“裂變”的大西洋聯(lián)盟與歐洲對(duì)外政策調(diào)整

吳孟克

特朗普上臺(tái)以來(lái)，美歐裂痕呈現(xiàn)出了不斷擴(kuò)大之勢(shì)。5月8日，美國(guó)不顧歐洲盟友輪番“勸阻”，執(zhí)意退出了伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議。5月16日，歐洲理事會(huì)主席圖斯克在保加利亞首都索菲亞舉行的一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上就美歐關(guān)系表示：“看看特朗普總統(tǒng)最近的一系列決策，有人甚至?xí)氲?，有這樣的朋友，還要敵人干嘛？！”5月31日，美國(guó)宣布將從6月1日起對(duì)產(chǎn)自包括歐盟在內(nèi)的主要盟友的鋼鋁加征關(guān)稅，歐盟隨即宣布對(duì)美采取反制措施。6月2日，在七國(guó)集團(tuán)（G7）峰會(huì)前的七國(guó)財(cái)長(zhǎng)會(huì)上，法德等六國(guó)將美國(guó)排除在外，發(fā)表聯(lián)合聲明對(duì)美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義政策表示擔(dān)憂。這一系列事件都顯示，美歐關(guān)系惡化已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)新的階段。以美歐關(guān)系變化為基點(diǎn)，歐洲國(guó)家對(duì)與俄羅斯、中國(guó)等國(guó)家的關(guān)系展開(kāi)了一系列協(xié)調(diào)行動(dòng)。如美國(guó)退出伊核問(wèn)題全面協(xié)議后不久，默克爾就于5月18日出訪俄羅斯，馬克龍緊接著也于5月24～25日訪俄。6月1日，歐盟委員會(huì)主席容克也發(fā)出了與俄羅斯改善關(guān)系的信號(hào)：“我并沒(méi)有忘記我們之間的差異和分歧，但是針對(duì)俄羅斯的抨擊必須結(jié)束?！?p>

美國(guó)退出伊核問(wèn)題全面協(xié)議后，默克爾“緊急出訪”俄羅斯。圖為2018年5月18日，普京在俄羅斯南部城市索契歡迎到訪的默克爾。

那么，究竟該如何看待歐洲國(guó)家新一輪的外交調(diào)整？本刊記者專訪了中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲研究所所長(zhǎng)張健，請(qǐng)他對(duì)歐洲國(guó)家近一段時(shí)間的外交動(dòng)向進(jìn)行深入分析解讀。

《世界知識(shí)》：最近歐洲國(guó)家展開(kāi)了一系列外交協(xié)調(diào)行動(dòng)，該如何理解歐洲國(guó)家的這些外交活動(dòng)？其背后的根本原因又是什么？

張?。簹W洲的對(duì)外政策調(diào)整，首先是基于其內(nèi)部變化。當(dāng)前歐洲的內(nèi)部問(wèn)題很多，而其中的很多問(wèn)題是歐洲自己不能消化的。例如，當(dāng)前歐洲最突出的內(nèi)部問(wèn)題就是民粹主義問(wèn)題，特別是極右翼的民粹主義。其對(duì)歐洲各國(guó)內(nèi)政、對(duì)歐洲一體化的沖擊是全方位的。雖然深受其困擾，但歐洲國(guó)家發(fā)現(xiàn)很難依靠自身的力量解決這個(gè)問(wèn)題，它必須借助外力。因?yàn)橐翊庵髁x的移民、難民及恐怖主義襲擊問(wèn)題，主要是從歐盟的“大周邊”傳導(dǎo)過(guò)來(lái)的，比如說(shuō)中東、非洲這些地方。這也就回答了為什么歐洲國(guó)家非常關(guān)心敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、伊核問(wèn)題全面協(xié)議等議題。過(guò)去幾年，歐洲已經(jīng)深受其害，再也經(jīng)不起大的“折騰”了。

