中美貿(mào)易摩擦尚未實(shí)質(zhì)性解決

周密

5月19日，中美在兩輪磋商后就經(jīng)貿(mào)摩擦發(fā)表了聯(lián)合聲明。聲明共有六點(diǎn)內(nèi)容，既反映出兩國(guó)為避免貿(mào)易戰(zhàn)而采取共同措施的態(tài)度，成為安撫市場(chǎng)情緒的重要信息，也為解決中美貿(mào)易摩擦指出了具體的路徑與方向。但應(yīng)該看到，為落實(shí)聲明內(nèi)容仍需要大量協(xié)商與調(diào)整，還需要開(kāi)展大量艱苦的工作，中美貿(mào)易摩擦尚未實(shí)質(zhì)性解決。

2018年6月2日?3日，北京，國(guó)務(wù)院副總理、中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)中方牽頭人劉鶴帶領(lǐng)中方團(tuán)隊(duì)，與美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)羅斯帶領(lǐng)的美方團(tuán)隊(duì)就兩國(guó)經(jīng)貿(mào)問(wèn)題進(jìn)行磋商。

本文將對(duì)這個(gè)聯(lián)合聲明的內(nèi)容進(jìn)行解讀。

雙方同意將采取有效措施大幅（substantially）減少美對(duì)華貨物貿(mào)易逆差。

對(duì)華貿(mào)易逆差是特朗普總統(tǒng)關(guān)注的核心指標(biāo)，該項(xiàng)共識(shí)也是雙方聯(lián)合聲明重要的指引與條件。從2016年參加美國(guó)大選開(kāi)始，特朗普就認(rèn)為美國(guó)貿(mào)易是“被洗劫的儲(chǔ)蓄罐”，對(duì)兩國(guó)間的貿(mào)易逆差十分關(guān)注。一般而言，國(guó)際貿(mào)易反映了國(guó)家間的產(chǎn)業(yè)鏈分工，不僅受兩國(guó)的資源稟賦決定，而且受產(chǎn)業(yè)國(guó)際分布制約，其形成和演變都是經(jīng)過(guò)時(shí)間積累的歷史結(jié)果。貿(mào)易逆差盡管看起來(lái)是個(gè)算術(shù)題，反映了出口與進(jìn)口的差額，但實(shí)際并不簡(jiǎn)單。中美兩國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)差異較大，按照美方統(tǒng)計(jì)的兩國(guó)貿(mào)易不平衡額遠(yuǎn)大于中方統(tǒng)計(jì)。季度數(shù)據(jù)顯示，2017年1月以來(lái)，美方統(tǒng)計(jì)的中美季度貿(mào)易不平衡額約為中方統(tǒng)計(jì)額的1.2?1.5倍（每年第1季度的統(tǒng)計(jì)差異最大）。2017年，中美雙方統(tǒng)計(jì)的兩國(guó)間貿(mào)易不平衡額分別為2821.2億美元和3752.2億美元。與之相對(duì)應(yīng)，2016年兩國(guó)統(tǒng)計(jì)的貿(mào)易不平衡額分別為2562.2億美元和3470.2億美元。按照美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局統(tǒng)計(jì)，2017年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到4.1%，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇走強(qiáng)帶來(lái)了強(qiáng)勁的進(jìn)口需求，在對(duì)華出口保持較快增長(zhǎng)的同時(shí)進(jìn)口持續(xù)擴(kuò)大，而中國(guó)制造的商品無(wú)疑成為最佳選擇之一。盡管兩國(guó)間貿(mào)易不平衡的絕對(duì)額有所增長(zhǎng)，但貿(mào)易不平衡額占兩國(guó)間貿(mào)易額的比重卻有所下降。中美兩國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年的貿(mào)易不平衡指數(shù)分別為49.2%和60.0%，2017年則分別下降為48.5%和59.0%，事實(shí)上2017年中美兩國(guó)間的貿(mào)易不平衡狀況已經(jīng)有所改進(jìn)。顯然，要實(shí)質(zhì)性地減少美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差，需要雙方共同努力。除了在統(tǒng)計(jì)上做好協(xié)調(diào)以減少數(shù)據(jù)差異外，還要對(duì)雙方的供需進(jìn)行有效的引導(dǎo)和調(diào)整。美國(guó)自華進(jìn)口受其國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)擴(kuò)大的影響，很難通過(guò)政策壓縮和限制，雙方的著力點(diǎn)預(yù)計(jì)更多在擴(kuò)大美國(guó)對(duì)華出口領(lǐng)域。

