優(yōu)化營商環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

文 任亞光

作者系北京市政協(xié)委員、北京京城機(jī)電控股有限責(zé)任公司黨委書記

優(yōu)化營商環(huán)境，是完善政府公共服務(wù)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)和保障。

營商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)有效開展交流與合作、參與區(qū)域競爭的重要依托，也是一個(gè)地區(qū)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。按照黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，國務(wù)院常務(wù)會議日前亦在研究部署優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。優(yōu)化營商環(huán)境，是完善政府公共服務(wù)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)和保障。

目前，北京工業(yè)企業(yè)面臨很多困難和問題。首先，產(chǎn)業(yè)配套難。北京工業(yè)企業(yè)種類較多，生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)涉及熱處理、電鍍、噴漆、鑄造等，這些上下游配套均屬于《禁限目錄》范圍，都列入了必須疏解的名單。這給北京工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)配套帶來了極大的困難，不利于北京要發(fā)展的高端制造業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)。

其次，物流運(yùn)輸難。北京工業(yè)企業(yè)對物流配送的需求較大，原材料采購、產(chǎn)成品發(fā)貨等較為頻繁。但北京工業(yè)園區(qū)白天禁行貨車，全天禁行國三貨車，企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營環(huán)節(jié)無法流暢運(yùn)轉(zhuǎn)，給產(chǎn)品訂單的及時(shí)交付帶來極大障礙。

再次，政府監(jiān)管存在“一刀切”現(xiàn)象。迄今為止，無論學(xué)術(shù)界還是政策層面，對高端制造業(yè)尚缺乏統(tǒng)一的界定，導(dǎo)致在實(shí)際工作中，相關(guān)主管部門只能簡單依據(jù)行業(yè)分類，在疏解非首都功能過程中，將許多國有工業(yè)企業(yè)的制造環(huán)節(jié)都列入了必須疏解的名單。北京部分工業(yè)企業(yè)已有的產(chǎn)品在國內(nèi)乃至國際處于先進(jìn)水平，同樣面臨被疏解、異地搬遷的問題。工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)一般涉及多項(xiàng)資質(zhì)及認(rèn)證，異地搬遷導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)所有資質(zhì)許可甚至ISO系列認(rèn)證全部需要重新申請授予，這對工業(yè)企業(yè)帶來嚴(yán)重的影響。

除此之外，北京市國有工業(yè)企業(yè)面臨一些特有問題。

首先是企業(yè)競爭力受限，歷史負(fù)擔(dān)較重。北京市國有工業(yè)企業(yè)背負(fù)的歷史負(fù)擔(dān)較重。以京城機(jī)電為例，作為歷史悠久的企業(yè)集團(tuán)，京城機(jī)電現(xiàn)有非經(jīng)營性資產(chǎn)102萬平方米，全部移交外部專業(yè)管理單位預(yù)計(jì)需一次性支付3.6億元。京城機(jī)電目前有離退休人員3.5萬人，每年承擔(dān)費(fèi)用近2億多元。

其次是國資監(jiān)管政策限制。北京市國有工業(yè)企業(yè)在發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)中存在障礙，一是通過并購方式投資高精尖產(chǎn)業(yè)困難重重，面臨諸如評估審核備案程序復(fù)雜、評估方法體系不適宜、退出過程復(fù)雜且流程過長等問題；二是對企業(yè)的績效考評體系與當(dāng)前尖端技術(shù)研發(fā)投入大、失敗率高、回報(bào)周期長的特點(diǎn)明顯不匹配，導(dǎo)致國企研發(fā)投入低于平均水平；三是與民營高科技企業(yè)的員工持股激勵(lì)機(jī)制相比，國有企業(yè)現(xiàn)有薪酬體系無法有效吸引和留住高端科技人才和管理人才。

