和林格爾縣縮小征地范圍改革創(chuàng)新研究

烏都 孫旭 王桂花

本文對(duì)和林格爾縣縮小征地范圍試點(diǎn)進(jìn)行分析，通過集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤的方式，解決建設(shè)用地指標(biāo)的同時(shí)還解決了非公益性項(xiàng)目用地難的瓶頸，為我國(guó)土地征收制度提供參考意見。

在十八屆三中全會(huì)上《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將農(nóng)村改革推向了高潮，提出了農(nóng)村改革方向尤其是土地改革的新一輪方針和決策，隨機(jī)頒發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》，象征著我們國(guó)家土地改革走向試點(diǎn)階段。因此，作為土地征收制度改革中，核心重要內(nèi)容的“縮小土地征收范圍”、“界定公共利益用地范圍”的探索是當(dāng)前各項(xiàng)研究的重中之重?？s小征地范圍，是這次國(guó)家在三農(nóng)問題中對(duì)于土改制度的明確指導(dǎo)方向，這些重要的指導(dǎo)方針對(duì)于保護(hù)當(dāng)前的耕地面積、保障國(guó)家的糧食儲(chǔ)備安全、維護(hù)務(wù)農(nóng)人員的基本生活保障，維護(hù)當(dāng)前社會(huì)大環(huán)境安穩(wěn)極其要緊。

1 和林格爾縣縮小征地范圍的主要途徑

1.1 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市機(jī)制的建立

1.1.1 項(xiàng)目概況

紫丁香生態(tài)養(yǎng)老院位于和林縣盛樂鎮(zhèn)前公喇嘛村，占地面積226畝，土地占用性質(zhì)為農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，土地所有權(quán)歸屬集體經(jīng)濟(jì)組織。建筑總面積96853.5平方米，其中36528平方米為老年公寓建筑面積， 20414.5平方米為家庭式養(yǎng)老院建筑面積，商業(yè)建筑面積6830平方米，宿舍建筑面積4428平方米，配套公建1055平方米，容積率達(dá)0.58，建筑密度24.9%，綠化率達(dá)到42%，停車位820個(gè)。項(xiàng)目建成后本村村民養(yǎng)老實(shí)行最大優(yōu)惠政策，同時(shí)可解決400多農(nóng)民工就業(yè)，每年可增加農(nóng)民收入1000多萬元。該項(xiàng)目在充分調(diào)查研究和與村民座談協(xié)商的基礎(chǔ)上，擬通過集體建設(shè)用地使用權(quán)“先租后讓、租讓結(jié)合”的方式為企業(yè)提供用地，經(jīng)協(xié)商結(jié)果表明用地單位需一次性支付村集體經(jīng)濟(jì)組織土地租賃費(fèi)100萬元，提高村集體經(jīng)濟(jì)組織收入，由村集體經(jīng)濟(jì)組織和用地單位共同簽訂集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。

1.1.2 項(xiàng)目改革成效

該項(xiàng)目的實(shí)施，從保障農(nóng)民利益方面來看，縮小土地征收范圍，沒有征占農(nóng)用地，充分利用現(xiàn)有存量建設(shè)用地，使土地利用率得到了提高，項(xiàng)目建成后可為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供就業(yè)崗位，增加農(nóng)民收入，壯大了地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，改善了農(nóng)村居住環(huán)境和村民真正收到土地改革所取得的成就，并有了更多的獲得感。另一方面完善了農(nóng)村集體營(yíng)利性項(xiàng)目建設(shè)用地入市機(jī)制的理論體系，以試點(diǎn)實(shí)踐為執(zhí)行手段檢驗(yàn)理論體系的可操作性，為政府制定可行、高效的政策奠定基礎(chǔ)，為修法或者立法提供可靠地依據(jù)。

2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

2.1 項(xiàng)目概況

和林縣發(fā)電廠貯灰場(chǎng)是由中國(guó)華能集團(tuán)北方聯(lián)合電力有限責(zé)任公司投資建設(shè)，廠址位于呼和浩特市和林縣新店子鎮(zhèn)境內(nèi)，具體位置為大準(zhǔn)鐵路以南，和沙公路以北，渾河以西，距和林格爾縣城約40公里。工程不含利息工程造價(jià)投資為50.57億元，含利息的工程造價(jià)投資為55.72億元。該試點(diǎn)項(xiàng)目作為和林縣發(fā)電廠的配套項(xiàng)目，選址位于新店子鎮(zhèn)浮石山行政村高夭子自然村，貯灰場(chǎng)總用地面積321.33畝，首期啟動(dòng)280畝。屬山谷灰廠，場(chǎng)地內(nèi)無耕地和拆遷。

通過公共利益審查認(rèn)定程序，判定該項(xiàng)目不屬于公益性項(xiàng)目，責(zé)其不得動(dòng)用土地征收權(quán)，選定其為縮小土地征收范圍試點(diǎn)項(xiàng)目，并針對(duì)該項(xiàng)目制定了《和林發(fā)電廠貯灰場(chǎng)“縮小土地征收范圍”試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》。以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策為標(biāo)準(zhǔn)，明確建設(shè)用地的指標(biāo)，通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓才能使用集體建設(shè)用地。按實(shí)際情況給予農(nóng)民青苗補(bǔ)償費(fèi)500～1000元/畝，以3.8萬元/畝（其中農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)17794元/畝、村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)償費(fèi)2500元/畝、耕地占用稅及政府其他費(fèi)用17706元/畝）價(jià)格，依照協(xié)議要求轉(zhuǎn)讓50年的集體建設(shè)用地使用權(quán)限。村集體經(jīng)濟(jì)組織一次性獲得70萬元補(bǔ)償費(fèi)。該試點(diǎn)項(xiàng)目集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓簽約儀式于2016年5月5日成功舉行。并委托評(píng)估公司對(duì)該宗土地地價(jià)客觀進(jìn)行評(píng)估，幫助企業(yè)獲得融資貸款。

2.2 項(xiàng)目改革成效

2.2.1 和林格爾縣在土地征收制度改革試點(diǎn)中，制定嚴(yán)格限制土地征收范圍的相關(guān)規(guī)范性文件。以和林縣發(fā)電廠貯灰場(chǎng)項(xiàng)目為實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)討論分析縮小征地范圍改革的可行性，對(duì)征地條件明確界定，嚴(yán)格限定了征地范圍，既解決了因征地問題導(dǎo)致的矛盾，也處理了不該征的一系列土地問題。

2.2.2 貯灰場(chǎng)項(xiàng)目作為非公益項(xiàng)目，不能動(dòng)用土地征收權(quán)來征地，通過土地征收制度試點(diǎn)改革創(chuàng)新，在縮小土地征收范圍的同時(shí)，解決非公益性項(xiàng)目用地難的瓶頸。為企業(yè)節(jié)約大量新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，為和林縣發(fā)電廠工程建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。

（作者單位：010020 內(nèi)蒙古呼和浩特市內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)沙漠治理學(xué)院）