海倫市中央森林生態(tài)補償措施與成效淺析

姜業(yè)榮 孫尚書

海倫市是黑龍江省綏化市的縣級市，位于綏化市北部，全市森林資源以天然林為主，分布在6個國有林場施業(yè)區(qū)，生態(tài)區(qū)位位于松花江一級支流和水庫兩側(cè)，在生態(tài)功能上處于十分重要的地位，自實施森林生態(tài)效益補償制度以來，采取了一系列管護措施，取得了一定的成效，本文通過對中央森林生態(tài)補償措施與成效的分析， 以期為更好地實施中央森林生態(tài)效益補償工作提供參考。

1中央森林生態(tài)補償情況

海倫市納入中央森林生態(tài)效益補償?shù)闹攸c公益林面積247194.4畝，全部為水源涵養(yǎng)林，均為國有，任務(wù)全部落實在國有林場管理局所屬六個林場，管護人員勞務(wù)補助240.66萬元。林管局六個林場與重點公益林所有管護人簽訂管護經(jīng)營合同172份，合同期為一年。

2采取的主要做法和取得的經(jīng)驗

2.1主要做法

2.1.1加強領(lǐng)導(dǎo)，保證森林生態(tài)效益補償基金制度實施工作的順利進行。

森林生態(tài)效益實施工作是我市的一項重點工作，真正把這項工作擺上工作日程，森林生態(tài)效益補償基金制度實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做為常設(shè)機構(gòu)常抓不懈。要明確分工，落實職責(zé)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，切實抓好各項工作任務(wù)的落實，以保證森林生態(tài)效益補償基金制度實施工作的順利進行。

2.1.2加強補償基金管理，確保補償基金落到實處。

加強補償基金的管理是實施工作好壞的關(guān)鍵，我市要嚴(yán)格按照《黑龍江省森林生態(tài)效益補助資金管理辦法》做好資金的管理工作，對補償基實行專戶管理，單獨建帳、?？顚Ｓ谩⒎忾]運行，實行資金使用報帳制，必須做到帳帳相符，帳實相符。加強對補償基金使用的監(jiān)督檢查，建立基金使用違規(guī)、違紀(jì)問題的責(zé)任追究制度，真正把生態(tài)公益林補償基金作到其管護和建設(shè)上。

2.1.3加強對森林資源監(jiān)督力度，切實保護好森林資源。

做好森林資源的監(jiān)測工作是保護森林資源的重要手段，每年必須對森林資源的消長進行調(diào)查，及時進行數(shù)據(jù)更新，以便隨時掌握森林資源的狀況，為下步工作提供可靠的數(shù)據(jù)，同時也為制定下步工作措施奠定基礎(chǔ)。

2.1.4加強管護人員培訓(xùn)，堅持持證上崗。

為了保證森林生態(tài)效益補償基金制度實施工作的順利進行，為了提高管護人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，今后，我們要加強對管護人員的培訓(xùn)工作，堅持管護人員持證上崗制度，定期對管護人員進行考核，對培訓(xùn)不合格和在管護中出現(xiàn)責(zé)任事故的管護人員，取消該管護人的管護資格。主管領(lǐng)導(dǎo)要定期或不定期地對管護區(qū)進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，以便順利地完成各項工作任務(wù)。

2.1.5加強實施工作的檢查驗收，確保實施工作質(zhì)量。

為了加強中央級森林生態(tài)效益補償基金制度實施工作的管理，確保國家投入的森林生態(tài)效益補償資金得到有效的利用，保護好重點公益林，我市林管局制定了《海倫國有林場管理局檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)其中的四大項四十個小項每季對各林場進行全面檢查驗收，通過檢查，六個實施林場全部驗收合格，并全部下拔了資金。

2.2取得的經(jīng)驗

2.2.1領(lǐng)導(dǎo)重視，社會公眾提高認(rèn)識，部門協(xié)調(diào)配合，變被動管護為主動管護，轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，樹立全局意識，堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌指導(dǎo)，各有關(guān)部門積極配合，通力協(xié)作，科學(xué)管理，嚴(yán)格落實措施是做好此項工作的關(guān)鍵所在。

2.2.2只有形成保護和管理機制和良好的監(jiān)督機制，才能促進全體工作人員的求真務(wù)實的工作作風(fēng)，只有形成這種作風(fēng)，才能使全部工作走向成功。

2.2.3加強對管護責(zé)任人的管理，使管護人員能夠盡職盡責(zé)的工作，從而提高了林政管理和森林防火等工作的質(zhì)量?？傊?，管住人就等于管住一切，這是我市管護經(jīng)營工作邁向成功的重要條件。

2.2.4結(jié)合管護經(jīng)營的實際，完善和充實管護經(jīng)營全同，同時實行“國家重點公益林建設(shè)保證書”制度，保證書由林場場長簽定，做出承諾。做到高標(biāo)準(zhǔn)、高效率的建設(shè)我市各實施單位的國家重點公益林。

3管護效果

通過實施工作，把商品林全部納入公益林管護，使森林資源得到了有效保護和管理。管護人員上崗后，加強了各林場全部施業(yè)區(qū)的巡護力度，便于及時、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)火情火警，春、秋兩季森林防火大大降低了森林火災(zāi)的發(fā)生數(shù)量。同時亂砍濫伐等案件跟以往比有明顯的下降。管護責(zé)任區(qū)內(nèi)，杜絕了亂采濫挖野生植物、亂捕濫獵野生動物現(xiàn)象，沒有出現(xiàn)毀林開荒、林內(nèi)放牧等情況，森林火災(zāi)和森林病蟲害發(fā)生率也比往年有很大降低，同時通過實施管護經(jīng)營責(zé)任制，也使野生動物得以繁衍生息，增大了種群數(shù)量。

（作者單位：152344 黑龍江省海倫市景家店林場、海倫市陳家店林場）