最后是疏解非首都功能的影響。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)疏解后騰出的土地廠房資源再利用問題，缺乏政策支撐。土地資源變性難，變性出讓金負(fù)擔(dān)重，國有工業(yè)企業(yè)騰退土地?zé)o法再用于制造業(yè)，“高精尖”產(chǎn)業(yè)制造環(huán)節(jié)無法取得工商注冊，大量騰退空間用于開展文創(chuàng)園，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。

建議努力降低工業(yè)企業(yè)的成本和負(fù)擔(dān)。關(guān)于北京市國有工業(yè)企業(yè)的歷史負(fù)擔(dān)和社會責(zé)任，如非經(jīng)資產(chǎn)移交和離退休人員問題，建議政府給予一次性補(bǔ)貼解決，納入社會管理，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。針對功能疏解造成的人員辭退問題，建議政府給予更高的補(bǔ)助，支持企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。

營商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)

關(guān)于工業(yè)企業(yè)整體的生存環(huán)境問題，建議政府合理放寬約束企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的制度性限制，支持北京周邊省市建立環(huán)保熱處理企業(yè)、電鍍企業(yè)、鑄造企業(yè)、零部件加工配套企業(yè)，允許環(huán)保達(dá)標(biāo)噴漆作業(yè)，科學(xué)安排環(huán)保達(dá)標(biāo)運(yùn)輸車輛的作業(yè)時(shí)間，以滿足工業(yè)企業(yè)發(fā)展的需要。

對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展給予更有利的支持?！皠?chuàng)新發(fā)展是第一動力”，“高精尖”產(chǎn)業(yè)符合首都功能定位，風(fēng)險(xiǎn)投入、協(xié)同研發(fā)成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代科技創(chuàng)新的新模式，國有企業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型適應(yīng)新時(shí)代要求，將更加有利于科技成果迅速轉(zhuǎn)化。

關(guān)于推動“高精尖”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建和創(chuàng)新發(fā)展，建議政府結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略，加大對符合首都功能定位的“高精尖”產(chǎn)業(yè)給予研發(fā)資金補(bǔ)貼和稅費(fèi)支持，創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)采取科技成果入股、股票期權(quán)、分紅激勵(lì)的方式對關(guān)鍵人才進(jìn)行激勵(lì)，切實(shí)吸引和留住打造高精尖產(chǎn)業(yè)所需的高端領(lǐng)軍人才和高技能人才。

關(guān)于“高精尖”產(chǎn)業(yè)落地面臨的投資評估和資金出境難題，建議政府允許國有企業(yè)聯(lián)合社會資本開展“高精尖”項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)投資、科技項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)投資；對以機(jī)器人、增材制造為代表的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)落地給予引導(dǎo)資金支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局，迅速形成產(chǎn)業(yè)聚集；對企業(yè)制造環(huán)節(jié)的環(huán)保升級和業(yè)態(tài)保留給予政策支持，以滿足京津冀制造業(yè)發(fā)展的需求。

支持國有企業(yè)土地資源盤活。以京城機(jī)電為代表的國有工業(yè)企業(yè)按照首都功能定位要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)疏解、轉(zhuǎn)型升級，均需要大量資金支持，但現(xiàn)有土地廠房資源利用缺乏更大力度政策支持。

建議非開發(fā)區(qū)土地給予土地變性支持，如工業(yè)用地變科研用地、開發(fā)用地等，為科技創(chuàng)新園區(qū)或者高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦予優(yōu)先權(quán)及政策優(yōu)惠，支持企業(yè)自主開發(fā)建設(shè)（保障房建設(shè)、科技創(chuàng)新園建設(shè)），加速轉(zhuǎn)型升級和疏解，保持北京可持續(xù)發(fā)展和資源的活力。

建議積極探索試行非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權(quán)的土地作為住宅用地，盤活企業(yè)自有土地，發(fā)揮政府引導(dǎo)職能，改善住宅租售結(jié)構(gòu)。

建議政府對國有企業(yè)老舊廠區(qū)進(jìn)行文創(chuàng)園區(qū)開發(fā)給予升級改造補(bǔ)貼，簡化審批程序，加快審批進(jìn)度。