以上是地緣政治方面，而經(jīng)濟(jì)方面的因素也是歐洲國(guó)家調(diào)整其對(duì)外政策的重要考量。跟其他的大型經(jīng)濟(jì)體都不太一樣，歐盟對(duì)外貿(mào)的經(jīng)濟(jì)依存度比較大。所以，歐洲必然要維護(hù)當(dāng)前以世界貿(mào)易組織（WTO）為主體的多邊貿(mào)易框架體制。歐洲在外貿(mào)方面是出超的，如果外貿(mào)環(huán)境惡化，那對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響將是實(shí)質(zhì)性的。目前最新的數(shù)據(jù)顯示，今年歐盟第一季度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了放緩、下滑的跡象，連德國(guó)的出口也出現(xiàn)了下滑。當(dāng)前的歐洲經(jīng)濟(jì)仍然非常脆弱，是經(jīng)不起新的沖擊的。

與此同時(shí)，歐洲內(nèi)部的老問(wèn)題還存在，有的還在持續(xù)發(fā)酵，比如東西問(wèn)題、南北問(wèn)題。如果調(diào)整不好，解決不好，那歐盟很有可能會(huì)變成一個(gè)非常松散的聯(lián)盟，這無(wú)疑與歐盟的“核心國(guó)家”——德國(guó)和法國(guó)的愿望背道而馳。因而，當(dāng)前歐洲對(duì)外政策調(diào)整的目的，就是要為國(guó)內(nèi)遏制民粹主義的勢(shì)頭創(chuàng)造良好的外部條件，為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行保駕護(hù)航。默克爾和馬克龍都明白，變革的“機(jī)會(huì)之窗”現(xiàn)在還沒(méi)有關(guān)閉，但如果不抓住當(dāng)前的機(jī)會(huì)，德法兩個(gè)國(guó)家從歐洲的“發(fā)動(dòng)機(jī)”變成歐洲的“問(wèn)題”也不是沒(méi)有可能。

《世界知識(shí)》：當(dāng)前，大西洋聯(lián)盟出現(xiàn)了很多前所未有的變化，大西洋兩岸時(shí)而高度合拍、緊密合作，時(shí)而又表現(xiàn)的嚴(yán)重對(duì)立、不可調(diào)和。這種變化的實(shí)質(zhì)是什么？在這種變化之下，歐洲國(guó)家又將奉行怎樣一種對(duì)美政策？

張?。寒?dāng)前歐洲在外部面臨的最突出的問(wèn)題就是大西洋聯(lián)盟的變化，這也是歐洲本輪調(diào)整對(duì)外關(guān)系的“基點(diǎn)”。自冷戰(zhàn)時(shí)期以來(lái)，跨大西洋關(guān)系一直都是比較牢固的。之前也有一些波折，經(jīng)常鬧矛盾，但基本上是就事論事，都是一些具體意見(jiàn)的分歧，但現(xiàn)在美國(guó)和歐洲國(guó)家卻都對(duì)這個(gè)聯(lián)盟本身產(chǎn)生了懷疑。

當(dāng)前，歐洲國(guó)家對(duì)美國(guó)的很多舉動(dòng)很“痛心”。歐洲人發(fā)現(xiàn)，特朗普治下的美國(guó)對(duì)盟友的考慮很少，更多地不是從跨大西洋聯(lián)盟的價(jià)值觀，而是從自身的利益、從“做生意”的角度去行動(dòng)。比如說(shuō)敘利亞問(wèn)題，直接關(guān)系到歐洲的切身利益，特朗普卻堅(jiān)持要撤軍，他還退出了伊核問(wèn)題全面協(xié)議，把美國(guó)駐以色列使館從特拉維夫遷到了耶路撒冷，這使中東地區(qū)未來(lái)陷入大規(guī)模動(dòng)蕩的可能性大大增加。而在歐洲的眼里，中東是不能亂的，中東一旦亂了，那歐洲也將永無(wú)寧日。美國(guó)離中東很遠(yuǎn)，歐洲卻是首當(dāng)其沖的。對(duì)德國(guó)、法國(guó)這些國(guó)家來(lái)說(shuō)，跨大西洋聯(lián)盟長(zhǎng)期以來(lái)都是“立國(guó)之本”，是其所有對(duì)外政策的基石。特朗普甚至僅僅為了自己國(guó)內(nèi)的選舉利益就這樣損害大西洋聯(lián)盟的根基，德法等國(guó)是非常傷心的。

