大力實施“東部大提升 西部大開發(fā)”戰(zhàn)略 在推動道里區(qū)全面振興發(fā)展新征程上加速前行

哈爾濱市道里區(qū)人民政府區(qū)長 肖 彬

2018年是全面深入貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是改革開放40周年，更是我區(qū)決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會的攻堅之年，做好今年工作意義十分重大。

按照區(qū)委十一屆二次全會部署，政府工作的總體要求是：全面深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，貫徹市委、市政府和區(qū)委的戰(zhàn)略部署和工作要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，大力實施“東部大提升，西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，以提高質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，以科技創(chuàng)新和改革開放為動力，以產(chǎn)業(yè)項目建設為牽動，以推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為重點，以最大限度滿足人民日益增長的美好生活需要為根本，以全面從嚴治黨、全面依法治區(qū)為保證，全力建設“高端服務業(yè)集聚區(qū)、臨空產(chǎn)城融合區(qū)、都市農業(yè)先行區(qū)、文化旅游先導區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)和生態(tài)宜居引領區(qū)”，在決勝全面建成小康社會，推動道里區(qū)全面振興發(fā)展新征程上加速前行。

2018年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長7%左右。地方公共財政預算收入按可比口徑增長5%左右。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與地區(qū)生產(chǎn)總值同步增長。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內。全面完成市下達的節(jié)能減排任務。為實現(xiàn)上述思路和目標，我們將重點抓好七個方面工作。

一、加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅持把質量第一、效益優(yōu)先作為經(jīng)濟工作的指導原則，加快構建更高效率和更有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動我區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展。

做強金融產(chǎn)業(yè)。積極引進融資擔保、投資基金、商業(yè)保理、融資租賃、普惠金融、信用服務等新型金融業(yè)態(tài)，打通普惠金融服務中小企業(yè)的最后一公里。充分發(fā)揮哈爾濱創(chuàng)新金融產(chǎn)業(yè)園企業(yè)投融資服務中心的輻射帶動作用，為全省中小微企業(yè)提供優(yōu)質專業(yè)金融服務，著力破解實體經(jīng)濟融資難、融資貴難題。加快推進哈爾濱創(chuàng)新金融產(chǎn)業(yè)園二期建設，依托承租的商業(yè)物業(yè)啟動建設產(chǎn)業(yè)園科技金融中心，推動普惠金融區(qū)、總部金融區(qū)及科技金融中心三位一體發(fā)展，吸引國內外金融機構在我區(qū)設立后臺服務中心或業(yè)務機構，引進專業(yè)化的金融服務外包企業(yè)，全面拓展區(qū)域金融承載功能。積極創(chuàng)建國家級綠色金融示范區(qū)。

做實文旅體產(chǎn)業(yè)。大力推進“文旅體融合發(fā)展三年行動計劃”，著力培育一批特色創(chuàng)意基地、創(chuàng)意街區(qū)、創(chuàng)意小鎮(zhèn)，加快“文化旅游先導區(qū)”建設。積極培育和引進全域旅游核心產(chǎn)品，著力推動旅游、文化、體育、健康、時尚產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，按照國際化、特色化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化的要求，規(guī)劃建設好空港小鎮(zhèn)、中以農業(yè)小鎮(zhèn)、印象哈爾濱小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)。積極培育和發(fā)展新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，加快傳統(tǒng)商圈和大型商貿企業(yè)向休閑、體驗式消費服務轉型。爭創(chuàng)全國“全域旅游示范區(qū)”，努力建設國際旅游目的地。

做大總部經(jīng)濟。加快政企合作總部基地建設，對全區(qū)空置樓宇推行“政企合作、零地招商”新模式，力爭政企合作總部基地增加至10個。認真做好浙商總部、俄速通總部、國際金融中心等一批總部基地籌建工作，推動川航總部等一批航空公司總部項目開工建設，積極謀劃群力西區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設。

壯大實體經(jīng)濟。圍繞 “中國制造2025”示范城市和基地建設，依托哈爾濱臨空經(jīng)濟區(qū)、新榆開發(fā)區(qū)、軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展壯大先進裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流、跨境數(shù)字貿易、新材料、新能源、碳匯等產(chǎn)業(yè)，加快推進大飛機循環(huán)再制造項目建成達產(chǎn)。加快培育以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為主體的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

