訂單農(nóng)業(yè)，助推即墨市小麥標準化種植模式

王翠艷 程顯峰 于紹山

近年來，伴隨國家小麥良種補貼項目的實施，涉及育種方面的訂單農(nóng)業(yè)在我市悄然興起，隨著訂單內(nèi)容的日趨完善，各種先進的農(nóng)機和農(nóng)藝技術逐漸融入訂單農(nóng)業(yè)中，有效助推了我市小麥標準化種植模式。

1 訂單農(nóng)業(yè)的含義

所謂訂單農(nóng)業(yè)，是指農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，按照與農(nóng)產(chǎn)品購買者簽定合同來組織安排生產(chǎn)的一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷模式?！坝唵魏贤膬蛇?，一邊是廣大育種農(nóng)戶，一邊是種業(yè)企業(yè)，任何一方的違約，都有可能使另一方遭受慘重的損失?！鼻鄭u魯聚豐種業(yè)有限公司經(jīng)理郭廣華告訴記者，通過嘗試在訂單內(nèi)容中增加關于小麥統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲等標準化生產(chǎn)規(guī)程，要求訂單農(nóng)戶按照訂單進行生產(chǎn)，既確保了種子的質(zhì)量，也調(diào)動了農(nóng)戶參與訂單農(nóng)業(yè)的積極性。

2 育種訂單農(nóng)業(yè)助推小麥標準化種植模式

2.1 育種訂單的起源

2005年，即墨區(qū)實施了小麥良種補貼政策。根據(jù)《即墨市2005年國家小麥良種補貼項目實施方案》要求，當年全區(qū)共需要小麥良種175萬公斤。由于種業(yè)企業(yè)自有育種基地的規(guī)模限制，只能委托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好的村莊代為育種，企業(yè)與育種村莊簽到協(xié)議：以高于市場價0.2元/公斤的價格回收所有合格的小麥良種，并為組織者提供相應的服務費用。

這一年，種業(yè)企業(yè)如愿收獲了所需良種，育種村莊也嘗到了訂單農(nóng)業(yè)的甜頭：每戶育種農(nóng)戶每畝小麥純收入至少比其他農(nóng)戶多收入100元，而村委也因為成功地組織了訂單的實施，攫取了訂單農(nóng)業(yè)帶來的“第一桶金”。

2.2 育種訂單的完善

作為育種訂單的參與者，種業(yè)企業(yè)郭廣華經(jīng)理見證了我區(qū)育種訂單的發(fā)展歷程。郭經(jīng)理深有感觸：訂單合同的兩邊，一邊是廣大育種農(nóng)戶，一邊是我們種業(yè)企業(yè)，任何一方的違約，都有可能使另一方遭受慘重的損失，有時甚至是兩敗俱傷。最令我們頭痛的問題是一些農(nóng)戶的種子質(zhì)量不合格，眼見著到手的種子卻只能當成一般商品來收購，老百姓不情愿，我們也很痛心。記得是在2016年，我們在七級中心社區(qū)中間埠村繁育良種，由于該村莊第一次育種，沒有經(jīng)驗，全村所有400余畝良種繁育田共22萬公斤小麥良種，最終收購的合格種子只有1.2萬公斤，這極大挫傷了該村廣大育種農(nóng)戶的積極性，也使我們企業(yè)蒙受了巨大損失。事后，我們通過進一步調(diào)查分析，嘗試在訂單內(nèi)容中增加關于小麥統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲等標準化生產(chǎn)的相關內(nèi)容，要求所有訂單農(nóng)戶必須按照這些規(guī)程進行生產(chǎn)。通過幾年的實踐，我們發(fā)現(xiàn)效果還是不錯的，這種生產(chǎn)模式確保了種子的質(zhì)量，也調(diào)動了廣大農(nóng)戶參與訂單農(nóng)業(yè)的積極性。

