，減少發(fā)文數(shù)量，開展基層填表報數(shù)清理工作，切實轉(zhuǎn)變工作作風，切實解決脫貧領(lǐng)域的形式主義、官僚主義。開展扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪集中整治行動，嚴厲查處、堅決糾正突出問題。

提升考核評估及督查督辦實效。統(tǒng)籌實施督查督辦、考核評估，杜絕層層多頭考核。未經(jīng)市里批準，區(qū)縣不得開展第三方評估。建立年度集中考核和平時工作情況相結(jié)合的考核機制，完善區(qū)縣黨委政府扶貧成效考核辦法和實施細則，將督查、信訪等情況納入考核內(nèi)容。采取“不打招呼”“一竿子插到底”等方式，開展常態(tài)化暗訪督查。健全督查通報、清單管理、交辦整改、約談督辦、追責問責等制度。堅持較真碰硬，強化督查、考核結(jié)果運用。

強化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責。簽訂扶貧領(lǐng)域黨風廉政建設(shè)責任書。自覺接受人大、政協(xié)、民主黨派、紀檢、巡視、審計、社會等全方位監(jiān)督。強化部門聯(lián)動監(jiān)管。開通12317扶貧監(jiān)督舉報電話。完善脫貧攻堅監(jiān)督執(zhí)紀問責機制，落實公示公告等十項監(jiān)管制度，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會和扶貧義務(wù)監(jiān)督員作用。

認真做好輿情應(yīng)對和扶貧信訪工作。暢通群眾反映訴求渠道，完善涉貧事件處置反饋機制，及時回應(yīng)社會關(guān)切，把握正確輿論導向。關(guān)心貧困群眾訴求，耐心做好群眾來信來電來訪接待工作。建立完善信訪事項交辦制度、反饋制度、考核制度等。