建好與管好

文 吳宜夏

作者系北京市政協(xié)委員、九三學(xué)社北京市委文化委員會(huì)副主任、中建設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理

利用美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)契機(jī)，因勢(shì)利導(dǎo)，把鄉(xiāng)村的振興與都市居民對(duì)自然、田園、健康的需求相結(jié)合，讓鄉(xiāng)村“美”起來的同時(shí)“富”起來，滿足首都人民群眾對(duì)美好生活的向往。

近年來，北京的美麗鄉(xiāng)村工作取得了非常大的進(jìn)步，2018年又將加大投入力度，高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治。九三學(xué)社也積極參與到鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)中。經(jīng)過調(diào)研與討論，選定了與鄉(xiāng)村規(guī)劃相關(guān)的內(nèi)容作為工作開展的重點(diǎn)。我作為規(guī)劃工作者，有幸參與過大量京津冀地區(qū)的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)編制工作，現(xiàn)提出四方面建議：

鄉(xiāng)村的美與富

正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村尤其是北京鄉(xiāng)村的價(jià)值內(nèi)涵。農(nóng)村要美，首先要富。倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)應(yīng)該是幸福鄉(xiāng)村、富裕鄉(xiāng)村。北京周邊的鄉(xiāng)村是首都的重要組成部分，擁有良好的區(qū)位、深厚的文化積淀，守護(hù)著優(yōu)質(zhì)的自然資源與千萬級(jí)人口的市場(chǎng)，很多鄉(xiāng)村具備發(fā)展休閑度假、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)潛力。如果利用美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)契機(jī)，善加因勢(shì)利導(dǎo)，完全可以把鄉(xiāng)村的振興與都市居民對(duì)自然、田園、健康的需求相結(jié)合，讓鄉(xiāng)村“美”起來的同時(shí)“富”起來，滿足首都人民群眾對(duì)美好生活的向往。

要從供給側(cè)改革角度思考鄉(xiāng)村發(fā)展，瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的新變化,細(xì)分客源需求。例如，山區(qū)鄉(xiāng)村，既是首都人民向往的綠色休閑目的地，也是反映首都生態(tài)文明建設(shè)的晴雨表。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，可以結(jié)合鄉(xiāng)村休閑度假功能，在條件良好的區(qū)域適當(dāng)提檔升級(jí)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，精心打造，成為宜居宜游的生態(tài)山居典范。

防止規(guī)劃“一刀切”

防止平均主義，防止在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃工作中標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”。不同鄉(xiāng)村依據(jù)空間區(qū)位、文化特征、自然資源、發(fā)展機(jī)遇、村民意愿等條件，基礎(chǔ)情況千差萬別。一個(gè)好的規(guī)劃應(yīng)該在對(duì)村莊自然環(huán)境、社會(huì)人文、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)正確辨識(shí)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)用地、生態(tài)、風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容的多規(guī)合一。目前美麗鄉(xiāng)村計(jì)劃中需要開展規(guī)劃的村莊數(shù)量多，單個(gè)村的規(guī)劃預(yù)算低。以某區(qū)為例，規(guī)劃整體費(fèi)用達(dá)到1億多，但平均到每個(gè)村的規(guī)劃費(fèi)用僅有40萬。這種規(guī)劃往往容易成為流水線上的復(fù)制品，缺乏對(duì)文化資源、自然本底的深入了解和分析，缺乏對(duì)村莊個(gè)性的尊重，缺乏產(chǎn)業(yè)思路支撐，不僅無益于鄉(xiāng)村的發(fā)展，更可能會(huì)用千篇一律的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)抹殺鄉(xiāng)村本來獨(dú)具的特色和文脈，后患無窮。

