農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作之淺析

杜洋

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政主管部門依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，集中行使本部門行政執(zhí)法職權(quán)，直接對特定的行政相對人和特定的農(nóng)村事務(wù)采取措施并影響相對人權(quán)利義務(wù)的行為?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)法》第十一章執(zhí)法監(jiān)督第87條第3款規(guī)定“縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平”。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重點在縣級，要做好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，需要把握以下幾個方面。

1 要充分體現(xiàn)執(zhí)法的綜合性

地方各級人民政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門，要把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到《農(nóng)業(yè)法》和中央依法治國、依法行政的精神上來。實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，是國家從立法的高度賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門的權(quán)力和義務(wù)。義務(wù)具強(qiáng)制性，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)履行。要充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法其綜合性、專業(yè)性、規(guī)范性、復(fù)雜性的特點，建立健全機(jī)構(gòu)，組建執(zhí)法隊伍，理清和歸并職能，明確農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)，建立健全各項規(guī)章制度，用制度管人管事，用法律法規(guī)規(guī)范執(zhí)法程序，行使集中后的各項行政處罰權(quán)。進(jìn)一步擴(kuò)大執(zhí)法范圍，充實農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法內(nèi)容，完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法領(lǐng)域。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活的特點，嘗試跨部門綜合執(zhí)法，提高行政效率。很多地市農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作從21世紀(jì)初開始，最初是在農(nóng)委法規(guī)科的基礎(chǔ)上，將分散在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)所屬事業(yè)單位中的行政處罰權(quán)集中統(tǒng)一行使，抽調(diào)人員集中辦公，開展綜合執(zhí)法工作。市農(nóng)委為進(jìn)一步強(qiáng)化職能、穩(wěn)定隊伍，加大執(zhí)法力度，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，將種子管理、漁政監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)環(huán)保行政執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等職能并入農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊，加掛“縣種子管理站”牌子，為農(nóng)委下屬全額供給事業(yè)單位，同時撤銷原內(nèi)設(shè)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊建立了辦案制度、執(zhí)法人員管理制度、財務(wù)管理制度、監(jiān)督與廉政制度、投訴舉報受理和糾紛調(diào)節(jié)制度等制度，對辦案過程、執(zhí)法人員、財務(wù)、糾紛和舉報等進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范。同時，公布投訴和監(jiān)督電話，實行執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、程序和結(jié)果的公開。

2 要加強(qiáng)立法與普法宣傳

各級各部門要加大對農(nóng)業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳力度，認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)普法規(guī)劃，尤其要提高基層干部和廣大農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)法律意識，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)與他們的工作和利益密切相關(guān)，要嚴(yán)防普法工作流于形式。重點加大對《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)技推廣法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《種子法》《畜牧法》《漁業(yè)法》等農(nóng)業(yè)主要法律法規(guī)的宣傳。充分利用廣播電視、網(wǎng)站、期刊、宣傳小冊、培訓(xùn)班等多渠道多形式開展宣傳普及工作。積極營造法治輿論氛圍，提高生產(chǎn)經(jīng)營者守法意識及廣大農(nóng)民依法自我保護(hù)的能力。發(fā)揮好農(nóng)業(yè)法律法規(guī)在構(gòu)建和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的作用。將農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識及農(nóng)產(chǎn)品安全知識納入新型農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和送科技下鄉(xiāng)計劃，作為培訓(xùn)工作主要內(nèi)容之一。且每年利用3·15消費者權(quán)益日、食品安全宣傳周、法律法規(guī)宣傳月開展大型宣傳活動，制作宣傳牌匾、懸掛宣傳條幅、印發(fā)宣傳資料、組織執(zhí)法人員上街接訪等，宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識，解答群眾問題，取得很好的效果。

3 要建立一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍

目前，我國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員大多是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員“半路出家”，普遍存在著法律專業(yè)知識不足等問題，農(nóng)業(yè)法律專業(yè)人員匱乏，整體執(zhí)法水平有待提高。這必須引起各級政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門的高度重視，要進(jìn)一步加大對現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，通過系統(tǒng)的強(qiáng)化培訓(xùn)，更新知識，使其政治素質(zhì)、專業(yè)理論水平和實際技能有一個全面的提高，使這支隊伍不但能夠認(rèn)真學(xué)法、真正懂法，而且能夠處處依法辦事，運用法律武器去懲治違法犯罪，保護(hù)人民利益，并做到持證上崗、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。目前，省市農(nóng)業(yè)主管部門每年都主辦執(zhí)法人員骨干培訓(xùn)班，效果很好，但名額有限，覆蓋面有待進(jìn)一步擴(kuò)大。在培訓(xùn)原有工作人員的基礎(chǔ)上，要招聘法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生充實到農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍中，提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍的整體水平。

4 要加強(qiáng)部門及區(qū)域協(xié)作與對接

由于執(zhí)法對象和區(qū)域的特殊性，農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作在開展過程中面臨著執(zhí)法面廣、難度大的難題。在實際執(zhí)法過程中，對違法行為的處理局限性和限制性比較大。因此，在今后的工作中為了確保執(zhí)法工作的順利開展，就要加強(qiáng)區(qū)域、部門之間的協(xié)作，建立與工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門及與兄弟縣（市）聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。開展信息共享，互通互報，組織聯(lián)合行動，做到互相支持，互相配合，形成執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效率和水平。并將涉嫌犯罪案件及時移送公安機(jī)關(guān)，做好行政執(zhí)法與刑事司法的對接，讓違法行為人收到應(yīng)有的懲罰，起到懲治犯罪份子、維護(hù)公平、正義，遏制違法犯罪活動的作用。

5 積極創(chuàng)造條件，完善保障機(jī)制

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法要走上規(guī)范化的道路，必須在政策和經(jīng)費上給予一定傾斜。在機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊伍建設(shè)、活動發(fā)展、人員裝備、基礎(chǔ)設(shè)施配備等方面增加投入，提供必要的辦公、辦案設(shè)施場所，撥付開展執(zhí)法、普法活動經(jīng)費，配備調(diào)查取證設(shè)備、交通、通訊工具、質(zhì)量檢查檢測儀器和檔案信息處理設(shè)備，逐步改善執(zhí)法條件，保證農(nóng)業(yè)執(zhí)法的科學(xué)性、權(quán)威性。農(nóng)業(yè)部對此高度重視，通過農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范項目，對部分縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法給予大力度支持，但大部分地方財政支持沒有很好跟進(jìn)，執(zhí)法工作經(jīng)費無保障。只有切實保障農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作經(jīng)費，并將其納入財政預(yù)算，進(jìn)一步改善執(zhí)法設(shè)施提高執(zhí)法手段，才能使農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作逐漸步入文明、高效、和諧、人性化的執(zhí)法軌道。

（作者單位：164300黑龍江省黑河市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊）