統(tǒng)籌謀劃 科學(xué)指揮 體系作戰(zhàn)全面創(chuàng)建警犬技術(shù)實(shí)戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)工作新機(jī)制

湖南省公安廳

如何將警犬技術(shù)工作從后臺(tái)推向前臺(tái)，如何煥發(fā)警犬技術(shù)傳統(tǒng)手段新的活力，如何破解警犬技術(shù)隊(duì)伍穩(wěn)定難題，近年來，帶著這些思考，湖南省公安廳緊緊圍繞公安部警犬技術(shù)“四個(gè)服務(wù)”的全新定位，堅(jiān)持“基礎(chǔ)在訓(xùn)，關(guān)鍵在用，信心在成”的核心理念，探索了以警犬資源統(tǒng)籌使用為牽引，以建立扁平化警犬實(shí)戰(zhàn)指揮機(jī)制為依托，以“團(tuán)隊(duì)建設(shè)、團(tuán)隊(duì)訓(xùn)練、團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)”為路徑的警犬技術(shù)實(shí)戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)工作機(jī)制，大大提高警犬技術(shù)團(tuán)隊(duì)的合力、資源的潛力、民警的動(dòng)力和專業(yè)的魅力。通過實(shí)戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)新機(jī)制帶動(dòng)，警犬技術(shù)內(nèi)生動(dòng)力不斷激發(fā)，警犬實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用模式不斷拓展，警犬專業(yè)應(yīng)用效能不斷凸現(xiàn)，為警犬技術(shù)工作結(jié)構(gòu)性調(diào)整、內(nèi)涵式發(fā)展闖出了一條改革創(chuàng)新的路子。自2017年警犬技術(shù)實(shí)戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)建立以來，共發(fā)起團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)破案48起，直接破案40起，直接抓獲犯罪嫌疑人32名，其中在14起命案的偵破中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

一、以問題為導(dǎo)向，引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)建設(shè)

截至2017年底，我省共有警犬718頭，雖然總數(shù)不斷增多，但分散在14個(gè)市州，出現(xiàn)了發(fā)展不平衡、能力參差不齊、整體戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的問題，嚴(yán)重制約警犬技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步。為了走出困境，我們本著“捏沙成團(tuán)、握指成拳”的思路啟發(fā)，借助我省“三級(jí)一體”偵破打擊體系的改革契機(jī)，由省廳統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一部署，牽頭建立湖南警犬技術(shù)實(shí)戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)，從全省層面建設(shè)、布局、調(diào)配、使用，著力構(gòu)建強(qiáng)有力的警犬技術(shù)戰(zhàn)斗集群。

（一）全局層面謀劃。省委常委、政法委書記、時(shí)任公安廳長黃關(guān)春同志親自過問警犬技術(shù)實(shí)戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，2016、2017連續(xù)2年將警犬技術(shù)建設(shè)列入全省公安機(jī)關(guān)10項(xiàng)重點(diǎn)工作；副省長、公安廳長許顯輝2017年7月主政湖南公安后，先后3次到省廳警犬基地視察指導(dǎo)，指出“警犬是養(yǎng)來用的，不是養(yǎng)來看的；警犬戰(zhàn)斗力是訓(xùn)出來的，不是關(guān)出來的”，對(duì)警犬技術(shù)實(shí)戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)工作機(jī)制給予充分肯定。廳黨委將警犬技術(shù)建設(shè)納入2018年全省公安工作要點(diǎn)，明確3年內(nèi)落實(shí)公安部“民警與警犬比例50·1”的要求，年內(nèi)新增警犬200余頭。

