甘南藏族自治州合作市林業(yè)發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策建議

李明軍

林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，擔(dān)負(fù)著保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，林業(yè)在涵養(yǎng)水源、治理水土流失、建設(shè)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。加快林業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，對(duì)推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要意義。

1 林業(yè)基本情況

1.1 林業(yè)資源狀況

全市林業(yè)用地73.28萬(wàn)畝，占全市土地總面積25%，其中有林地12.19萬(wàn)畝，疏林地0.53萬(wàn)畝，灌木林地47.54萬(wàn)畝，未成林造林地0.54萬(wàn)畝，苗圃地0.04萬(wàn)畝，宜林地12.37萬(wàn)畝，林業(yè)輔助生產(chǎn)用地0.07萬(wàn)畝，分別占林業(yè)用地總面積的16.64%、0.72%、64.87%、0.74%、0.05%、16.88%和0.10%，全市森林覆蓋率5.78%，其中林區(qū)森林覆蓋率16.85%。

我市野生動(dòng)植物資源相對(duì)豐富，全市分布有森林植物610種，分屬85科274屬，其中：蘚類植物17科28屬40種；蕨類植物7科9屬12種；裸子植物3科5屬12種；被子植物58科232屬546種，現(xiàn)有國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物2種，二級(jí)保護(hù)動(dòng)物13種。

1.2 生態(tài)環(huán)境狀況

由于林區(qū)開發(fā)于40年代，經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的采伐利用，森林植被遭受了巨大的破壞，林線后移，現(xiàn)有森林林分質(zhì)量低劣，蓄積量減，大大降低了森林涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候應(yīng)有的生態(tài)功能。加上合作市屬高海拔地市，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重制約全市農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，還直接影響著人們的生存環(huán)境，具體表現(xiàn)在：

（1）河流流量減少，含沙量增大。根據(jù)有關(guān)資料顯示，市內(nèi)河流總流量2014年末比七十年代下降2.3m3/s，含沙量增加90t/km2；

（2）降水量減少。根據(jù)氣象資料顯示，七十年代為628mm，2017年平均降水量為554mm，減少13.36%。

（3）因植被減少，降水不均，加劇了水土流失。雷暴天氣頻繁，泥石流加劇發(fā)生，使農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)深受其害。由于干旱少雨、草地嚴(yán)重超載及鼠類危害，致使草地普遍退化，與八十年代相比，草場(chǎng)植被下降22%，草地生產(chǎn)能力下降，退化現(xiàn)象較為突出。

（4）耕地立地條件差，侵蝕嚴(yán)重。全市耕地中旱地80%以上，陡坡旱地占旱地的10%左右，由于受氣溫限制，農(nóng)作物一年一熟，不宜復(fù)種，裸土?xí)r期長(zhǎng)，任遭風(fēng)雨侵蝕，水、土、肥大量流失，在八十年代為了獲得更多的糧食，對(duì)立地條件較好的林緣及林間平臺(tái)進(jìn)行毀林開荒，加劇了生態(tài)破壞。

（5）生物多樣性受到嚴(yán)重破壞。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的采伐利用，天然植被遭到極大的破壞，現(xiàn)存林分質(zhì)量低劣，使野生動(dòng)植物的棲息地和生境受到破壞，影響了它們的生存和繁育的基本條件，加之亂捕濫獵和亂挖濫采，導(dǎo)致野生動(dòng)植物種群數(shù)量明顯下降。

2 目前林業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題和制約因素

2.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后

我市屬高海拔地區(qū)，由于受氣候條件的制約，我市林業(yè)以保護(hù)和培育森林資源為主要任務(wù)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源沒(méi)有得到充分利用，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)不明顯，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在仍以粗放式分散經(jīng)營(yíng)為主，缺少帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，生產(chǎn)力水平較低，深加工能力不足，對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)不大。