2.3 育種訂單助推小麥標準化種植模式

即墨市農(nóng)業(yè)局程顯峰科長是我市育種訂單農(nóng)業(yè)的創(chuàng)始人之一，對育種訂單農(nóng)業(yè)他有著另一層理解：近年來，育種訂單農(nóng)業(yè)在我市呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。2014年，我市育種訂單簽到面積達到2萬余畝，涉及全市9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個村莊。為達到訂單要求，獲求得更好的收益，廣大育種農(nóng)戶嚴格按照訂單要求的操作規(guī)程進行生產(chǎn)，生產(chǎn)中將先進的農(nóng)機和農(nóng)藝技術進行有效融合。良種繁育田收獲的時候，附近其他農(nóng)戶一齊來觀摩，極大促進了小麥標準化種植模式的示范和推廣。

3 發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的幾點建議

訂單農(nóng)業(yè)有效的助推了我市小麥的標準化種植模式，但要真正成為我市產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、商品化農(nóng)業(yè)的基本產(chǎn)銷形式，這中間還需要一個過程。結合一些發(fā)達國家訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，我們提出以下幾點建議：

3.1 建立健全相關法律法規(guī)制度，為訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的制度環(huán)境。訂單農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展是與其健全的法律法規(guī)制度密不可分的。為此，我們認為首先應逐步建立健全規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)及實施細則，使訂單農(nóng)業(yè)走向法制化和規(guī)范化；積極推廣對品質(zhì)、等級、價格、交貨等做出明確規(guī)定的標準合同；同時加大執(zhí)法力度，強化訂單合同的嚴肅性，提高訂單農(nóng)業(yè)合同履約率。

3.2 轉(zhuǎn)變政府職能，做好服務、扶持、引導和監(jiān)督工作。一是抓宣傳，促認識，提升農(nóng)戶訂單意識。深入養(yǎng)殖基地，與農(nóng)戶、基地負責人進行廣泛深入的交流，宣傳相關政策、概念，講述訂單農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，促進農(nóng)戶對訂單農(nóng)業(yè)概念的全面認識。 二是抓監(jiān)管，促規(guī)范，提升農(nóng)戶履約意識。利用12315維權監(jiān)督點等為民服務設施，為訂單農(nóng)業(yè)雙方提供法律咨詢服務。對在合同履行中發(fā)生的爭議，及時介入，積極有效解決訂單合同中出現(xiàn)的問題，切實保護農(nóng)戶利益。 三是抓服務，促發(fā)展，提升農(nóng)戶訂單規(guī)模。注意收集農(nóng)產(chǎn)品購銷信息，分門別類，將有利信息傳遞給農(nóng)戶，讓農(nóng)戶實時掌握市場信息，促進農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)訂單。

3.3 大力發(fā)展家庭農(nóng)場及合作社、龍頭企業(yè)等，培育壯大各類農(nóng)業(yè)服務組織。在我國，農(nóng)戶數(shù)量多而分散，對市場的信息掌握還不夠充分，與收購農(nóng)產(chǎn)品的公司談判中處于弱勢，因此應采取各種政策鼓勵支持家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等組織，完善相關管理辦法，支持其開展合作，落農(nóng)村金融有關稅收優(yōu)惠政策；同時壯大各類農(nóng)業(yè)服務組織，提高農(nóng)民主體的實力。

3.4 加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，降低訂單農(nóng)業(yè)違約的風險。從而進一步擴大農(nóng)業(yè)保險的范圍，增加農(nóng)業(yè)險種，為訂單農(nóng)戶和收購方由于減產(chǎn)或市場波動造成的損失提供保護；鼓勵支持商業(yè)性保險公司開展以農(nóng)業(yè)訂單為標的的保險，促使雙方按合同完成交易，大幅度降低訂單農(nóng)業(yè)的違約風險。

（作者單位：1.266200山東省青島市即墨區(qū)藍村鎮(zhèn)人民政府；2.266200山東省青島市即墨區(qū)農(nóng)業(yè)局）