（二）一體化建設(shè)。省廳將警犬技術(shù)項(xiàng)目納入《湖南公安發(fā)展“十三五”規(guī)劃裝備建設(shè)項(xiàng)目清單》，在經(jīng)費(fèi)保障上，由省廳從國家轉(zhuǎn)移支付中統(tǒng)一解決；在建設(shè)結(jié)構(gòu)上，從“四個(gè)服務(wù)”職能定位出發(fā)，重點(diǎn)裝備硬質(zhì)地面追蹤犬、山地搜捕犬、血跡搜索犬、反恐防暴犬、搜爆犬、搜毒犬等6類工作犬；在裝備方式上，新增警犬統(tǒng)一由部屬警犬基地負(fù)責(zé)保障，各地派遣訓(xùn)導(dǎo)員到基地接受新犬，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)、嚴(yán)格考核合格后，配備一線單位。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化管理。制定出臺(tái)《湖南省公安機(jī)關(guān)警犬實(shí)戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)工作機(jī)制》，從全省選拔優(yōu)秀訓(xùn)導(dǎo)員和工作犬組成警犬技術(shù)實(shí)戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)，下設(shè)偵查破案、搜爆安檢、維穩(wěn)處突3個(gè)專業(yè)任務(wù)團(tuán)隊(duì)，由刑偵總隊(duì)警犬工作支隊(duì)負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)的集中訓(xùn)練、考核和調(diào)配使用。出臺(tái)《湖南省市州公安機(jī)關(guān)警犬技術(shù)工作等級(jí)管理評(píng)定辦法》，對(duì)警犬技術(shù)基礎(chǔ)工作、警犬培訓(xùn)、警犬使用提出標(biāo)準(zhǔn)化要求，將參與警犬技術(shù)實(shí)戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)工作情況作為等級(jí)評(píng)定的重要依據(jù)。目前，全省警犬實(shí)戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)首批優(yōu)秀訓(xùn)導(dǎo)員共30名，尖子工作犬30頭。

二、以能力為核心，做精實(shí)戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)訓(xùn)練

堅(jiān)持“一人多犬、一犬多能、訓(xùn)練有素、人犬合一”的專業(yè)訓(xùn)練思路，不斷提升實(shí)戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)的核心戰(zhàn)斗力。

（一）突出訓(xùn)練重點(diǎn)。在抓好專業(yè)幼訓(xùn)、精準(zhǔn)復(fù)訓(xùn)、扎實(shí)日訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們始終把握“警犬工作的發(fā)展立足點(diǎn)是刑偵犬，警犬技術(shù)的創(chuàng)新難點(diǎn)也是刑偵犬”，堅(jiān)持把刑偵犬?dāng)[在警犬訓(xùn)練的首要突出位置。按照“缺什么，補(bǔ)什么；需什么，學(xué)什么”的原則， 精心設(shè)置教學(xué)訓(xùn)練課程，邀請(qǐng)國內(nèi)知名警犬技術(shù)專家，教授血跡搜索、城市追蹤、山地搜捕等警犬技術(shù)前沿科目，著力提升刑偵犬質(zhì)量，確保實(shí)現(xiàn)3年內(nèi)省廳訓(xùn)練2～3頭尖子犬，每個(gè)市州訓(xùn)練1頭以上尖子犬的目標(biāo)。

（二）二是改進(jìn)訓(xùn)練方式。強(qiáng)調(diào)“訓(xùn)犬先訓(xùn)人，訓(xùn)下先訓(xùn)上”的基本要求，省廳警犬基地7名民警不論職務(wù)高低，不分年齡性別，一律帶訓(xùn)1頭以上工作犬。傳承“師傅帶徒弟”的優(yōu)良傳統(tǒng)，師傅既管徒弟的業(yè)務(wù)提高，還管徒弟的思想政治工作，一方面有利于徒弟健康成長、快速進(jìn)步，另一方面促使師傅自我加壓、不斷奮進(jìn)。省廳教官與基層學(xué)員同吃同住、師傅與徒弟同學(xué)同訓(xùn)，要求學(xué)員遵守的規(guī)章制度，省廳民警首先模范遵守，要求徒弟完成的訓(xùn)練科目，師傅首先帶頭完成。在這種務(wù)實(shí)拼搏精神的感召下，參訓(xùn)學(xué)員學(xué)習(xí)激情空前高漲，帶犬訓(xùn)犬動(dòng)力空前激發(fā)。

