營商環(huán)境與城市治理

文 趙

作者系北京市政協(xié)委員、中央音樂學(xué)院黨委書記

一個(gè)大都市，營商環(huán)境非常重要，尤其北京作為首都，建設(shè)四個(gè)中心，實(shí)施“四個(gè)服務(wù)”，在營商環(huán)境的營造、保障上，需要緊密結(jié)合首都功能定位和中央要求。

營商環(huán)境是反映保障企業(yè)建立、運(yùn)營和發(fā)展壯大的制度環(huán)境、法制環(huán)境以及營商的便利、效率、成本和公平的市場(chǎng)環(huán)境。一個(gè)大都市，營商環(huán)境非常重要，尤其北京作為首都，建設(shè)四個(gè)中心，實(shí)施“四個(gè)服務(wù)”，在營商環(huán)境的營造、保障上，需要緊密結(jié)合首都功能定位和中央要求。現(xiàn)從市場(chǎng)環(huán)境的角度，就北京營商環(huán)境和城市治理提幾點(diǎn)看法。

第一，處理好攻堅(jiān)整治城市環(huán)境與常規(guī)化管理之間的關(guān)系。作為人群聚集工商業(yè)發(fā)達(dá)的城市，需要美觀高雅的市容，但日月穿梭、風(fēng)櫛雨損，保持清潔整齊更為難能可貴，所謂不患舊而患破。令人瞠目的恰是日常管理的缺失，造成首都背街小巷的秩序臟亂。主要表現(xiàn)是商攤無序，過去很長一段時(shí)間管理不到位，市場(chǎng)運(yùn)行自由化，開墻破洞，商鋪肆意擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，門口擺攤占路經(jīng)營，破壞綠化行道樹，污水污物堵塞路邊的排水口，造成街道環(huán)境臟亂差。有的路面鋪裝殘破不整，馬路牙石歪斜，主路及輔路常被施工挖開，恢復(fù)時(shí)隨意糊弄，坑洼不平。2017年，大力度集中整治開墻破洞、不規(guī)范經(jīng)商，效果明顯，亂象得以緩解。但路面破損殘缺現(xiàn)象比比皆是，無論二環(huán)內(nèi)外，還是五環(huán)周圍，都存在這種現(xiàn)象，與高樓林立的現(xiàn)代化城市極不協(xié)調(diào)。集中整治市場(chǎng)環(huán)境，打了一場(chǎng)漂亮的攻堅(jiān)戰(zhàn)，下一步工作就是防止死灰復(fù)燃。如果沒有進(jìn)一步的整治與管理措施，過了風(fēng)頭就又會(huì)伺機(jī)反彈，因?yàn)樯虡I(yè)利益與便利需求的市場(chǎng)還是很大的。攻堅(jiān)整治破墻打洞成效顯著，有的從結(jié)構(gòu)上作了改造，有一勞永逸的效果，但有的是外圍砌墻遮擋，這種做法有回潮的危險(xiǎn)。總體上，通過治理，街道環(huán)境大變，必須建立常規(guī)化管理機(jī)制：一是嚴(yán)肅法紀(jì)，從經(jīng)營審批、過程管理等，嚴(yán)格按照規(guī)章執(zhí)行。二是建立經(jīng)常的檢查機(jī)制，比如，把檢查巡查結(jié)合，管理任務(wù)落實(shí)到街道街區(qū)，實(shí)行“片長”制，責(zé)任到人，納入干部考核、提職、晉級(jí)條件。三是建立整治和違規(guī)處理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法，零容忍明令禁止而明知故犯的行為，杜絕一陣風(fēng)現(xiàn)象，嚴(yán)防整治工作的反彈。四是嚴(yán)格把控市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上控制增量，嚴(yán)格限制開墻打洞區(qū)域的新增商戶，實(shí)現(xiàn)治理的實(shí)時(shí)化和常態(tài)化。

