省市縣巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作探析

摘要：建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)是黨的十九大作出的重要戰(zhàn)略部署。《中央巡視規(guī)劃（2018-2022年）》明確提出，“發(fā)現(xiàn)問題是巡視工作的生命線”“推動(dòng)解決問題是巡視工作的落腳點(diǎn)”（1）。要高效發(fā)揮巡視巡察“雙劍合璧”作用，打通全面從嚴(yán)治黨的“最后一公里”，就要積極研究省委巡視、市縣巡察聯(lián)動(dòng)工作方法。此前，已有安徽、海南、四川、浙江、湖北等多個(gè)省份在啟動(dòng)十九大后的巡視工作時(shí)對(duì)“巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)”做出了探索。本文將在分析各地巡視巡察聯(lián)動(dòng)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探析梳理關(guān)于省市縣巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的工作方式。

關(guān)鍵詞：巡視巡察；上下聯(lián)動(dòng)；工作方式

建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)是健全黨內(nèi)監(jiān)督體系、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要抓手。通過統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)省市縣巡視巡察工作，在謀篇布局、方式方法、問題整改等各個(gè)階段做好聯(lián)動(dòng)。

一、統(tǒng)籌工作安排，科學(xué)做好謀篇布局。

搭建形成巡視巡察立體監(jiān)督格局，既要做到省市縣分級(jí)負(fù)責(zé)，還要“一竿子插到底”，聯(lián)動(dòng)工作前期的基礎(chǔ)性、前瞻性工作至關(guān)重要。

（一）對(duì)標(biāo)統(tǒng)籌，制定調(diào)整工作計(jì)劃。

在堅(jiān)持“省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市縣分級(jí)負(fù)責(zé)”的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)巡視巡察工作任務(wù)及當(dāng)?shù)貙?shí)時(shí)情況，根據(jù)“6圍繞1加強(qiáng)”統(tǒng)籌制定并及時(shí)調(diào)整工作安排。市縣巡察應(yīng)作為重要內(nèi)容一并納入省委巡視工作五年規(guī)劃，省委要加強(qiáng)對(duì)市縣巡察工作的部署和指導(dǎo)，確保市縣巡察機(jī)構(gòu)在體制機(jī)制建設(shè)、巡察工作安排等方面，主動(dòng)對(duì)標(biāo)省委。市縣要積極探索“點(diǎn)穴式”“延伸式”巡察，將省委巡視、“回頭望”反饋的問題以及巡視未覆蓋的地區(qū)（單位）盡快納入當(dāng)年專項(xiàng)巡察，根據(jù)巡視工作指導(dǎo)市縣巡察辦及時(shí)根據(jù)被巡視情況調(diào)整工作安排，填補(bǔ)巡視監(jiān)督工作盲區(qū)。

（二）統(tǒng)籌選配，加強(qiáng)人事機(jī)構(gòu)建設(shè)。

進(jìn)一步統(tǒng)籌人員培訓(xùn)，在巡視巡察人員選配、機(jī)構(gòu)建設(shè)、素質(zhì)提升等方面不斷提高要求。市縣要對(duì)標(biāo)省委巡視機(jī)構(gòu)健全巡察機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際情況申請(qǐng)報(bào)批人員編制及對(duì)口科室崗位，確保各層級(jí)巡視巡察工作有序承接、高效貫通。省委巡視辦要重視市縣巡察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、工作人員能力的培養(yǎng)與提升。嚴(yán)肅組織市縣巡察辦負(fù)責(zé)人全面參加重大省委巡視工作會(huì)議及工作培訓(xùn)，及時(shí)將上級(jí)精神做好傳達(dá)。注意加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)提高巡察工作人員素質(zhì)，組織開展全省巡視巡察干部培訓(xùn)班，加強(qiáng)上下溝通交流，堅(jiān)持抽調(diào)市縣巡察干部到省委巡視組等相關(guān)機(jī)構(gòu)“以干代訓(xùn)”以及巡察干部交叉流動(dòng)“上掛下訓(xùn)”等等，充分發(fā)揮巡視機(jī)構(gòu)的熔爐作用。

二、相互借力使力，同頻共振發(fā)現(xiàn)問題。

要加強(qiáng)巡視巡察聯(lián)動(dòng)工作，進(jìn)一步推動(dòng)巡視巡察工作橫向互補(bǔ)、縱向相接。要堅(jiān)持巡視巡察黨的政治定位，不斷創(chuàng)新巡視巡察聯(lián)動(dòng)方法，相互借力，提升監(jiān)督實(shí)效。