雖然很傷心，但德法等歐洲國(guó)家還是沒(méi)辦法，歐洲國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、安全等許多方面還離不開(kāi)美國(guó)。所以，現(xiàn)在歐洲國(guó)家的對(duì)美政策還是希望盡可能拉住美國(guó)。特朗普在上臺(tái)前后對(duì)歐洲國(guó)家有很多不友好的表態(tài)，但特朗普上臺(tái)之后，歐洲國(guó)家卻很少就有關(guān)特朗普治下的美國(guó)說(shuō)什么“重話”。他們還是希望特朗普最終能夠“幡然醒悟”，重新和歐洲人站在一起。比如馬克龍就非常注意維持和特朗普的私人關(guān)系。歐洲還利用盡可能多的場(chǎng)合，比如說(shuō)最近的俄羅斯前特工在英“中毒”事件、美英法聯(lián)合空襲敘利亞行動(dòng)等展現(xiàn)大西洋同盟的“團(tuán)結(jié)”。

就目前的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，歐洲國(guó)家雖然做了很多工作，付出了很多努力，其成效卻不太顯著。近期圍繞伊核問(wèn)題全面協(xié)議的一系列風(fēng)波就是例子。在經(jīng)貿(mào)方面，歐洲也越來(lái)越難受，同時(shí)在做兩手準(zhǔn)備，拿出了一些對(duì)美的反制措施。歐盟內(nèi)部也出現(xiàn)了很多“加強(qiáng)自主性”的聲音，如去年馬克龍的索邦演講就說(shuō)要維護(hù)歐洲“主權(quán)”。歐盟委員會(huì)的最新預(yù)算草案也留出了一筆資金，說(shuō)是為了加強(qiáng)歐洲的戰(zhàn)略自主性，即建設(shè)一些獨(dú)立于美國(guó)的能力，尤其是軍事能力。

雖然歐洲一些國(guó)家目前已經(jīng)在為最壞的狀況做打算了，但要讓歐洲人真正跟美國(guó)“攤牌”還是很難的，因?yàn)闅W洲對(duì)美國(guó)的依賴程度如此之深，范圍如此之廣，歐洲不可能放棄美國(guó)。所以歐洲國(guó)家現(xiàn)在還得繼續(xù)維持拉住美國(guó)的政策，硬著頭皮也得拉，拉不住也得拉。他們的一個(gè)策略是要先維持住對(duì)美關(guān)系，不讓其惡化，至少不讓其惡化的速度太快。特朗普在美國(guó)總統(tǒng)的位置上，少則還有兩年多，多則還有六年多，歐洲“忍”過(guò)這段時(shí)間說(shuō)不定就“海闊天空”了。在這個(gè)過(guò)程中，歐洲只能盡可能減少特朗普政府政策帶來(lái)的破壞性影響。

《世界知識(shí)》：俄羅斯一直都是歐洲國(guó)家外部環(huán)境的最重要方向之一。調(diào)整與俄羅斯的關(guān)系也是近期歐洲國(guó)家調(diào)整對(duì)外關(guān)系的重要內(nèi)容之一。那么未來(lái)，歐俄關(guān)系可能會(huì)呈現(xiàn)一種什么樣的態(tài)勢(shì)？會(huì)發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改善嗎？

張?。簹W洲國(guó)家在能源、安全等很多方面都離不開(kāi)俄羅斯。處理歐俄關(guān)系一直以來(lái)都是歐洲國(guó)家的一個(gè)老大難問(wèn)題，對(duì)俄政策在歐盟內(nèi)部、各歐洲國(guó)家內(nèi)部都是一個(gè)很容易引起分歧的話題。歐洲國(guó)家一方面要維護(hù)自己的利益、維護(hù)它們所認(rèn)可的“國(guó)際準(zhǔn)則”，對(duì)俄羅斯表現(xiàn)出強(qiáng)硬的一面，比如說(shuō)就克里米亞問(wèn)題、烏克蘭東部問(wèn)題制裁俄羅斯;但另一方面，歐洲國(guó)家在很多問(wèn)題上也不得不尋求俄羅斯的合作。