第二，處理好市場(chǎng)發(fā)展與城市建設(shè)規(guī)范之間的關(guān)系。城市人口密集，更需要良好的運(yùn)行秩序，落實(shí)好城市規(guī)劃。在規(guī)劃中要軟硬件有機(jī)結(jié)合，把以生活資料交換為主要內(nèi)容的市場(chǎng)設(shè)施科學(xué)地嵌入其中，既要規(guī)劃建設(shè)大規(guī)模的商業(yè)貿(mào)易區(qū)，滿足高檔集中消費(fèi)需要；也要建設(shè)宜便、小型、就近服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，豐富市場(chǎng)形態(tài)，滿足日常生活所需。人民對(duì)美好生活的需要越來越表現(xiàn)為多樣性、個(gè)性化，服務(wù)要求更高。市場(chǎng)培育是一個(gè)長期的過程，要堅(jiān)持疏堵結(jié)合、不斷完善的原則。對(duì)于無序經(jīng)營、擾亂市容環(huán)境、給群眾生活造成負(fù)擔(dān)和影響的商業(yè)行為，立足于“封堵”，加大整治力度；對(duì)于確實(shí)能給就近群眾提供方便，而經(jīng)營又缺乏場(chǎng)地的，立足于“疏導(dǎo)”，納入合法經(jīng)營管理范疇；對(duì)于以某個(gè)專項(xiàng)經(jīng)營為生存手段的本地商戶，比如有些經(jīng)營者本身是老北京人，且門店是其主要甚至唯一的生活來源，對(duì)此要立足于“幫扶”，轄區(qū)管理者以政策支持，引導(dǎo)經(jīng)營，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，解除后顧之憂；對(duì)于無視法紀(jì)法規(guī)，公然侵害公共利益的行為，要立足于“懲處”，保持城市治理的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

第三，便民服務(wù)與環(huán)境整潔美化之間的關(guān)系。大城市發(fā)展面臨很多制約因素，交通擁堵、房價(jià)過高、空氣污染、生活不便等。北京建設(shè)綠色宜居之都，必須化解一個(gè)個(gè)城市頑疾?，F(xiàn)在整體治理取得可喜成績。習(xí)近平總書記提出，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。從日常生活的角度，處理好便民服務(wù)與環(huán)境整潔美化之間的關(guān)系，是提升首都生活品質(zhì)的重要內(nèi)容。這里要注意分析和把握“服務(wù)便利”的程度。從人的便利的需求，所以要準(zhǔn)確把握“便利需求”的度，恰當(dāng)施策，科學(xué)有力治理不規(guī)范、影響城市品質(zhì)的經(jīng)商行為。城市營商環(huán)境既有大的背景的凈化，也要關(guān)注民眾生活需求的變化，合理完善服務(wù)層次和服務(wù)業(yè)態(tài)。生活欲求分析，對(duì)于便利的需求是沒有止境的。以做飯為例，過去條件艱苦，家庭使用蜂窩煤生火。改善條件后，有了煤氣罐，逐步又通了天然氣，還有氣電混合使用。經(jīng)濟(jì)條件改善后，很多家庭做飯少了，到飯店、飯館用餐成為常態(tài)?，F(xiàn)在很多人依靠外賣，把飯直接送到嘴邊。大量的外賣快餐，后果是白色塑料盛具垃圾猛增，環(huán)衛(wèi)壓力加大。生活條件變化的軌跡，帶來管理思路和服務(wù)方向重新定位。再比如，“互聯(lián)網(wǎng)+”從理念到實(shí)施，帶動(dòng)了電商、網(wǎng)購、宅急送等新的營商模式。大街小巷卡車、電動(dòng)三輪車、摩托車川流不息，既影響了交通環(huán)境，也構(gòu)成新的商業(yè)業(yè)態(tài)。所以，“生活便利”需要建立在城市發(fā)展負(fù)載力承受程度基礎(chǔ)上，不能無限滿足。要求城市環(huán)境整潔美化，就可能犧牲對(duì)于

科學(xué)有力治理不規(guī)范、影響城市品質(zhì)的經(jīng)商行為

第四，處理好市民素質(zhì)養(yǎng)成與城市精神風(fēng)貌建設(shè)之間的關(guān)系。大城市不僅有高樓大廈，更要有高素質(zhì)市民。長期以來，我們只重視城市的建設(shè)，而忽略了高素質(zhì)市民的培養(yǎng)。要根據(jù)不同城市特點(diǎn)，采取相應(yīng)的有效措施。北京人口密集，是超大型城市，人口結(jié)構(gòu)也相對(duì)復(fù)雜，可以在幾個(gè)方面用力：一是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，通過廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號(hào)等途徑加強(qiáng)政策宣傳，形成社會(huì)輿論氛圍，讓群眾耳濡目染，規(guī)范自己的行為。二是維護(hù)政府公信力，形成整體的整治合力，發(fā)揮好街道社區(qū)的作用，加強(qiáng)屬地管理，無論是機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、個(gè)人等，在維護(hù)首都形象上必須從自我和生活小節(jié)做起。三是關(guān)注民生，從便民生活出發(fā)，對(duì)百姓需要的餐飲、蔬菜、洗衣、修理等基本生活服務(wù)項(xiàng)目給予支持，結(jié)合城市整體風(fēng)貌布局建設(shè)，在整治過程中綜合規(guī)劃，留足便民服務(wù)點(diǎn)，為百姓提供生活便利，妥善解決民生問題，通過市容美化打造城市精神，使人們?cè)谟难诺沫h(huán)境中自覺得到思想境界提升。