雙方同意有意義地增加美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和能源出口，美方將派團(tuán)赴華討論具體事項(xiàng)。

農(nóng)產(chǎn)品和能源都是符合中美兩國(guó)資源稟賦優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求的重要商品，擴(kuò)大美國(guó)對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品和能源出口，有利于發(fā)揮美方優(yōu)勢(shì)，也有利于滿(mǎn)足中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和升級(jí)的需求，有利于土地和空間資源的優(yōu)化使用。

美國(guó)是全球第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)，僅次于歐盟。在過(guò)去的幾十年，美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口都出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，以滿(mǎn)足國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求。由于國(guó)際需求增速快于美國(guó)的國(guó)內(nèi)需求，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口在過(guò)去20年保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。1995年世界貿(mào)易組織（WTO）成立時(shí)，美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口為562億美元，2017年則達(dá)到1404.7億美元。同時(shí)，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口呈現(xiàn)出明顯的向高附加值轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)。按照美國(guó)農(nóng)業(yè)部的分類(lèi)，美國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品可以分為大宗農(nóng)產(chǎn)品——包括小麥、大米、雜糧（大豆、玉米、薯類(lèi)、高粱等）、油籽、棉花和煙草，以及高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品——包括奶制品、肉、水果和蔬菜。美國(guó)出口的大宗農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)始下降，而高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品則呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品的出口也呈現(xiàn)價(jià)值提升的態(tài)勢(shì)。按照加工程度劃分，高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品中的成品所占比重已經(jīng)超過(guò)了原料和半成品。中國(guó)在美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口中所占份額持續(xù)增加。1995?2000年間，對(duì)華出口農(nóng)產(chǎn)品約占美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額的3%，而該比重在2011?2017年間則達(dá)到了16%。中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口從2007年1季度開(kāi)始出現(xiàn)較快增長(zhǎng)。2017年，中國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品1158.4億美元，占當(dāng)年中國(guó)進(jìn)口額的6.5%。其中，從美國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品219.2億美元，占中國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品總量的18.9%，占中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口商品額的14.6%。

與此同時(shí)，中國(guó)從美國(guó)的能源進(jìn)口保持較快增長(zhǎng)。2017年，中國(guó)從美國(guó)的能源進(jìn)口達(dá)到72.2億美元，比2016年增加了200.8%。2018年1季度，中國(guó)從美國(guó)的能源進(jìn)口達(dá)到了32.1億美元，同比增幅高達(dá)163.1%。在頁(yè)巖油氣等非常規(guī)能源開(kāi)采技術(shù)取得突破性進(jìn)展的支持下，美國(guó)能源出口潛力巨大。2017年初，白宮網(wǎng)站發(fā)布特朗普的六大執(zhí)政議題中，以《美國(guó)優(yōu)先能源計(jì)劃》為代表的能源議題排在國(guó)際關(guān)系、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)防、法律和外貿(mào)之前，居于首位，凸顯了特朗普對(duì)能源問(wèn)題的重視程度。特朗普在2017年4月簽署行政令，擴(kuò)大美國(guó)在北冰洋和大西洋的油氣開(kāi)采規(guī)模，推翻了奧巴馬頒布的相關(guān)環(huán)保禁令并復(fù)蘇美國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)。2017年特朗普訪(fǎng)華所簽署的合作大單中，兩國(guó)在美國(guó)西弗吉尼亞州的頁(yè)巖氣合作、在阿拉斯加州的天然氣管道投資等能源類(lèi)合作占據(jù)重要位置。中國(guó)擴(kuò)大從美國(guó)能源進(jìn)口存在巨大空間，但仍然受制于美國(guó)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施水平不足造成的供給不足制約。

雙方就擴(kuò)大制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行討論，就創(chuàng)造有利條件增加上述領(lǐng)域貿(mào)易達(dá)成共識(shí)。

本條共識(shí)與第二條共識(shí)，盡管都與第一條共識(shí)有密切關(guān)系，但也有一定的差異與拓展。中美作為全球貿(mào)易大國(guó)，雙邊貿(mào)易除貨物貿(mào)易之外，也廣泛涉及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，關(guān)注的重點(diǎn)也拓展到兩國(guó)存在的法律法規(guī)和政策制約。