（三）強(qiáng)化戰(zhàn)訓(xùn)合一。我們清醒地認(rèn)識(shí)到，“實(shí)戰(zhàn)是檢驗(yàn)警犬訓(xùn)練成果唯一標(biāo)準(zhǔn)”，堅(jiān)持“一切面向?qū)崙?zhàn)，一切為了實(shí)戰(zhàn)”，注重將專業(yè)訓(xùn)練與警犬實(shí)戰(zhàn)有機(jī)結(jié)合，探索建立戰(zhàn)訓(xùn)結(jié)合長效機(jī)制，不斷推動(dòng)練兵成果轉(zhuǎn)化為實(shí)戰(zhàn)效果。一方面，通過戰(zhàn)訓(xùn)結(jié)合積累練兵經(jīng)驗(yàn)。在每期專業(yè)培訓(xùn)結(jié)束時(shí),組織學(xué)員站在實(shí)戰(zhàn)的角度，對(duì)培訓(xùn)模式、課程設(shè)置、授課質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)基層“點(diǎn)贊”多的培訓(xùn)模式、專業(yè)課程予以保留鞏固，基層“打叉”多的則堅(jiān)決摒棄；組織召開專題交流會(huì)議，座談業(yè)務(wù)工作，總結(jié)提煉培訓(xùn)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。另一方面，通過戰(zhàn)訓(xùn)結(jié)合解決實(shí)戰(zhàn)問題。針對(duì)警犬破案等實(shí)戰(zhàn)中遇到的新問題、新課題，組織警犬技術(shù)員將理論研究與一線實(shí)戰(zhàn)有機(jī)結(jié)合，將訓(xùn)練場延伸到案件現(xiàn)場，通過實(shí)戰(zhàn)解決實(shí)際問題，通過實(shí)戰(zhàn)探索科研課題。比如：衡陽市公安局在偵破“2018·3·4” 衡南縣李運(yùn)英被殺案過程中，專案組綜合應(yīng)用摸底排查、技偵、警犬技術(shù)等多種措施和手段，經(jīng)過1個(gè)多月的縝密偵查成功抓獲犯罪嫌疑人尹均華，尹均華指認(rèn)其埋尸的區(qū)域后，警犬技術(shù)員將培訓(xùn)班上學(xué)到的鋼釬打孔搜尸技戰(zhàn)法運(yùn)用到實(shí)戰(zhàn)中去，很快找到了犯罪嫌疑人埋尸的精確位置，挖出了被害人尸體。同時(shí)，警犬技術(shù)員提取了埋尸點(diǎn)的泥土，作為日常訓(xùn)練的樣本，強(qiáng)化該技戰(zhàn)法訓(xùn)練。

三、以實(shí)戰(zhàn)為引領(lǐng)，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)規(guī)模效應(yīng)

圍繞發(fā)揮警犬技術(shù)實(shí)戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)的規(guī)模用犬效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“招之即來，來之即戰(zhàn)，戰(zhàn)無不勝”的實(shí)戰(zhàn)效果，我們從集結(jié)、調(diào)度、使用、評(píng)價(jià)的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立起一系列行之有效的團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)機(jī)制。

（一）建立科學(xué)指揮機(jī)制。明確警犬實(shí)戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)根據(jù)廳領(lǐng)導(dǎo)的指示或“指揮情報(bào)中心”、“偵查實(shí)戰(zhàn)中心”的指令啟用。省廳刑偵總隊(duì)根據(jù)不同工作需求，及時(shí)調(diào)集警犬技術(shù)人員攜工作犬前往指定地點(diǎn)。團(tuán)隊(duì)成員接到指令后及時(shí)響應(yīng)并迅速趕到指定地點(diǎn)集結(jié)。警犬實(shí)戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)由刑偵總隊(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)或警犬工作支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施現(xiàn)場指揮，必要時(shí)可由屬地公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指揮。

