新常態(tài)下華亭縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

王多勇

新常態(tài)之“新”，意味著不同以往；新常態(tài)之“?！保馕吨鄬Ψ€(wěn)定，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟增長速度適宜、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會和諧；經(jīng)濟發(fā)展從過去的傳統(tǒng)粗放轉(zhuǎn)為高效率、低成本、可持續(xù)；經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋空間大；中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力。面對新常態(tài)，要主動適應(yīng)新常態(tài)，科學應(yīng)對新常態(tài)，牢牢把握縣域發(fā)展的主動權(quán)，在新的起點上實現(xiàn)全縣經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

華亭縣經(jīng)濟發(fā)展與全國、全省、全市一道進入新常態(tài)，雖然宏觀環(huán)境復(fù)雜多變，但機遇疊加的總體態(tài)勢沒有根本改變，長期趨穩(wěn)向好的基本面沒有根本改變，按照習近平總書記提出的“認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)”的要求，做到“內(nèi)”與“外”兼顧起來分析，“形”與“勢”結(jié)合起來觀察，“?！迸c“機”聯(lián)系起來研判，因勢利導(dǎo)，順勢而為，牢牢把握經(jīng)濟工作的主動權(quán)。

1 是抓改革，增強加快發(fā)展的驅(qū)動力

以對穩(wěn)增長管用、對調(diào)結(jié)構(gòu)有利、對惠民生有益的事項為突破口，全力推動各項改革措施落實。加快轉(zhuǎn)變政府職能。認真做好省市下放行政審批事項承接，加強對下放審批事項的事中事后監(jiān)管，全面取消非行政許可事項。加快建立縣政府部門權(quán)力清單和責任清單、縣級財政專項資金管理清單、政府服務(wù)網(wǎng)“三張清單一張網(wǎng)”，進一步明確政府權(quán)力、部門職責，完善監(jiān)管制度，規(guī)范權(quán)力運行。規(guī)范運行政務(wù)中心和公共資源交易中心，推進行政審批及服務(wù)事項“一站式”網(wǎng)上辦理和“全流程”效能監(jiān)督，提高行政審批服務(wù)效率，切實為創(chuàng)業(yè)興業(yè)開路、為企業(yè)發(fā)展松綁、為擴大就業(yè)助力。深化財稅融資領(lǐng)域改革。推進財政預(yù)算管理體制改革，加強績效預(yù)算管理，優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，逐步化解歷年債務(wù)，確保不新增政府性債務(wù)。加大閑置國有資產(chǎn)處置力度，有效盤活國有資產(chǎn)。堅持依法治稅、綜合治稅，清理規(guī)范各類財稅優(yōu)惠政策，確保各項收入應(yīng)收盡收，及時足額入庫。擴大“營改增”試點范圍，充分為企業(yè)減負。強化定期通報、財政賬戶引導(dǎo)、縣長金融獎激勵等措施，促使金融機構(gòu)提高貸款就地投放水平。積極推動工業(yè)、水利、交通等行業(yè)籌建投融資公司，撬動社會資本參與事關(guān)全縣民生事業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持非公經(jīng)濟加快發(fā)展。兌現(xiàn)各項支持非公經(jīng)濟發(fā)展的政策，努力消除制約非公經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙，營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。積極落實省市扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，抓好規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上、限下轉(zhuǎn)限上和個體工商戶轉(zhuǎn)企業(yè)“三轉(zhuǎn)”工作，推動非公經(jīng)濟擴規(guī)提質(zhì)、壯大集群。