2.2 苗圃建設(shè)滯后

由于受人力、財(cái)力的限制，全市苗圃建設(shè)嚴(yán)重滯后，育苗面積小，育苗樹種單一，病蟲害新技術(shù)防治措施不力，有關(guān)新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、研究工作及對(duì)野生灌木品種的馴化、繁殖、研究工作極少，無(wú)法滿足綠化大規(guī)格苗木的需求，大面積的造林工程只能以外調(diào)苗木為主，當(dāng)?shù)孛缒炯礋o(wú)一、二級(jí)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)也無(wú)標(biāo)準(zhǔn)化種植規(guī)程，完全處于傳統(tǒng)的育苗階段，無(wú)法滿足我市“綠化、美化、香化”的面山造林要求。

2.3 林牧矛盾突出，造林綠化成果鞏固難度大

林業(yè)用地和牧業(yè)用地界限不清，使林牧矛盾非常突出，造成天然林保護(hù)工程和退耕還林工程造林實(shí)施后的管護(hù)難度加大。

2.4 造林樹種單一

自然條件差，海拔高，冬季漫長(zhǎng)，氣候寒冷，無(wú)絕對(duì)無(wú)霜期。且存在季節(jié)性干旱，造成造林樹種單一，立地條件差異大，土層厚度不均，導(dǎo)致造林成活率低。

3 加快林業(yè)發(fā)展必要性

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。黨和國(guó)家多次明確指出：“生態(tài)環(huán)境的好壞關(guān)系到中華民族的生存和發(fā)展”。合作市處在洮河、大夏河地處黃河上游青藏高原東北部邊緣，是黃河的主要補(bǔ)水區(qū)，也是黃河流域生態(tài)環(huán)境治理、水資源保護(hù)和建設(shè)的源頭和戰(zhàn)略要地之一，生態(tài)地位極端重要，保護(hù)好、管理好、建設(shè)好這片寶貴的森林資源，讓其充分發(fā)揮森林的生態(tài)效益，是維護(hù)本地區(qū)、黃河流域和長(zhǎng)江流域生態(tài)安全的需要，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，是保護(hù)生物多樣性的需要，同時(shí)也是有效的延長(zhǎng)黃河流域大型水利設(shè)施壽命的需要。

4 對(duì)策建議

4.1 加快林業(yè)資金投入，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)步伐

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，對(duì)林業(yè)發(fā)展投入能力不足。由于林業(yè)投入大、見效慢、回收期長(zhǎng)、比較效益低，農(nóng)民對(duì)林業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不足，不愿意在林業(yè)發(fā)展上增加投入。特別是林業(yè)有較強(qiáng)的公益性質(zhì)，需要建立以各級(jí)政府投入為主，以社會(huì)力量、農(nóng)民投入為輔的融資機(jī)制。

4.2 繼續(xù)實(shí)施和完善林業(yè)重點(diǎn)工程，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

4.2.1 加強(qiáng)天然林資源保護(hù)和國(guó)家重點(diǎn)公益林工程建設(shè)

加強(qiáng)天然林資源保護(hù)和國(guó)家重點(diǎn)公益林工程建設(shè)，加大森林管護(hù)力度，嚴(yán)管重罰，保護(hù)好現(xiàn)有的森林資源和努力培育森林資源。

4.2.2 繼續(xù)實(shí)施退耕還林工程

在鞏固好現(xiàn)有退耕還林成果的基礎(chǔ)上，延增新一輪退耕還林任務(wù)，將我市面山綠化退耕地2.78萬(wàn)畝納入退耕還林范疇，以便于更好兌現(xiàn)退耕戶糧現(xiàn)補(bǔ)貼，緩解同級(jí)財(cái)政壓力，以多方借助、退耕還林等工程建設(shè)完成城市面山綠化。

4.2.3 解決農(nóng)牧民群眾能源問(wèn)題

為保護(hù)好現(xiàn)有的森林資源，解決農(nóng)牧民群眾能源問(wèn)題，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、光能等開發(fā)和利用項(xiàng)目，積極調(diào)整農(nóng)牧村能源結(jié)構(gòu)。

4.3 大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)民增收中的直接帶動(dòng)作用

培育林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，重點(diǎn)扶持發(fā)展有農(nóng)村特色、有市場(chǎng)潛力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。立足于我市資源條件優(yōu)勢(shì)，開發(fā)林業(yè)旅游資源和藏藥材建設(shè)。

（作者單位：747000甘肅省合作市林業(yè)綜合管理服務(wù)中心）