發(fā)展城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)的幾點(diǎn)建議

張海霞

當(dāng)前，農(nóng)村的勞動(dòng)力漸漸向城市轉(zhuǎn)移，大量的農(nóng)民離開自己的土地到城市工作，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已是大勢(shì)所趨。鄉(xiāng)村由原來的零散人員向集體、合作性農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)多年考察的一份研究報(bào)告《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)流動(dòng)》也明確指出，未來十年，我國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者將銳減。而致富農(nóng)民的前提也需要大量減少農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員。黨中央提出，“要積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”，“培育有文化、懂農(nóng)業(yè)政策，掌握種植技術(shù)，會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，發(fā)揮勤勞的億萬(wàn)農(nóng)民在建設(shè)新農(nóng)村中的主體作用”。2017年中央一號(hào)文件《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》，足以證明農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是黨中央國(guó)務(wù)院為順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，確保農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展而提出的重大決策。如何在農(nóng)村勞動(dòng)力大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不可逆轉(zhuǎn)條件下，發(fā)揮好現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的作用，充分提高他們的科技素質(zhì)，通過科技進(jìn)步，推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)又好又快地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨中央提出的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。是一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。為此，提出如下建議：

1 推行土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高人均效益，為農(nóng)村留住人才

針對(duì)邯鄲市人均耕地少、地塊分散，不利于統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的特點(diǎn)，建議政府有關(guān)部門盡快出臺(tái)政策，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，使土地向種糧大戶、種棉大戶等種植大戶流轉(zhuǎn)，大力推行土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高度機(jī)械化、集約化，盡可能地減少粗放耕作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所占比重。使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由勞動(dòng)密集型向科技密集型轉(zhuǎn)化。進(jìn)而提高人均效益，使那些高素質(zhì)人才通過從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也能達(dá)到發(fā)家致富的目的，從而吸引部分人才留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線。

2 大力提高機(jī)械化耕作水平，減少農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求

與世界農(nóng)業(yè)先進(jìn)國(guó)家相比，邯鄲市的農(nóng)業(yè)表現(xiàn)為大量地使用人力，機(jī)械化水平低。當(dāng)前隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入的不斷增加，要及時(shí)完善農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，使補(bǔ)貼向種植大戶傾斜，同時(shí)，補(bǔ)貼既要補(bǔ)貼高新機(jī)具，又要補(bǔ)常規(guī)機(jī)具，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的裝備水平，提高現(xiàn)有勞動(dòng)生產(chǎn)力。創(chuàng)造條件讓那些素質(zhì)偏低、年齡偏大人員退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或從事輔助性工作。

3 培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員專業(yè)化、組織化程度，為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)提供新的主體和載體

農(nóng)民專業(yè)合作組織是由城鄉(xiāng)分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上擺脫對(duì)自己不利的社會(huì)地位而在生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)上建立的相對(duì)穩(wěn)定的不存在政治性利益，又有共同實(shí)現(xiàn)目標(biāo)共同體。他們以特色種植為依托，集產(chǎn)供銷于一體，種植作物按各個(gè)地區(qū)市場(chǎng)需求統(tǒng)一安排，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的多元化合理的規(guī)避了量大無果營(yíng)銷手段一致性強(qiáng)。人員組織上選擇文化程度高，懂農(nóng)業(yè)技術(shù)的專家針對(duì)合作社農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，這樣做有更強(qiáng)的針對(duì)性，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，便于技術(shù)對(duì)接。

4 改革農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)制

大力推行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的區(qū)域中心站建設(shè)，建立由縣農(nóng)業(yè)部門直接領(lǐng)導(dǎo)的、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣區(qū)域站，以減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心”工作對(duì)農(nóng)技推廣工作的干擾。區(qū)域中心站建設(shè)要以區(qū)域種植為導(dǎo)向，建立專業(yè)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。以種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶等農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的骨干為工作重點(diǎn)，加快新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的應(yīng)用步伐。

5 加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民科技教育手段的現(xiàn)代化

首先是逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的財(cái)政支持力度，尤其是鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的支持力度，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的裝備水平，普及應(yīng)用攝像機(jī)、投影儀等現(xiàn)代化的聲像設(shè)備，要裝備現(xiàn)代化的交通工具，告別“下鄉(xiāng)到村兩條腿、技術(shù)傳授一張嘴”的原始技術(shù)推廣手段。其次是針對(duì)某項(xiàng)技術(shù)在田間的應(yīng)用，應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民學(xué)習(xí)新科技的主動(dòng)性。目前，電腦、電視在農(nóng)村已十分普及，網(wǎng)絡(luò)已成為農(nóng)民接受新知識(shí)、新觀念的一條重要渠道。因此，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和市、縣電視臺(tái)的作用，大力宣傳新科學(xué)技術(shù)的好方法，農(nóng)村致富的好典型，增加農(nóng)業(yè)知識(shí)節(jié)目的播放量和時(shí)間，農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)的宣傳不局限于發(fā)發(fā)傳單、講座，要把農(nóng)業(yè)知識(shí)節(jié)目辦的生動(dòng)有趣，更貼近農(nóng)民，貼近實(shí)際，吸引農(nóng)民收看。同時(shí)，深入調(diào)查農(nóng)民在生產(chǎn)時(shí)遇到的問題及了解農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)技術(shù)的迫切需求，按地理不同氣候影響來教授方法技術(shù)，因需施教，使農(nóng)民由原來的“要我學(xué)”變?yōu)橹鲃?dòng)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)新技術(shù)為“我要學(xué)”，來增強(qiáng)農(nóng)民學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。

6 加快農(nóng)技人員的知識(shí)更新

打鐵先要自身硬。引導(dǎo)農(nóng)民不斷應(yīng)用新科技，技術(shù)人員必須先學(xué)習(xí)新科技，技術(shù)人員既要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，更要分期分批到大專院校進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，不斷充實(shí)自己的知識(shí)儲(chǔ)備。以加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)的轉(zhuǎn)化步伐。

7 建立利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制

要制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)懂技術(shù)的人員進(jìn)行技術(shù)承包，使技術(shù)人員和農(nóng)民專業(yè)合作組織、種植大戶等形成利益共同體，要使農(nóng)技部門成為他們的技術(shù)后盾，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員的工作積極性。

（作者單位：056001邯鄲市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)）