當(dāng)前，歐俄關(guān)系出現(xiàn)了一些調(diào)整的趨勢(shì)，但是能調(diào)整到什么程度，還要繼續(xù)觀察。歐洲國(guó)家知道，如果沒(méi)有大西洋聯(lián)盟，歐洲國(guó)家本身對(duì)俄羅斯是沒(méi)什么威懾力的。因而在很多場(chǎng)合，歐洲國(guó)家必須和美國(guó)站在一起。從自身價(jià)值觀的角度講，歐洲國(guó)家也認(rèn)為有必要對(duì)俄羅斯“改變二戰(zhàn)后歐洲領(lǐng)土格局”進(jìn)行懲罰。但與此同時(shí)，歐洲國(guó)家也一直都不希望把跟俄羅斯的關(guān)系搞得太僵，希望自己能協(xié)調(diào)美國(guó)和俄羅斯之間的關(guān)系，不至于讓美俄、歐俄關(guān)系失控。

當(dāng)然，美國(guó)方面的因素也不能忽視。特朗普政府上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)的單邊政策客觀上起到了把歐洲國(guó)家“推向”俄羅斯的效果。以前歐美就烏克蘭問(wèn)題制裁俄羅斯的步調(diào)基本上是一致的，但自特朗普政府上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)對(duì)俄制裁的力度越來(lái)越大，歐洲國(guó)家卻基本上沒(méi)有跟進(jìn)。2017年7月27日，美國(guó)國(guó)會(huì)兩院因“俄羅斯干涉美國(guó)大選”通過(guò)了新的對(duì)俄制裁法令。這個(gè)法令前所未有的嚴(yán)厲，為美國(guó)對(duì)俄制裁的“法律體系”奠定了基礎(chǔ)。很多歐洲國(guó)家，包括德國(guó)、奧地利等對(duì)美國(guó)這一系列制裁法案是很有意見(jiàn)的。在美國(guó)退出伊核問(wèn)題全面協(xié)議后，默克爾“緊急出訪”俄羅斯，馬克龍緊跟著也去見(jiàn)了普京。這顯示，當(dāng)前歐俄之間又出現(xiàn)了新的、加強(qiáng)合作的契機(jī)。

俄羅斯人一直都試圖在大西洋聯(lián)盟之間打入楔子，俄羅斯發(fā)展針對(duì)歐洲方向關(guān)系的努力也是不屈不撓的。只要有改善與歐洲國(guó)家關(guān)系的機(jī)會(huì)，俄羅斯是一定不會(huì)放過(guò)的。當(dāng)前，歐洲國(guó)家希望俄羅斯能向伊朗施加影響力，促使伊朗還留在伊核問(wèn)題全面協(xié)議內(nèi)。因?yàn)槿绻晾室餐顺隽诉@個(gè)協(xié)議的話，那后果會(huì)非常嚴(yán)重。馬克龍還提出要搞一個(gè)伊核問(wèn)題全面協(xié)議的補(bǔ)充協(xié)議，實(shí)際上就是重新談判，只不過(guò)為了讓其聽(tīng)上去好聽(tīng)一點(diǎn)。歐洲國(guó)家知道自己是沒(méi)有足夠的影響力去推動(dòng)伊朗人的，所以俄羅斯的支持是必不可少的。

盡管有種種契機(jī)，但當(dāng)前歐俄關(guān)系大幅度改善的前景還不太明朗。因?yàn)闅W俄關(guān)系上的一些根本性問(wèn)題，比如克里米亞問(wèn)題、烏東問(wèn)題、俄羅斯在敘利亞問(wèn)題上的角色等還擺在那里。但當(dāng)前有一個(gè)新的風(fēng)向值得注意，就是很多歐洲國(guó)家都出現(xiàn)了“親俄”政治勢(shì)力上升甚至掌權(quán)的情況。比如說(shuō)，匈牙利總理歐爾班對(duì)俄態(tài)度友好，在4月大選中再次大獲全勝;奧地利新政府比上屆政府對(duì)俄更為友好;意大利兩個(gè)民粹主義政黨五星運(yùn)動(dòng)黨和聯(lián)盟黨都是非常親俄的，已經(jīng)組成政治聯(lián)盟。目前看，歐洲的所謂民粹主義政黨風(fēng)頭正盛，比如德國(guó)的選擇黨2017年首次進(jìn)入議會(huì)就成為了德國(guó)最大的反對(duì)黨，這些政黨基本上都與俄羅斯有良好關(guān)系。2014年之所以能在歐盟層面達(dá)成對(duì)俄制裁措施，就是因?yàn)榈聡?guó)的力推，當(dāng)時(shí)德國(guó)總理默克爾的影響力也正“如日中天”。現(xiàn)在德國(guó)和默克爾的影響力都下降了，一些“親俄”的民粹勢(shì)力又正在走向前臺(tái)，這就增加了歐洲對(duì)俄制裁政策松動(dòng)的可能性。從目前來(lái)看，歐洲和俄羅斯的關(guān)系不大可能繼續(xù)惡化，在一些領(lǐng)域還會(huì)改善。