（二）健全同步上案機(jī)制。按照“大案同步上案，小案按需上案”的要求，將警犬技術(shù)手段作為各級(jí)公安機(jī)關(guān)偵查實(shí)戰(zhàn)中心的常備手段進(jìn)行派遣使用。發(fā)生命案、重特大案件后，根據(jù)不同案情需要，省廳迅速就近調(diào)配相關(guān)犬種向發(fā)案現(xiàn)場集結(jié)，發(fā)起警犬集群攻勢(shì)。 “2017·12·22” 婁底新化縣陳某持槍殺死 2人案發(fā)生后，警犬技術(shù)實(shí)戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)調(diào)集全省49名警犬技術(shù)員攜41頭工作警犬聯(lián)合作戰(zhàn),連續(xù)奮戰(zhàn)46小時(shí),成功將犯罪嫌疑人陳某抓獲,消除重大社會(huì)隱患。在2016·8·9懷化洪江市殺死2人案件偵破過程中，警犬實(shí)戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)23人18犬在雪峰山中連續(xù)奮戰(zhàn)2天，將犯罪嫌疑人易某抓獲。在2018·2·15張家界慈利縣持槍殺人案偵破過程中，警犬實(shí)戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)20人18犬在大年初一快速集結(jié)，僅用57小時(shí)將犯罪嫌疑人龔某成功抓獲。

（三）完善規(guī)模用犬機(jī)制。規(guī)范警犬技術(shù)實(shí)戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)參與重大安保、反恐維穩(wěn)工作要求和流程，形成了戰(zhàn)前統(tǒng)一調(diào)配、集中強(qiáng)訓(xùn)，戰(zhàn)時(shí)嚴(yán)格管理、規(guī)范作業(yè)，戰(zhàn)后總結(jié)點(diǎn)評(píng)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的工作模式。在杭州G20峰會(huì)、“一帶一路”國際合作北京高峰論壇、黨的十九大等重大安保任務(wù)中，警犬實(shí)戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)?wèi){借過硬的技術(shù)、頑強(qiáng)的作風(fēng)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，確保了安保核心區(qū)域萬無一失，受到公安部刑偵局的通報(bào)表揚(yáng)。

（四）強(qiáng)化一案一評(píng)機(jī)制。實(shí)戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)每次參與行動(dòng)任務(wù)后，均要進(jìn)行講評(píng)。由行動(dòng)指揮員組織開展案件總結(jié)，結(jié)合辦案單位使用情況反饋，出具評(píng)估報(bào)告，對(duì)參戰(zhàn)隊(duì)員、警犬的工作情況進(jìn)行客觀評(píng)估。將評(píng)估報(bào)告作為對(duì)有功單位、人員和警犬進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)消極不作為、貽誤戰(zhàn)機(jī)的單位和人員進(jìn)行追責(zé)的重要依據(jù)。

四、以創(chuàng)新為動(dòng)力，提升實(shí)戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)后勁

要始終保持警犬技術(shù)這一傳統(tǒng)手段的生機(jī)活力，就必須緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，將創(chuàng)新思維貫穿于工作始終。

（一）培育新戰(zhàn)法。貼近實(shí)戰(zhàn)需要，不斷探索、研究團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)的新戰(zhàn)法。針對(duì)我省山地廣闊，犯罪嫌疑人易于潛伏隱藏，抓捕難度大的難題，創(chuàng)新警犬技術(shù)團(tuán)隊(duì)山地搜捕技戰(zhàn)法，案發(fā)后第一時(shí)間啟動(dòng)實(shí)戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)機(jī)制，形成數(shù)量優(yōu)勢(shì)，靈活運(yùn)用“圍、堵、追、趕、防、守”6字技戰(zhàn)法，實(shí)施有效抓捕?！熬夹g(shù)實(shí)戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)技戰(zhàn)法” 在美國《Working Dog》（工作犬）雜志中刊發(fā),并榮獲我省2017年度“微改革微創(chuàng)新”大賽銀獎(jiǎng)。針對(duì)2016·7·27殺人案中，被害人曾某尸體被掩埋后無法找到、嫌疑人翻供的偵查僵局，實(shí)戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)積極開展科研攻關(guān)，摸索出 “鋼釬打孔”搜尸技戰(zhàn)法，在組織19名訓(xùn)導(dǎo)員、19頭警犬進(jìn)行1個(gè)月封閉式搜尸訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，對(duì)20平方公里的重點(diǎn)山地實(shí)行網(wǎng)格化勘查、搜索，終于在第3天發(fā)現(xiàn)被害人尸骨，成功突破案件。

