著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

文 王宏

作者系民革北京市委黨員、豐臺(tái)區(qū)人大常委會(huì)城建辦副主任

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加快補(bǔ)齊民生設(shè)施短板，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)制體制，是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重要抓手，扎實(shí)推進(jìn)北京市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中共十九大作出的重大決策部署。北京市委、市政府制定了《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，市政協(xié)、市委統(tǒng)戰(zhàn)部圍繞市委、市政府重點(diǎn)工作開(kāi)展協(xié)商議政。民革市委高度重視此項(xiàng)工作，組織專(zhuān)家學(xué)者，赴通州、密云等區(qū)的農(nóng)村開(kāi)展了系列調(diào)研。我們認(rèn)為，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)民賴(lài)以生存、農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的基本條件，是改善農(nóng)村人居環(huán)境的關(guān)鍵承載，在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興工作中居于重要的先導(dǎo)地位。

重建輕管

近年來(lái)，北京市加大了對(duì)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，實(shí)施 “五+三”工程，取得顯著成效。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在北京農(nóng)村196個(gè)鄉(xiāng)級(jí)單位、3838個(gè)村級(jí)單位中，交通設(shè)施方面，49%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有高速公路出入口，100%的村通公路，99.3%的村內(nèi)主要道路有路燈；能源設(shè)施方面，100%的村通電；環(huán)衛(wèi)設(shè)施方面，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中或部分集中供水，99.3%的村生活垃圾達(dá)到集中處理或部分集中處理，93.8%的村完成或部分完成改廁；信息設(shè)施方面，99.9%的村通寬帶互聯(lián)網(wǎng)。

但是，也應(yīng)看到，由于歷史欠賬太多, 農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性和布局分散性的特點(diǎn)，部分農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還存在薄弱環(huán)節(jié)。

首先，民生設(shè)施建設(shè)滯后。目前，全市八成的村還未通天然氣，一半以上的村污水仍排放無(wú)序，農(nóng)民基本生活設(shè)施保障不均衡、不充分。特別是在遠(yuǎn)郊農(nóng)村，住房保暖等基本設(shè)施條件還較差，農(nóng)民生活質(zhì)量較低，居住環(huán)境宜居程度不高。不僅影響農(nóng)民身心健康，也嚴(yán)重影響到村容村貌建設(shè)。

其次，項(xiàng)目建設(shè)脫離實(shí)際。部分設(shè)施由于技術(shù)不成熟，未充分考慮使用環(huán)境和農(nóng)村實(shí)際需求等原因而擱置，如前期推廣的太陽(yáng)能路燈，因造價(jià)高（7000元/盞）、壽命短（2至3年）、維修費(fèi)用高（電池2000元/塊，控制器、太陽(yáng)能收集板也是易損件）等原因已被大量棄用或由LED燈具替換。再有，近年來(lái)改造和修建的公廁也存在未充分考慮北方冬季供水條件，實(shí)際使用率不到50%，造成資金、資源的閑置浪費(fèi)。此外，城鄉(xiāng)結(jié)合部的村與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的村風(fēng)貌資源、改造目標(biāo)和發(fā)展定位不盡相同，近年大力推進(jìn)的村內(nèi)路面硬化工程是否適宜全面覆蓋也有待商榷（如名村名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落的保護(hù)）。

此外，重建輕管現(xiàn)象突出。部分設(shè)施在一定程度上存在多頭分散投資、建設(shè)、管理的問(wèn)題，建管脫節(jié)。一些項(xiàng)目只投入前期建設(shè)資金，后期維保經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)業(yè)力量嚴(yán)重不足，無(wú)法長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)，如部分村莊的太陽(yáng)能公共浴室的建設(shè)，政府初期一次性投入大量資金，但設(shè)備的老化和破損后，因缺少維保而逐漸荒廢。此外，公廁利用率不高，鎖門(mén)禁用或者按旱廁使用和管理的現(xiàn)象大量存在，也有運(yùn)維費(fèi)用和隊(duì)伍跟不上的問(wèn)題，致使百姓的滿(mǎn)意度不高。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理

加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，是有效推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障改善民生，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村最基本的前提。

一是加大財(cái)政保障力度。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施本身特性，資金來(lái)源以政府投入為主。民生基礎(chǔ)設(shè)施“等不起”“慢不起”“傷不起”。要按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，問(wèn)題導(dǎo)向，加大“民生設(shè)施”投入力度，政府要對(duì)有限的資金合理配置，優(yōu)先支持建設(shè)農(nóng)民急需的基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)污水、垃圾處理等設(shè)施，加快實(shí)施煤改清潔能源、農(nóng)宅抗震節(jié)能改造工程，切實(shí)改善農(nóng)村地區(qū)生活品質(zhì)，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件。

二是科學(xué)合理規(guī)劃實(shí)施。首先要秉持初心，統(tǒng)籌規(guī)劃。在落實(shí)新版總規(guī)，制定分區(qū)規(guī)劃、鎮(zhèn)域規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃過(guò)程中，以農(nóng)民利益為根本出發(fā)點(diǎn)，本著尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則，注重生活、生產(chǎn)、生態(tài)“三生”空間，統(tǒng)籌融合編制村莊布局規(guī)劃、村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案。其次，傾聽(tīng)民意，匠心打磨。各級(jí)規(guī)劃編制實(shí)施過(guò)程中，積極體察民情，采取下沉駐村、入戶(hù)訪談、村民代表會(huì)等形式，結(jié)合規(guī)劃師、建筑師、設(shè)計(jì)師“三師下鄉(xiāng)”活動(dòng)，以工匠精神，將專(zhuān)業(yè)造詣與農(nóng)村實(shí)際需求緊密結(jié)合，深度打磨，努力提升農(nóng)民的參與度和滿(mǎn)意度，保證規(guī)劃建設(shè)經(jīng)得起村民的評(píng)議、經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。同時(shí)要因地制宜，用心幫扶。在具體項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，根據(jù)村莊自然條件、村民實(shí)際需求，深入細(xì)致地做好事前謀劃、評(píng)估評(píng)價(jià)、監(jiān)管審計(jì)，因地制宜地規(guī)劃建設(shè)支農(nóng)、惠農(nóng)幫扶項(xiàng)目，避免脫離農(nóng)村實(shí)際和需求的形象工程和政績(jī)工程。

鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)初見(jiàn)成效

三是加強(qiáng)后期運(yùn)維管護(hù)。資金上支持、技術(shù)上指導(dǎo)、政策上鼓勵(lì)，加快構(gòu)建“政府+企業(yè)+村集體+農(nóng)民個(gè)體”多元投資建設(shè)和運(yùn)維模式。探索分級(jí)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)機(jī)制，根據(jù)設(shè)施公共特性、服務(wù)范圍，對(duì)于區(qū)域性水利、電網(wǎng)、骨干公路等設(shè)施，由政府主責(zé)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)維護(hù)；對(duì)于村域性道路、水、電、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施，可由財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支持，村集體承擔(dān)部分運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用；對(duì)于單戶(hù)小型水利等局部受益的設(shè)施，可由財(cái)政補(bǔ)貼、村集體補(bǔ)充、農(nóng)戶(hù)適當(dāng)承擔(dān)后期費(fèi)用。同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，加快形成以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為主的運(yùn)維隊(duì)伍。通過(guò)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障和專(zhuān)業(yè)化支持，保障設(shè)施的長(zhǎng)遠(yuǎn)利用效益。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加快補(bǔ)齊民生設(shè)施短板，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)制體制，是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重要抓手，扎實(shí)推進(jìn)北京市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。