北京周邊的鄉(xiāng)村有著優(yōu)質(zhì)的自然資源

村莊規(guī)劃之初，應(yīng)當(dāng)首先做好策劃工作。規(guī)劃落筆之前，應(yīng)對(duì)村莊資源進(jìn)行評(píng)估，摸清家底，挖掘文化，尋找特色，劃分出村莊的種類，找準(zhǔn)定位，甚至提前做好運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的概念方案。發(fā)動(dòng)村民，尤其是鄉(xiāng)賢，積極參與互動(dòng)、討論；發(fā)動(dòng)老百姓和基層干部一起謀篇布局，暢想愿景，達(dá)成共識(shí)。

鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)要尋找特色合理規(guī)劃

合理配置資源

防止把規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各自孤立起來。鄉(xiāng)村雖小，五業(yè)俱全。山水林田湖與農(nóng)村、農(nóng)民是一個(gè)生命共同體。一個(gè)成功的美麗鄉(xiāng)村理應(yīng)涵蓋規(guī)劃設(shè)計(jì)、落地建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理的全生命周期。規(guī)劃與后期落地建設(shè)運(yùn)營(yíng)脫節(jié)，會(huì)造成規(guī)劃閉門造車、只算一次性建設(shè)投入、不算細(xì)水長(zhǎng)流未來帳，缺乏解決問題的針對(duì)性，缺乏后期運(yùn)營(yíng)測(cè)算的支撐，保證不了落地性與合理性。

要算賬，科學(xué)分區(qū)，合理布局，提高效益。村莊面積、體量和人口有大有小，平原、淺山、深山等不同區(qū)位的村莊條件千差萬別。嘗試幾個(gè)鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮積聚效果，組成以溝域或片區(qū)為基礎(chǔ)的規(guī)劃單元，推動(dòng)資源要素與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合理配置，科學(xué)測(cè)算投入與運(yùn)營(yíng)成本，形成最優(yōu)組合，發(fā)揮最大效益。

要建好更要管好，提前做好運(yùn)營(yíng)管理的謀劃和安排。鼓勵(lì)規(guī)劃設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)一體化。在有條件的鄉(xiāng)村，嘗試EPC與PPP相結(jié)合。應(yīng)當(dāng)順藤摸瓜，建立以落地為導(dǎo)向的縱向建設(shè)與管理機(jī)制，鼓勵(lì)多部門協(xié)同，共同構(gòu)筑鄉(xiāng)村建設(shè)的一張規(guī)劃藍(lán)圖和一條行動(dòng)路線，鼓勵(lì)規(guī)劃建設(shè)機(jī)構(gòu)全鏈條服務(wù)、全過程參與。

“謀定而后動(dòng)”

防止大干快上，要對(duì)鄉(xiāng)村的振興有足夠的耐心。鄉(xiāng)村的復(fù)興是人、空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果，需要慢慢積淀的過程，不能急于求成，需要過程中摸索和不斷糾偏。

對(duì)不同條件的鄉(xiāng)村采取不同的進(jìn)度要求。對(duì)有特殊稟賦的村莊更要“謀定而后動(dòng)”，想清楚了、條件成熟了再動(dòng)手。村莊之間允許有一些速度的差異，適當(dāng)聚焦一些資源特色比較突出的鄉(xiāng)村，做出示范，進(jìn)而由點(diǎn)及線、由線及面，形成整體帶動(dòng)作用。

把鄉(xiāng)村美學(xué)與文化復(fù)興提到重要的高度。鄉(xiāng)村振興中文化的作用極大。要強(qiáng)調(diào)廣義的活的文化，保留鄉(xiāng)村的“鄉(xiāng)土性”。打造博物館型的美麗鄉(xiāng)村，是避免千村一面、促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、提升鄉(xiāng)村審美品位的有效手段；讓停留在口頭上、書本上的文化，用優(yōu)秀的設(shè)計(jì)手法融入環(huán)境，融入設(shè)施，融入氛圍，成為吸引物，成為老百姓“看得見、觸得著、享得美”的活化的載體。而文化的復(fù)興，又能加強(qiáng)村民的文化認(rèn)同感與自豪感，對(duì)鄉(xiāng)村治理具有非常正向的推動(dòng)作用。