（二）優(yōu)化新管理。依托信息化技術(shù)，強(qiáng)化對(duì)警犬技術(shù)工作的統(tǒng)一管理和扁平化指揮，建立警犬技術(shù)工作管理應(yīng)用平臺(tái)系統(tǒng)，全面掌握全省警犬、人員、培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)、使用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和工作情況，將系統(tǒng)數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)警犬質(zhì)量能力、技術(shù)人員工作業(yè)績、單位部門工作效能的重要依據(jù)，提升管理的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性。

（三）強(qiáng)化新融合。將警犬技術(shù)納入偵查破案、維穩(wěn)保安的整體工作去思考，強(qiáng)化警犬技術(shù)與其他學(xué)科門類的關(guān)聯(lián)互動(dòng)和系統(tǒng)支撐。在警犬培訓(xùn)中，聘請(qǐng)相關(guān)行業(yè)專家授課，讓警犬技術(shù)民警熟悉、掌握現(xiàn)場勘查、圖像偵查、DNA等專業(yè)技術(shù)知識(shí)，提升現(xiàn)場勘查能力、偵查思維和證據(jù)意識(shí)。在團(tuán)隊(duì)實(shí)戰(zhàn)中，不斷創(chuàng)新集群作戰(zhàn)與單兵突破結(jié)合、人犬搜索和無人機(jī)搜索結(jié)合、警犬追蹤與視頻追蹤結(jié)合等一系列融合性打法，探索強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的作戰(zhàn)格局。

五、以隊(duì)伍為根本，激發(fā)實(shí)戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)活力

我們著力塑造警犬技術(shù)民警職業(yè)榮譽(yù)感和自豪感，提振實(shí)戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)精氣神。

（一）讓隊(duì)員有學(xué)頭。在團(tuán)隊(duì)中注重發(fā)現(xiàn)典型、培育典型，充分發(fā)揮先進(jìn)模范的示范帶頭作用，讓隊(duì)員們學(xué)有榜樣，超有標(biāo)桿。近年來，團(tuán)隊(duì)涌現(xiàn)出了“全國公安二級(jí)英?！焙怅柺泄簿志?xùn)導(dǎo)員李江、“全國優(yōu)秀刑警”省廳警犬工作支隊(duì)政委劉補(bǔ)吾等一批先進(jìn)模范，他們用自己的一言一行傳承頑強(qiáng)拼搏敬業(yè)精神，詮釋愛犬用犬職業(yè)風(fēng)尚，帶動(dòng)和鼓舞了一批批優(yōu)秀警犬訓(xùn)導(dǎo)員。

（二）讓民警有勁頭。通過電視專題、公安雙微、警營開放日等形式，組織開展全方位、立體化宣傳，增強(qiáng)警犬團(tuán)隊(duì)與社會(huì)面的接觸與互動(dòng)，將警犬訓(xùn)導(dǎo)員由幕后推向前臺(tái)，向人民群眾展示警犬技術(shù)獨(dú)特行業(yè)魅力，讓警犬技術(shù)民警感到受尊重、有面子。

（三）讓骨干有奔頭。針對(duì)警犬實(shí)戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)中有一批優(yōu)秀隊(duì)員是協(xié)輔警，但由于待遇得不到保障，社會(huì)地位得不到認(rèn)可，人才存在流失嚴(yán)重的情況，我們會(huì)同省人社廳、公務(wù)員局創(chuàng)新警犬技術(shù)民警招錄模式，降低學(xué)歷門檻，放寬年齡限制，加大專業(yè)技能測試權(quán)重，為優(yōu)秀警犬技術(shù)協(xié)輔警打開了職業(yè)上升通道。去年全省招錄的6名警犬專業(yè)類公務(wù)員，全部都是各地公安機(jī)關(guān)在崗的警犬技術(shù)協(xié)輔警，有效地穩(wěn)定了警犬技術(shù)隊(duì)伍，推動(dòng)建立了良性的人才培養(yǎng)梯次。今年又招錄了7名，今后將固化這一做法，形成常態(tài)化、規(guī)范化招錄機(jī)制。

在今后的工作中，我們將以此次會(huì)議為新的起點(diǎn)，在公安部的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各兄弟省份的大力支持下，堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)涵發(fā)展，創(chuàng)造湖南警犬技術(shù)工作更加美好的明天。