王媛
生態(tài)公益林建設(shè)是為改善生態(tài)環(huán)境,保持生態(tài)平衡,保護生物多樣性,滿足人類社會對生態(tài)環(huán)境的最大需求。目前南陵縣生態(tài)公益林建設(shè)自2001年開始實施森林分類經(jīng)營,主要靠國家和省財政下?lián)艿纳鷳B(tài)效益補償金建設(shè),隨著建設(shè)工程的逐步推進,一些新的矛盾出現(xiàn),不穩(wěn)定因素增加,如何建設(shè)和管護,發(fā)揮最大生態(tài)效益,現(xiàn)就目前生態(tài)公益林建設(shè)問題進行探討和建議。
1 南陵縣公益林現(xiàn)狀
南陵縣境內(nèi)有長江一級支流青弋江、漳河。東鄰宣城市,西連銅陵、青陽,南接涇縣,北靠蕪湖、繁昌,總面積為126300公頃。其中:林地面積44033.6公頃,占總面積34.9%;有林地面積37309.5公頃,占林地面積的84.73%,森林覆蓋率30.18%?,F(xiàn)有公益林面積11226.4公頃,占林地面積的25.50%,主要是水源涵養(yǎng)林。
2 生態(tài)公益林建設(shè)中存在的問題
2.1 補助標準偏低
從2014年起,南陵縣補償標準提高到15元/年畝,林權(quán)制度改革后,林木、林地使用價格逐年飆升,商品林地每畝年租金平均收益可達200元左右,即使是荒地荒灘租金每年也有100多元,而每年每畝十五元的補助費僅僅是對林農(nóng)管護進行補助,并不足以補償其經(jīng)營收益。
2.2 管護力量不足,
經(jīng)過林權(quán)制度改革后,全縣除戴公山和丫山兩個國有林場外,山場林地已基本分戶到人,每戶山場林地塊數(shù)多、面積小、又分散,由于農(nóng)戶個人管護水平參差不齊,外出務(wù)工多,現(xiàn)主要靠鎮(zhèn)林業(yè)站日常巡護,未設(shè)置專職護林員,由于林業(yè)站人員配備不齊,又要參與或從事鎮(zhèn)其他中心工作,致使破壞森林資源的行為不能及時發(fā)現(xiàn)和有效制止。
2.3 生態(tài)保護和林農(nóng)權(quán)益矛盾突出。
由于生態(tài)公益林是從2001年開始實施分類經(jīng)營,2010年進一步完善區(qū)劃,大部分公益林是“先造林后劃入”,按照生態(tài)公益林管理辦法,對生態(tài)保護起重要作用的重點生態(tài)區(qū)位生態(tài)公益林限伐或禁伐政策,許多林農(nóng)認為造林時期和林木定權(quán)時期,這些林木是普通的商品林,后因政策調(diào)整限制采伐,林農(nóng)的林木處置權(quán)難以實現(xiàn),還有些林業(yè)大戶早年從林農(nóng)手中轉(zhuǎn)讓過來林權(quán),結(jié)果到了砍伐年限卻不能砍伐林木,投入無法收回,形成多種矛盾。
3 生態(tài)公益林建設(shè)管理的建議
3.1 加大宣傳力度
充分利用廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒體,通過設(shè)立公益林標牌,注明公益林小班的位置、四址范圍、面積、權(quán)屬、保護管理責任人及其責任、與公益林管護責任人簽訂管護協(xié)議,明確責任,權(quán)利和義務(wù)。
3.2 建立公益林保護長效機制
3.2.1 提高標準,不斷完善生態(tài)補償長效機制。目前國家補助是管護費,其性質(zhì)是管護的勞動報酬,真正的補償還沒有解決。生態(tài)補償是建立一種對生態(tài)保護和建設(shè)所付出的社會勞動得到相應(yīng)回報的制度,意味著在生態(tài)功能區(qū)在生態(tài)保護方面做出努力、付出代價、營造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境之后,按照等價交換的原理獲得相應(yīng)的報酬,首先逐年提高補償標準,其次建立利益與責任相統(tǒng)一,本著“誰受益、誰負擔”的原則,對向森林資源受益人征收生態(tài)補償費的可行性進行研究,使保護區(qū)獲得應(yīng)有的利益。
3.2.2 健全管護機制,落實管護責任。在所有權(quán)和使用權(quán)利明晰的前提下,將使用權(quán)中的管護責任分離出來,在保障林農(nóng)的經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上,將管護責任由集體承擔,統(tǒng)一管護,避免了家庭管護的種種弊端,同時把森林劃為公益林而失去林地的林農(nóng)給予合理補償,穩(wěn)定生態(tài)公益林的經(jīng)營。
3.2.3 科學營林,大力營造針闊混交林,結(jié)合撫育、補植、封育相結(jié)合的措施,建成林種豐富、樹種多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全的生態(tài)公益林防護體系。
3.2.4 加強基層林業(yè)站隊伍建設(shè),確?!吧接袑H斯?,事有專人做”。
3.2.5 定期開展濫砍濫伐林木、濫挖濫采野生植物、非法獵撲野生動物、非法收購木材、非法征占用林地等破壞公益林違法犯罪行的專項行動。
3.3 完善合理利用機制
3.3.1 堅持科學發(fā)展,嚴控征占用公益林林地建設(shè)項目.勘查、開采礦產(chǎn)和各類工程建設(shè)盡量不占或少占公益林地,確需征占用征收公益林地的,必須嚴格控制并按有關(guān)規(guī)定辦理使用林地審核審批手續(xù),實行占補平衡;涉及林木采伐的,要依法辦理林木采伐許可手續(xù)。
3.3.2 合理開發(fā)利用。對于區(qū)位重要、難以更新的重點公益林嚴禁采伐利用,按相關(guān)技術(shù)規(guī)程進行撫育和更新性質(zhì)的采伐,在按照采伐強度和撫育原則前提,允許間伐和塊狀皆伐,在不破壞森林植被和不影響生態(tài)功能正常發(fā)揮的前提下,適度開展林下種植、林下養(yǎng)殖等非木質(zhì)資源開發(fā)利用,提高林地附加值和利用效率,增質(zhì)增效,為林農(nóng)帶來一定收益,促進了林區(qū)穩(wěn)定。
3.4 完善公益林信息系統(tǒng)
及時更新公益林小班屬性數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)以及公益林資源變化情況和公益林管護核查驗收,加強公益林補償資金的管理監(jiān)督,規(guī)范公益林補償資金的使用,建立完善的公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。
(作者單位:242400安徽省南陵縣工山鎮(zhèn)林業(yè)工作站)