“治亂”為先

文 張繼曉

作者系民盟北京市委農(nóng)村工作委員會(huì)副主任、北京林業(yè)大學(xué)藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)

攝影 郭隆

鄉(xiāng)村是按一定生態(tài)環(huán)境圈形成的、有區(qū)域特征的鄉(xiāng)村工作和生活圈。光靠加大硬件設(shè)施投入建設(shè)的美麗鄉(xiāng)村，不著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)渠道，發(fā)展是不可持續(xù)的。

中共北京市委、市政府高度重視“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)，今年1月制定并頒布了《關(guān)于開(kāi)展“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”專項(xiàng)行動(dòng)（2017-2020年）的實(shí)施意見(jiàn)》，將按三步走路徑重點(diǎn)完成五方面任務(wù)。民盟北京市委同中共市委農(nóng)工委開(kāi)展“黨盟合作”，陸續(xù)對(duì)13個(gè)區(qū)80多個(gè)村進(jìn)行了走訪、調(diào)研和設(shè)計(jì)實(shí)踐。其中對(duì)門頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn)的馬欄村展開(kāi)了蹲點(diǎn)調(diào)研和設(shè)計(jì)實(shí)踐。

在調(diào)研和實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)幾個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題：一是鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善是基礎(chǔ)，但“廁所、污水、垃圾”三個(gè)“出口”目前存在明顯短板。二是“美”中側(cè)重村容村貌等外在建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，就業(yè)支撐還缺少方法和手段。三是規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏特色，本土文化的挖掘與弘揚(yáng)不足，傳承保護(hù)和創(chuàng)新應(yīng)用缺少資金。

聚焦“廁所、污水、垃圾”

北京是特大型城市，同時(shí)又是“大京郊”，市域91.5%是郊區(qū)，面積達(dá)1.5萬(wàn)平方公里，鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善對(duì)提升農(nóng)民、游客及首都整體環(huán)境水平都十分重要。目前，鄉(xiāng)村還有8.2%的農(nóng)戶還在使用普通旱廁。污水集中或部分集中處理率只有42.7%。鄉(xiāng)村生活垃圾雖然初步形成了“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)處理”的格局，但垃圾分類和回收再利用尚沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。以上帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題，也呈現(xiàn)出從地表轉(zhuǎn)向地下的趨勢(shì)。

改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境要在“治亂”上下工夫。目前全市“廁所革命”已在全國(guó)前列，但“建成就鎖門”的情況比較普遍，村里反映沒(méi)有運(yùn)營(yíng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。因此，需要解決的不僅是建的問(wèn)題，也有用的問(wèn)題。解決廁所問(wèn)題，一方面要盡快全面完成鄉(xiāng)村旱廁的改造；另一方面是已建廁所要解決后續(xù)使用管理的人員和經(jīng)費(fèi)等的落實(shí)。要保證廁所建得好，用得上。污水處理是鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善呼聲最高的問(wèn)題，基礎(chǔ)設(shè)施短板亟待補(bǔ)齊。鄉(xiāng)村不同于城市，是小聚居、大分散。污水就地處理、循環(huán)利用是其治理的方向，這就需要學(xué)研產(chǎn)相互結(jié)合，引入科技新成果，建設(shè)以村為單元、多組團(tuán)整合的鄉(xiāng)村污水處理和循環(huán)利用體系。在推進(jìn)鄉(xiāng)村開(kāi)展垃圾分類工作方面，昌平區(qū)興壽鎮(zhèn)辛莊村的經(jīng)驗(yàn)，充分說(shuō)明鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)垃圾分類是可行的，設(shè)計(jì)了“兩桶兩箱”垃圾分類方法，實(shí)現(xiàn)了“從垃圾遍地到垃圾不落地”的人居環(huán)境的改變。民盟市委提出的、并得到市委市政府采納的“垃圾分類與再生回收企業(yè)相銜接的提案”，在辛莊村也得到了實(shí)現(xiàn)。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)支撐

鄉(xiāng)村是按一定生態(tài)環(huán)境圈形成的、有區(qū)域特征的鄉(xiāng)村工作和生活圈。光靠加大硬件設(shè)施投入建設(shè)的美麗鄉(xiāng)村，不著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)渠道，發(fā)展是不可持續(xù)的。這也是以往新農(nóng)村建設(shè)工作中值得我們深思的問(wèn)題。因此本輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的原則要“以村子為單元、以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向”，將發(fā)展產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)兩項(xiàng)工作納入其中。一方面推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一業(yè)支撐，向一二三產(chǎn)融合發(fā)展轉(zhuǎn)型。圍繞生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)，民居建筑設(shè)計(jì)應(yīng)遵守“外舊內(nèi)新”的設(shè)計(jì)模式，而基礎(chǔ)配套設(shè)施供水、廁所、停車、道路的設(shè)計(jì)要考慮“村民+游客”的總使用量，政府的資金配套應(yīng)符合實(shí)際需求。另一方面，要拓寬就業(yè)渠道，包括幫助外出就業(yè)、安排村內(nèi)護(hù)林員、公廁保潔員、養(yǎng)老驛站服務(wù)員、社區(qū)公益服務(wù)等公共服務(wù)就業(yè)，讓村民有比較充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而切實(shí)提高農(nóng)民的工資收入。其中，相應(yīng)政策制定要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主體作用，提升其內(nèi)生動(dòng)力。政府應(yīng)完善制度，探索土地政策改革，支持構(gòu)建“農(nóng)民主體，土地流轉(zhuǎn)，資產(chǎn)盤活，產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的集體經(jīng)濟(jì)體系。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)支撐

弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化和特色文化

鄉(xiāng)村是不同于城市的一種生活方式、生產(chǎn)方式和文化形式的生態(tài)圈。北京鄉(xiāng)村有自己獨(dú)特的自然風(fēng)貌特色、建筑與環(huán)境特色、人文傳統(tǒng)與民俗特色、農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)特色。鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展要避免千村一面，應(yīng)以“一村一設(shè)計(jì)”為規(guī)劃設(shè)計(jì)原則，因村制宜。加強(qiáng)鄉(xiāng)村特色文化內(nèi)涵挖掘，講好“田園故事”，要避免簡(jiǎn)單套用城市規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)。文化又是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和資源。挖掘特色文化，既有利于發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，又有利于中華文化的傳播，如傳統(tǒng)的建筑、紅色的紀(jì)念地都會(huì)成為旅游的景點(diǎn)，而傳統(tǒng)的手工藝品和食品可設(shè)計(jì)成為旅游商品。傳統(tǒng)的非遺表演又可成為旅游娛樂(lè)節(jié)目。同時(shí)，文化的傳承還有利于促進(jìn)鄰里和諧。政府各部門應(yīng)加大統(tǒng)籌力度，使旅游、非遺保護(hù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村發(fā)展等方面的資金、政策、管理合力聚焦鄉(xiāng)村的文化傳承與發(fā)展應(yīng)用。