二、加快培育壯大新動能

堅持以改革促振興，以創(chuàng)新增活力，切實把改革創(chuàng)新落實到培育壯大新動能上來。

加快建設創(chuàng)新型城區(qū)，引領和培育發(fā)展新動能。加快推進科技創(chuàng)新平臺建設。推廣我區(qū)與哈工大、央企股份合作共建平臺的成功經(jīng)驗，深入推進 “政產(chǎn)學研”融合發(fā)展，加強與駐哈高校、科研單位及龍頭企業(yè)深度合作，大力推進軍民融合產(chǎn)業(yè)園、阿里大健康產(chǎn)業(yè)園、黑龍江國際設計中心、百度人工智能雙創(chuàng)中心和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設，形成一批政府引導、企業(yè)主導、高校支撐的“政產(chǎn)學研”深度融合的科技創(chuàng)新平臺。依托我市央企眾多的優(yōu)勢，加快以民營企業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)鏈配套體系建設，打造10公里產(chǎn)業(yè)配套圈。大力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極支持鼓勵各類孵化器建設，鼓勵孵化器與各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素、主體及第三方服務機構對接，構建“孵化器+資源網(wǎng)絡”，營造主體協(xié)同、要素聚合、機制健全的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。孵化培育100戶“專精特新”的創(chuàng)新型小微企業(yè)。積極引進高端科技人才。

扎實推進重點領域改革，激發(fā)振興發(fā)展的內生動力。積極推進中央和省、市重點領域改革工作，高質量完成國家基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作。以“放得下、接得住、管得好、服務優(yōu)”為重點，進一步深化“放管服”改革，實施流程再造，加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，全面取消審批事項彈性時間,明確最短時限。以產(chǎn)權制度改革為核心，引進戰(zhàn)略投資者參與國企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。推進政府扶持企業(yè)EPC代建制。探索公立名優(yōu)幼兒園辦學體制改革。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行機制改革，探索由三甲醫(yī)院托管社區(qū)衛(wèi)生服務中心的新路子。扎實推進綜合執(zhí)法重心下移到區(qū)的城市執(zhí)法體制改革。

以提高供給質量為主攻方向，培育壯大新動能。聚焦“四新”經(jīng)濟，深入推進專業(yè)化、靶向化、平臺化引資、引技、引智，把好產(chǎn)業(yè)領域關、集約用地關、財稅貢獻預期關和建設周期關，切實提高招商引資項目質量、資源利用效率和經(jīng)濟效益。加大深哈合作力度，在發(fā)展科技創(chuàng)新、飛地經(jīng)濟、人才培養(yǎng)、股權基金投資等方面尋求突破，大力引進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、新材料、新能源、碳匯等產(chǎn)業(yè)，持續(xù)壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能。

三、大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，深化農業(yè)供給側結構性改革，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展、頂層設計機制和政策創(chuàng)新上想辦法、求突破，加快建設都市農業(yè)先行區(qū)。

深化農村各項改革。積極探索三權分置改革的有效實現(xiàn)形式，穩(wěn)步推進農村集體產(chǎn)權制度改革。

加快都市農業(yè)發(fā)展。深化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，穩(wěn)步推進設施農業(yè)發(fā)展，新建棚室300畝，提檔升級農業(yè)科技園區(qū)和種養(yǎng)殖基地。積極發(fā)展休閑觀光農業(yè)，打造新鄉(xiāng)村等特色果品采摘小區(qū)和休閑農業(yè)旅游觀光帶，促進農業(yè)增效農民增收。

加快美麗鄉(xiāng)村建設。加強農村道路建設，推進農村路網(wǎng)向生產(chǎn)基地延伸。打造區(qū)級“美麗鄉(xiāng)村建設試點村”8個。

提升鄉(xiāng)村治理水平。堅持自治、法治、德治相結合。強化村級換屆選舉離任審計，選齊配強“兩委”班子，發(fā)揮好“頭雁”作用。完善基層民主制度，強化村務公開，保障農民知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。加強農村法治建設，引導支持農民理性表達合理訴求、依法維權和化解矛盾糾紛，提高農村干部群眾的依法治事、依法管事、依法辦事水平。完善村規(guī)民約，健全一事一議制度，切實把村級事務的決策權交給群眾。深入開展農村“星級村屯”、“星級文明戶”、“五好家庭”等創(chuàng)建活動，引導廣大村民講文明、改陋習、樹新風，以村風帶民風促家風，全面提升農民素質。

四、加快提升城市功能品質

按照省委 “省會城市建設提檔升級三年行動”要求，突出問題導向，以“四治兩提”城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為抓手，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局。

