鄲城縣一村一品發(fā)展建議探討

王傳金

充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢，集中生產(chǎn)要素投入，推進(jìn)規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢發(fā)展一村一品，不但能增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力、促進(jìn)農(nóng)民增收，同時還是培育農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重要途徑，還可以強(qiáng)化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。近年來，我縣積極引導(dǎo)扶持和各有關(guān)部門具體幫助指導(dǎo)，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)品發(fā)展一村一品，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。

鄲城縣目前符合一村一品相關(guān)條件的專業(yè)村42個，占全縣518個行政村的8%，其中：蔬菜瓜果類專業(yè)村18個，特色農(nóng)產(chǎn)品類專業(yè)村10個，藥材種植類專業(yè)村5個，水果類專業(yè)村3個，水產(chǎn)品類專業(yè)村3個，畜牧養(yǎng)殖類3個。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)10萬人左右，專業(yè)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)年人均收入10530元，比全縣農(nóng)民年人均純收入高20%以上，其中秋渠鄉(xiāng)于寨行政村蔬菜種植被農(nóng)業(yè)部評為一村一品示范村、汲冢鄉(xiāng)紅薯種植被農(nóng)業(yè)部評為一村一品示范鎮(zhèn)。雖然鄲城縣一村一品取得了可喜成績，但是與社會主義新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)和要求相比，還有很大差距，仍然存在一些亟待解決的制約因素。

一、存在的問題

（一）缺乏足夠認(rèn)識。基層干部和部分群眾怕?lián)L(fēng)險，思想不夠解放，存在求穩(wěn)心理，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想存在，對區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)認(rèn)識不足，對當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢重視挖掘不夠，工作缺乏創(chuàng)新意識，整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、知名度不高、商品率低，沒有發(fā)揮出當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域特色比較優(yōu)勢，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素。發(fā)展一村一品必然需要各方面的投入，尤其是資金上的短缺嚴(yán)重制約一村一品建設(shè)。

（二）抗風(fēng)險能力差。就全縣綜合分析，部分產(chǎn)業(yè)已初步形成了一村一品專村、專業(yè)戶發(fā)展格局，但是產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品區(qū)域集中度還不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，與區(qū)域布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求還有很大差距，抵抗風(fēng)險能力差。比如，由于今年農(nóng)資、飼料等原材料上漲，農(nóng)產(chǎn)品價格下滑，導(dǎo)致往年一些一村一品專業(yè)村產(chǎn)值下滑，一些規(guī)模小的專業(yè)村抗風(fēng)險能力差，今年達(dá)不到一村一品專業(yè)村的要求，專業(yè)村數(shù)量有所減少。

（三）質(zhì)量品牌意識不強(qiáng)。大部分村民還停留在大田式粗放型蔬菜種植上，村里說種啥大家都種啥，不看市場，不注重質(zhì)量的提高，提供的主要是初級農(nóng)產(chǎn)品，比如蔬菜等，保鮮時間短，搶占市場不及時就造成產(chǎn)品積壓，像垃圾一樣扔掉，企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚不穩(wěn)固，制約了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，無法提升產(chǎn)品檔次和技術(shù)含量，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值低，農(nóng)產(chǎn)品市場核心競爭力差，質(zhì)量安全追溯制度大都沒有完全建立，無法真正從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，從而制約品牌農(nóng)產(chǎn)品的健康發(fā)展。從目前已形成的專業(yè)村看，農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”水平，離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求也有些差距。

（四）產(chǎn)業(yè)化水平低。一村一品產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)普遍“小而全，小而散”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、組織化程度低。產(chǎn)品加工大多停留在初級生產(chǎn)、加工上，精深加工很少，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與精深加工的產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成，農(nóng)產(chǎn)品基地提供的原料品種、品質(zhì)、規(guī)格等有的不能適應(yīng)精深加工要求，特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)沒有形成貿(mào)工農(nóng)一體化的整體優(yōu)勢，企業(yè)之間的分工協(xié)作關(guān)系也未建立，農(nóng)產(chǎn)品資源分散、開發(fā)程度低、產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動力不強(qiáng)。

二、一村一品發(fā)展建議

（一）構(gòu)建組織保障。發(fā)展一村一品，是培育農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重要途徑，是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的重要舉措，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要手段，應(yīng)成立一村一品工作領(lǐng)導(dǎo)組，由分管副縣長任組長，農(nóng)業(yè)局局長任副組長，各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)組成員。研究制定工作目標(biāo)、措施、規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，落實工作責(zé)任。鄉(xiāng)和村是一村一品工作的主要組織者和實施者，要確定專職工作人員，培訓(xùn)學(xué)習(xí)，切實把推進(jìn)一村一品各項工作落到實處。深入開展宣傳，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展一村一品發(fā)展模式及典型經(jīng)驗的宣傳，通過舉辦座談會、報告會等形式，不斷加大宣傳力度，為工作推進(jìn)營造良好的社會氛圍，激發(fā)廣大干部和農(nóng)民群眾參與一村一品建設(shè)振興縣域經(jīng)濟(jì)的積極性。

（二）強(qiáng)化扶持支撐。財政部門要安排專項資金，用于一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的項目配套，整合發(fā)改委、財政、農(nóng)業(yè)等各類支農(nóng)資金集中捆綁，傾斜支持一村一品專業(yè)村鎮(zhèn)發(fā)展。建立政府扶持多方參與的金融擔(dān)保機(jī)制，降低門檻，簡化手續(xù)，擴(kuò)大信貸規(guī)模。極鼓勵引導(dǎo)民間資本投資一村一品項目建設(shè)，增強(qiáng)一村一品發(fā)展的后勁和活力。

（三）典型示范帶動。充分發(fā)揮典型的一村一品示范引導(dǎo)和輻射帶動作用，圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培植一批特色鮮明、優(yōu)勢突出、競爭力強(qiáng)的專業(yè)村鎮(zhèn)。在重點(diǎn)抓好現(xiàn)有一村一品村展的基礎(chǔ)上，再選擇一批不同類型的示范村，通過資金和技術(shù)集中投入和幫扶指導(dǎo)，加快培植形成一村一品示范輻射效應(yīng)明顯的典型。

（四）培強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條。把產(chǎn)業(yè)延伸到市場導(dǎo)向需求，保障特色產(chǎn)業(yè)的長效發(fā)展，暢通產(chǎn)品供需渠道，建成產(chǎn)品初加工、專業(yè)市場、營銷大戶、合作社、龍頭企業(yè)為主體的新型流通體系。把農(nóng)民合作社作為一村一品的基本組織形式，在加快發(fā)展一村一品的同時，著力提高農(nóng)民合作社產(chǎn)品質(zhì)量，拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，實現(xiàn)每個專業(yè)村都有合作社，打造具有本區(qū)域特色的一村一品產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)有效對接。

（作者單位：477150 河南省周口市鄲城縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站）