（一）統(tǒng)籌巡察“后備軍”，統(tǒng)一指揮助推巡視。

由于巡視組往往人手有限而巡視任務(wù)繁重，可以統(tǒng)籌被巡視地方巡察機(jī)構(gòu)人員配合成立巡察組工作，確保臨時(shí)工作人員聽從巡視組指示開展相關(guān)延伸工作。協(xié)助巡視組進(jìn)行下鄉(xiāng)引路，協(xié)助放收調(diào)查問卷、接聽來訪電話等等日常工作。借助巡察組人員熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的特點(diǎn)，進(jìn)一步悄無(wú)聲息的了解挖掘可能存在問題的地方，與群眾交流尋找相關(guān)素材。通過組織巡察組對(duì)被巡視單位的基層組織進(jìn)行巡察，將巡視監(jiān)督觸角深入到基層，高效填補(bǔ)當(dāng)前基層黨內(nèi)監(jiān)督的盲區(qū)地帶，對(duì)省委巡視工作進(jìn)行“查漏補(bǔ)缺”。

（二）省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部問題。

很多職能部門在省市縣三級(jí)系統(tǒng)內(nèi)都是密切聯(lián)系的，大量的縣級(jí)項(xiàng)目是直接向省級(jí)報(bào)批的，并且很多信息只有省級(jí)才能直接查證，比如省內(nèi)異地房產(chǎn)信息只有省級(jí)才有，市縣只能查閱當(dāng)?shù)匦畔?，因此往往需要三?jí)統(tǒng)籌巡視巡察才能更有效的發(fā)現(xiàn)問題。省級(jí)對(duì)省直部門進(jìn)行巡視時(shí)，市縣可以對(duì)同一系統(tǒng)一并進(jìn)行巡察，促使上下聯(lián)動(dòng)，資源互通。要通過巡察組針對(duì)巡視組提供的問題線索進(jìn)一步深入開展工作，加深了解，梳理歸納，盡快向巡視組提供能推動(dòng)巡視工作的相關(guān)資料。

（三）緊盯巡視“先鋒隊(duì)”，“點(diǎn)穴式”巡察探尋問題。

市縣巡察要緊跟省委巡視方向，機(jī)動(dòng)開展“點(diǎn)穴式”巡察。市縣應(yīng)把巡視組反饋的問題線索作為重點(diǎn)目標(biāo)，對(duì)群眾意見集中、矛盾激烈的地方進(jìn)行“點(diǎn)穴式”專項(xiàng)巡察。通過發(fā)揮靈活優(yōu)勢(shì)，發(fā)力快狠準(zhǔn)。市縣還要以省委巡視組反饋的共性問題為關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)管轄內(nèi)的地區(qū)和單位開展巡察，全面查擺問題，保證“每槍不虛打”，切實(shí)解決群眾身邊的“微腐敗”與黑惡勢(shì)力，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、全面深挖細(xì)查，推動(dòng)問題整改落實(shí)。

“求木之長(zhǎng)者，必固其根本”。對(duì)于巡視巡察工作，發(fā)現(xiàn)問題是前提，整改落實(shí)是關(guān)鍵。省市縣三級(jí)要聯(lián)動(dòng)做好巡視巡察的“后半篇”文章。一是對(duì)共性問題同時(shí)開展專項(xiàng)整治。根據(jù)上一輪巡視發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，省市縣三級(jí)分別針對(duì)性開展或同步組織專項(xiàng)整治工作，通過一體化專項(xiàng)整治，推進(jìn)巡視巡察整改工作落細(xì)落實(shí)。二是巡察機(jī)構(gòu)協(xié)助巡視組對(duì)問題立行立改。在巡視組巡視期間有許多問題是需要巡察機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決的，對(duì)于非巡視對(duì)象范圍的問題要立即做好問題線索的轉(zhuǎn)交處置，對(duì)于能夠立即糾正的問題要立行立改。三是綜合省市縣三級(jí)反饋問題，整體推進(jìn)整改工作。省市縣要對(duì)巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問題分類梳理，歸納整改事項(xiàng)。上至省級(jí)、下至村級(jí)，全面進(jìn)行對(duì)照檢查，確保壓力層層傳導(dǎo)，深入鞏固巡視巡察成果。四是組織巡視組開展巡察工作情況專項(xiàng)檢查。巡視組要加強(qiáng)對(duì)巡察組督促整改落實(shí)工作效果的掌握，嚴(yán)格要求巡察機(jī)構(gòu)將巡視組反饋移交的問題作為重要工作任務(wù)，認(rèn)真督促當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)責(zé)任單位盡心整改落實(shí)。

注釋：

（1）八位巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)談《中央巡視工作規(guī)劃（2018-2022年）》[EB/OL].http：//www.ccdi.gov.cn/toutiao/201802/t20180212_163993.html，2018年2月22日

參考文獻(xiàn)：

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[2]吳洪新.巡視巡察聯(lián)動(dòng)要“神聯(lián)形同”[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2017年9月20日（第008版）.

[3]董向陽(yáng).做細(xì)做實(shí)巡視巡察聯(lián)動(dòng)“文章”[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2017年11月1日（第008版）.

[4]劉蘋.雙劍合璧 同向發(fā)力——建立巡視巡察協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的做法和體會(huì)[N].安徽日?qǐng)?bào)，2016年17月4日（第007版）.

作者簡(jiǎn)介：壽艷琨（1991.12），女，民族：漢，籍貫：湖北荊門，學(xué)歷：碩士研究生，研究方向：巡視巡察，單位：武漢大學(xué)。