《世界知識(shí)》：最近一輪歐洲對(duì)外政策調(diào)整之中，也包括歐洲對(duì)其中國(guó)政策的調(diào)整。中國(guó)在這輪調(diào)整中處于怎樣的位置，扮演什么樣的角色？又是否意味著中歐關(guān)系大發(fā)展的新機(jī)遇？

張健：中國(guó)不是歐洲的鄰國(guó)，中歐之間沒(méi)有什么根本性的利害沖突，歐洲一些國(guó)家對(duì)中國(guó)有疑慮，但不是特別嚴(yán)重。中歐之間更多是經(jīng)貿(mào)方面、利益分割方面的問(wèn)題。但同時(shí)，在歐洲人眼里，中國(guó)也是一個(gè)“特殊國(guó)家”，在最近一輪的跨大西洋關(guān)系變化和全球格局變化之中發(fā)揮著重要的影響。

最近一段時(shí)間以來(lái)，中歐關(guān)系中的一些老問(wèn)題又有了新的發(fā)展。比如說(shuō)，歐洲人認(rèn)為中國(guó)在對(duì)歐洲“分而治之”，針對(duì)中國(guó)和中東歐國(guó)家的“16+1”合作德國(guó)外長(zhǎng)加布里爾在去年還提出了“一個(gè)歐洲”的怪異說(shuō)法，這是一種自信心下降的表現(xiàn);再就是歐洲國(guó)家對(duì)中國(guó)投資的保護(hù)主義政策問(wèn)題;還有就是很多歐洲媒體炒作的所謂中國(guó)對(duì)外輸出“發(fā)展模式”的議題。這些都可以看作是歐洲內(nèi)部問(wèn)題在中歐關(guān)系層面的投射。說(shuō)到底，其實(shí)是歐洲內(nèi)部出了問(wèn)題，但他們覺(jué)得誰(shuí)都對(duì)自己別有“企圖”。

但比起和中國(guó)的“小摩擦”，特朗普政府的單邊主義政策對(duì)歐洲的傷害無(wú)疑更大。歐洲國(guó)家總體上認(rèn)為中國(guó)還是一個(gè)比較理性的國(guó)際行為體。中國(guó)的快速發(fā)展也使歐洲國(guó)家看到了新的機(jī)遇。當(dāng)然，這并不是說(shuō)歐洲國(guó)家對(duì)中國(guó)的疑慮會(huì)消除，其疑慮情緒會(huì)持續(xù)存在，隨著中國(guó)“趕超”步伐的加快甚至還可能加強(qiáng)。但共同發(fā)展完善、共同維持現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則體系的需要無(wú)疑仍將占據(jù)中歐關(guān)系的主導(dǎo)地位。在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，歐洲國(guó)家更多地還是會(huì)傾向認(rèn)為中國(guó)是一個(gè)值得加強(qiáng)合作的伙伴。歐洲國(guó)家在處理對(duì)華關(guān)系方面所面臨的主要問(wèn)題是調(diào)整其自身的心態(tài)。中歐當(dāng)前存在一些競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)甚至可能在一些領(lǐng)域趕超歐洲國(guó)家，但這些都是正常競(jìng)爭(zhēng)。所謂“兄弟登山，各自努力”，中歐雙方的首要問(wèn)題都是實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。只要?dú)W洲國(guó)家能妥善處理其對(duì)華心態(tài)問(wèn)題，中歐合作的空間還是非常廣闊的。