增強城區(qū)載體功能。提升城市交通效率，大中修及維修養(yǎng)護道路249條，提檔升級人行道41條。

提升城區(qū)精細化管理水平。落實落靠全市“智慧城市三年行動計劃”，整合資源，多元投入，在全市率先建設數(shù)字城區(qū)、智慧城區(qū)。

打造城市雙修示范區(qū)。以哈爾濱市入選第二批全國“城市雙修”試點城市為契機，全面加強城區(qū)環(huán)境改造、微改造，提升城市環(huán)境面貌。

強化生態(tài)環(huán)境整治。持續(xù)實施大氣、水、土壤污染防治行動，加大重污染天氣的監(jiān)管力度，加強城鄉(xiāng)結合部和農村煙塵污染集中整治，持續(xù)監(jiān)督供熱企業(yè)的服務保障能力，嚴格執(zhí)行秸稈禁燒，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。全面實行“河（湖）長制”，完成“一河一策”編制，構建河長大數(shù)據(jù)平臺，探索實行社會化、精準化、專業(yè)化管理。持續(xù)開展河道清障執(zhí)法行動，嚴控水源地污染，嚴厲打擊涉水違法行為，完善群力外灘生態(tài)修復管理。優(yōu)化城區(qū)生態(tài)環(huán)境，實施綠彩化項目28項。全年新增綠地108公頃，綠化覆蓋率達到46.87%，人均公園綠地面積達到7.56平方米，綠地覆蓋率和綠地率在全市率先接近國家園林城市標準。推進長嶺湖省級濕地公園和田園綜合體建設，努力打造“冰城夏都、水韻道里”秀美環(huán)境。

五、著力保障和改善民生

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善民生作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，深入實施民生 “四項計劃”，妥善解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷增進人民群眾的獲得感和幸福感。

提升公共服務均等化水平，增加有效供給。

加大社會保障力度，完善救助機制。

提高就業(yè)質量和人民收入水平，兜住民生底線。

六、加強和創(chuàng)新社會治理

加強社會治理制度化建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，著力提高社會治理社會化、法制化、智能化、專業(yè)化水平，營造更加充實、更有保障、更可持續(xù)的安全發(fā)展環(huán)境。

著力抓好安全生產(chǎn)。筑牢安全發(fā)展理念，嚴格實行“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，強化“三個責任”，全面開展城市風險點、危險源普查和隱患整治工作。加強基層安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，每個街鎮(zhèn)新增3名專職安全監(jiān)管執(zhí)法員，逐步完成4個鎮(zhèn)專職消防隊伍建設，新增社區(qū)微型消防站100個，提升“三知四會一聯(lián)通”水平。加快推進電梯智能化監(jiān)控工程，兩年內完成全區(qū)7100部電梯“黑匣子”安裝工作，為全區(qū)居民飲用水水箱安裝監(jiān)控探頭，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。

全力維護社會穩(wěn)定。堅持問題導向，夯實信訪工作責任，依法及時就地解決群眾訴求，維護群眾合法權益。加強法律服務隊伍建設，完善信訪法律服務中心職能，暢通群眾訴求表達渠道，確保各類信訪問題和矛盾糾紛排查到位、信訪案件包保到位、不穩(wěn)定人員穩(wěn)控到位、有理訪案件化解到位。

提高社會治安防控能力。扎實推進“雪亮”工程建設，不斷提升社會治理智能化水平。切實加強維穩(wěn)、綜治、反恐防暴、禁毒等工作，堅決依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，強化群力東區(qū)警力布控，增設公安派出所，保護群眾人身權、財產(chǎn)權、人格權，增強安全感。全力做好突發(fā)公共事件應急處置工作，最大限度地預防和減少自然災害、事件災害、公共衛(wèi)生和社會安全事件的發(fā)生。加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。

扎實開展文明創(chuàng)建活動。深入踐行社會主義核心價值觀，進一步鞏固提升文明城市創(chuàng)建成果。廣泛開展各級文明單位創(chuàng)建與農村結對共建活動，有效推進以城帶鄉(xiāng)文明建設。打造志愿服務領軍品牌。不斷加強社會心理服務體系建設和未成年人思想道德建設，大力培育青年自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。

嚴把食品安全關。堅決貫徹落實習總書記提出的“四個最嚴”要求，率先在全市全面爭創(chuàng)食品安全示范區(qū)。與公檢法司及銀行等部門形成合力，加強信用體系建設，建立食品生產(chǎn)、流通、銷售、追溯的聯(lián)合懲戒機制。全力整頓和規(guī)范市場秩序，將早市、夜市、超市食品安全作為監(jiān)管重點，按照“源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控”要求，嚴厲打擊制售假冒偽劣行為。對中小學校、幼兒園、養(yǎng)老機構實現(xiàn)陽光廚房網(wǎng)上監(jiān)管全覆蓋。成立食品和食用農產(chǎn)品專業(yè)檢測機構，加大對社會關注、百姓關心食品和食用農產(chǎn)品的檢測力度，堅決守住“舌尖上的安全”。

實現(xiàn)2018年的發(fā)展目標，前景光明、任務繁重。我們將緊密團結在以習近平總書記為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，緊緊團結和帶領全區(qū)人民，不忘初心、牢記使命、真抓實干、砥礪前行，為實現(xiàn)道里區(qū)全面振興發(fā)展、譜寫現(xiàn)代化新龍江的哈爾濱篇章而不懈奮斗?！?/p>