2 是建項目，增強帶動發(fā)展的牽引力

發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。著眼長遠謀項目。加快編制全縣“十三五”發(fā)展規(guī)劃和“十三五”國省投資項目申報指導(dǎo)目錄，有針對性地論證儲備一批適需對路的優(yōu)勢項目，重點要瞄準傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)，謀劃一批產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)補鏈項目，圍繞新型城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，謀劃一批高速連接線、應(yīng)急通道、地下管網(wǎng)改造、電源保障、寬帶提速、水庫建設(shè)等項目。盯緊抓牢爭項目。加強縣級規(guī)劃和省市級規(guī)劃的對接，從精從深做好項目可研等基礎(chǔ)性工作，從細從快完善報備要件，全力申報爭取基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性項目進入國省投資“大盤子”。對已經(jīng)申報的成熟項目要盯緊看牢、專人跟蹤，爭取早日批復(fù)立項、落地實施。不遺余力建項目。對當年計劃實施的50萬元以上重點建設(shè)項目，進一步靠實責任主體和資金來源，實行臺賬管理，跟蹤落實，推行“三個一”包抓責任制，逐級靠實責任，高效做好用地、審批、融資等方面的服務(wù)保障，切實加快建設(shè)進度。千方百計引項目。緊盯承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵節(jié)點和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向，圍繞煤化工下游產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、旅游商貿(mào)等領(lǐng)域，細化分解招商引資任務(wù)，加大定向招商、產(chǎn)業(yè)招商和以商招商力度，著力引進一批大項目、好項目，全力抓好意向性項目的跟蹤銜接。

3 是強工業(yè)，提升縣域經(jīng)濟的競爭力

圍繞建設(shè)隴東國家級能源化工基地核心區(qū)，以壯大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進轉(zhuǎn)型為重點，努力培育工業(yè)經(jīng)濟新的增長極。大力實施“穩(wěn)煤強化”戰(zhàn)略。實施黃莊煤礦30萬噸礦井建設(shè)和鄉(xiāng)村煤礦產(chǎn)能達標、挖潛改造項目，進一步研究落實好煤炭保暢促銷措施，促進煤炭企業(yè)拓展市場、穩(wěn)產(chǎn)增效。加快建設(shè)20萬噸聚丙烯和15萬噸二甲醚項目，抓緊開展甲醇擴能及烯烴轉(zhuǎn)化、熱電聯(lián)產(chǎn)等項目前期工作，持續(xù)推進煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)擴規(guī)提質(zhì)。全力推進工業(yè)多元化發(fā)展。加速發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)，支持華隴水泥、忠平偉業(yè)、銀峰實業(yè)等企業(yè)建設(shè)新型建材生產(chǎn)線，建成天潤石膏、龍凱粉煤灰制磚等項目，力爭慶華公司二期、眾一興旺管材生產(chǎn)線年內(nèi)建成投產(chǎn)。做大做強裝備制造業(yè)，積極開發(fā)高性能、智能化、大功率礦用設(shè)備，著力打造全省礦用機械材料制造基地。

4 是促農(nóng)業(yè)，培強助農(nóng)增收的支撐力

緊扣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這一核心，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新經(jīng)營模式，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、集約化發(fā)展。加快特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。精心實施“五個十萬”增收工程，新建、改擴建養(yǎng)殖小區(qū)6個，建成5個千畝無公害藥材標準化生產(chǎn)基地，牛出欄10萬頭，核桃掛果面積和藥材種植面積鞏固在10萬畝以上。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式。探索開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和農(nóng)村房屋產(chǎn)業(yè)“三權(quán)”抵押貸款，用足用好草食畜貸款、雙聯(lián)惠農(nóng)貸等各項金融惠農(nóng)政策，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，大力推行標準化生產(chǎn)，切實解決產(chǎn)業(yè)機制不活、設(shè)施閑置、土地撂荒、管理粗放等突出問題。扶持壯大龍頭企業(yè)。采取引進新建、擇優(yōu)扶持的辦法，在企業(yè)融資、技術(shù)服務(wù)等方面給予大力支持，引導(dǎo)現(xiàn)有龍頭企業(yè)做大做強、形成品牌優(yōu)勢。積極與周邊大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銜接合作，打響“華亭核桃”、“華亭獨活”、“華亭大黃”地理商標品牌，力爭新增龍頭企業(yè)5戶，產(chǎn)業(yè)收入占到農(nóng)民人均純收入的一半以上。

（作者單位：744100 中共華亭縣委黨校）