從奧巴馬的“再工業(yè)化”到特朗普的振興美國(guó)制造業(yè)，自金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，制造業(yè)成為美國(guó)政府著力發(fā)展的重點(diǎn)。在減稅等舉措的影響下，預(yù)計(jì)全球資本流向美國(guó)市場(chǎng)的速度加快，引起美國(guó)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品產(chǎn)能和供給持續(xù)增加。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)中，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)力持續(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)能夠成為美國(guó)商品的重要市場(chǎng)，進(jìn)口需求旺盛。但同時(shí)也應(yīng)看到，中美兩國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈上分工配合中有相當(dāng)部分是通過(guò)貿(mào)易方式提供支持的。美國(guó)生產(chǎn)制造能力和規(guī)模的擴(kuò)大需要更強(qiáng)的原材料和中間零部件保障能力，中國(guó)則在大規(guī)模制造和集成制造等方面能力突出。通過(guò)梳理制約制造品貿(mào)易的壁壘并采取有效措施調(diào)整和優(yōu)化，有助于市場(chǎng)在配置資源方面發(fā)揮更大作用，降低貿(mào)易成本，有利于中美經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。

中國(guó)在2001年加入WTO時(shí)就承諾開(kāi)放了超過(guò)100個(gè)子行業(yè)并提前實(shí)現(xiàn)了所有開(kāi)放承諾。服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展成為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分，而美國(guó)對(duì)華則保持巨大的服務(wù)貿(mào)易順差。應(yīng)該看到，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展既為消費(fèi)者提供了更多高水平和多樣化的選擇，也為制造業(yè)發(fā)展和流程優(yōu)化提供了重要的配合和支持。中國(guó)零售、快遞、建筑、金融等不少服務(wù)行業(yè)自入世后發(fā)展加速，也形成了更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，可以為美國(guó)消費(fèi)者提供更好的服務(wù)。中美兩國(guó)既是全球最重要的消費(fèi)市場(chǎng)，又是服務(wù)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)集聚的國(guó)家。在改革開(kāi)放四十年之際，中國(guó)服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放的步伐明顯加快，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的促進(jìn)下，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展有望繼續(xù)提速。

雙方高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，同意加強(qiáng)合作。中方將推進(jìn)包括《專(zhuān)利法》在內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)修訂工作。

中美兩國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)和制度建立的基礎(chǔ)不同，在歷史上就曾多次發(fā)生過(guò)紛爭(zhēng)，甚至幾乎引發(fā)大規(guī)模的貿(mào)易摩擦。早在1989年，美國(guó)就曾指責(zé)中國(guó)未能對(duì)美國(guó)產(chǎn)品提供有效保護(hù)，在專(zhuān)利制度和著作權(quán)制度方面存在嚴(yán)重缺陷。1992年，中美簽署了第一個(gè)關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的協(xié)議。1994年，美方再次指責(zé)中國(guó)對(duì)美國(guó)的版權(quán)和專(zhuān)利未提供充分有效的保護(hù)。1995年雙方達(dá)成《有效保護(hù)及實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行動(dòng)計(jì)劃》，涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法和知識(shí)產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)放。1996年雙方又在沖突背景下簽署了第三個(gè)協(xié)議，圍繞侵權(quán)工廠、加強(qiáng)執(zhí)法、邊境措施和市場(chǎng)準(zhǔn)入等內(nèi)容。盡管中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度形成時(shí)間較晚——自1979年改革開(kāi)放以后才逐漸形成，但在中國(guó)國(guó)內(nèi)法與中國(guó)參加的國(guó)際公約有不同規(guī)定時(shí)，除中國(guó)提出保留之外應(yīng)適用于國(guó)際條約，符合“國(guó)際條約優(yōu)先”的基本法理。中國(guó)是WTO等多個(gè)國(guó)際協(xié)議的成員，在協(xié)議規(guī)則下履行義務(wù)。近年來(lái)，中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上做了大量工作，不僅完善了相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法實(shí)踐，而且在遵守國(guó)際條約方面更為負(fù)責(zé)。

目前中美有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的觀點(diǎn)差異主要集中于“強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”，以及美方在《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）中關(guān)注的藥品等商品的專(zhuān)利有效期。應(yīng)該看到，創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。伴隨中國(guó)企業(yè)能力的提升，在開(kāi)展國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中也會(huì)越來(lái)越多地遇到“侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的問(wèn)題，創(chuàng)造良好、有序且公平合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和管理機(jī)制，對(duì)于中國(guó)企業(yè)的意義更為重大。盡管在共識(shí)中主要涉及《專(zhuān)利法》等法律法規(guī)的修訂，但事實(shí)上中美雙方在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的合作還包括確定新法規(guī)具體規(guī)定、就商業(yè)秘密保護(hù)等內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，以及相關(guān)信息互動(dòng)等諸多方面。

雙方同意鼓勵(lì)雙向投資，將努力創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)商環(huán)境。

中美兩國(guó)既是全球重要的對(duì)外直接投資流入國(guó)和流出國(guó)，兩國(guó)間的雙向投資近年來(lái)也保持了較快發(fā)展，獲得更多關(guān)注。中國(guó)對(duì)美投資幾乎覆蓋美國(guó)各州，成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)的重要力量;而美國(guó)在華投資不僅為企業(yè)帶來(lái)豐厚的回報(bào)，也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要?jiǎng)恿Α?017年中國(guó)對(duì)美投資有所減少，由傳統(tǒng)的以審核為主的監(jiān)管方式向基于信用管理的管理模式轉(zhuǎn)變是投資額變化的主要原因。中美兩國(guó)都需要雙向投資。美國(guó)企業(yè)在華投資是其全球產(chǎn)業(yè)鏈布局的重要組成部分。中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定較快發(fā)展，吸引了各國(guó)投資者的參與。多數(shù)跨國(guó)公司都注重在華市場(chǎng)發(fā)展，已經(jīng)并將繼續(xù)從中國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放和投資環(huán)境優(yōu)化的進(jìn)程中獲益。特朗普積極吸引全球資本流向美國(guó)，而減稅則可能增加政府投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金缺口，中國(guó)資金可以發(fā)揮重要作用。公平的投資環(huán)境需要各方共同維護(hù)。近年來(lái)，美國(guó)政府對(duì)外資的限制有所增加，不僅基于“安全審查”頻頻叫停外來(lái)投資，而且可能出臺(tái)新的有違最惠國(guó)待遇的投資審查措施，市場(chǎng)的不確定性影響了投資者的信心和意愿。而中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)上，只會(huì)越開(kāi)越大。包括美資企業(yè)在內(nèi)的外商都會(huì)受益于中國(guó)降低投資股比要求等舉措。

雙方同意繼續(xù)就此保持高層溝通，積極尋求解決各自關(guān)注的經(jīng)貿(mào)問(wèn)題。

經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美關(guān)系的重要內(nèi)容，也是美國(guó)民眾和兩黨近期內(nèi)關(guān)注的最重要議題，具有重要性和復(fù)雜性的特點(diǎn)。在中美兩國(guó)高層的推動(dòng)下，解決各方關(guān)切具有可行性。以磋商和談判的方式響應(yīng)各自關(guān)切比采取直接對(duì)抗方式更為有效，也能夠避免單邊措施導(dǎo)致的更大不確定性風(fēng)險(xiǎn)。中美兩國(guó)貿(mào)易摩擦的升級(jí)，不僅會(huì)對(duì)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，損害經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展的勢(shì)頭，還會(huì)在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下產(chǎn)生廣泛的連帶影響，產(chǎn)生巨大的外溢性。中美雙方的該項(xiàng)共識(shí)，表達(dá)出雙方的協(xié)商意愿，也開(kāi)啟了就落實(shí)上述共識(shí)的更有聚向性的工作層面磋商機(jī)制。圍繞農(nóng)產(chǎn)品、能源、一般制造業(yè)、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和投資等諸多領(lǐng)域，中美雙方開(kāi)始全面和具體的磋商，以期滿(mǎn)足各自的關(guān)切，同時(shí)為后續(xù)經(jīng)貿(mào)相關(guān)議題的增加提供了可能。

應(yīng)該看到，中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)體量巨大，地區(qū)、行業(yè)等因素復(fù)雜，存在巨大的互補(bǔ)利益。美方單方面發(fā)起貿(mào)易爭(zhēng)端以來(lái)，兩國(guó)的金融市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域都已經(jīng)受到了直接或間接的損害，貿(mào)易環(huán)境的不確定使得投資者無(wú)法進(jìn)行長(zhǎng)期投資。決策周期的短期化不利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題更為突出。在當(dāng)前的全球化大背景下，任何一國(guó)想要完全依靠自身市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)發(fā)展并不現(xiàn)實(shí)，大國(guó)間以合作方式處理經(jīng)貿(mào)關(guān)系對(duì)于維持國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有序、健康發(fā)展尤為關(guān)鍵。更為重要的是，當(dāng)前的多邊體系是各方長(zhǎng)期協(xié)同努力的共識(shí)，遵守承諾既是各方的共同義務(wù)，也對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境的可預(yù)期性有著基礎(chǔ)性的作用，破壞多邊機(jī)制的單邊行為將造成難以彌補(bǔ)的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，從而危害到每個(gè)經(jīng)濟(jì)體的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益。

（作者為商務(wù)部研究院美大所副所長(zhǎng)、研究員）