計劃生育政策的演變及發(fā)展

張芹

中圖分類號：C923 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2018）2-000-01

摘 要 從上個世紀(jì)開始推行的計劃生育政策，對我國的社會發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。但同時隨著社會的發(fā)展，目前我國人口出現(xiàn)了新情況，也需要劇時俱進(jìn)不斷調(diào)整和發(fā)展人口政策。本文將首先介紹計劃生育政策含義及必要性，進(jìn)而分析當(dāng)前面臨的社會人口問題以及現(xiàn)階段該政策的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 計劃生育 二孩 生育政策

一、計劃生育政策的含義及必要性

所謂計劃生育，就是要按照計劃生育子女。在我國上世紀(jì)開始實行的計劃生育政策，要求一對夫婦只生育一個孩子。這項計劃生育政策不僅是對家庭內(nèi)容的生育的計劃，更是從控制我國人口總量的角度出發(fā)計劃，由國家進(jìn)行宏觀的調(diào)控和把握。通過這樣一種方式，來對每個家庭的生育進(jìn)行控制，進(jìn)而影響每隊夫婦的生育行為，最終達(dá)到對總體人口的控制。

對于上世紀(jì)推行的計劃生育政策，主要有以下幾方面的必要性和意義：

（一）控制人口總量與緩解人口壓力。

隨著新中國的成立以及經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，我國的人口數(shù)量越來越多，在很長一段時間里，我國的人口基礎(chǔ)非常大，同時伴隨著高速的增長。隨著人口的不斷增多也給我國社會帶來了更多的壓力。一方面公共交通、土地面積等資源的供需出現(xiàn)了很大的不平衡，經(jīng)濟(jì)、就業(yè)等都出現(xiàn)了不同程度的困難，甚至有的地方人口不能滿足溫飽問題。另一方面，從社會供給總量上看，也與龐大的需求總量不平衡，通過實行計劃生育政策可以控制人口總量，進(jìn)一步緩解社會在住房、教育、就業(yè)、交通、土地等公共服務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域總供給與需求的不平衡，緩解人口壓力，同時通過計劃生育政策來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）提高人口質(zhì)量。

在上世紀(jì)中國的發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還維持在一個低水平的狀態(tài)下，從當(dāng)時社會的發(fā)展水平看，計劃生育政策有利于提高我國的人口質(zhì)量。一方面，通過限制每家的生育數(shù)量，是人們在生育觀念得到了改變，不再依靠通過生孩子來致富，這樣可以通過提高人口的質(zhì)量代替對人口數(shù)量的追求。另一方面，通過實行計劃生育政策，每家每戶只有一個孩子。這樣父母和家庭對孩子的投入度就會提高，也會更加重視孩子的教育，有利于提升子女的綜合素質(zhì)。

（三）促進(jìn)男女性別平等。

計劃生育政策的推行有利于進(jìn)一步提高女性的社會地位，促進(jìn)男女的性別平等。在很長的一段時間里，男性的社會地位一直很高，而女性被認(rèn)為是生育的工具，只能承擔(dān)生兒育女的工作。通過推行計劃生育政策，讓更多的女性不再作為生育工具而是不斷提高自身的家庭和社會價值，參與更多的社會生產(chǎn)，也讓更多的女性尋找到了自身價值，不斷學(xué)習(xí)和提升自身能力。另外，也促進(jìn)了新生兒中的男女性別平等。在之前，很多人的都希望生兒子以繼承家族香火，在計劃生育政策下，“生男生女都一樣”的觀念逐漸深入人心，對于女孩來說也是一種性別上的尊重。

（四）改善家庭生活。

通過計劃生育政策的推行，不僅對整個社會有促進(jìn)和幫助，對家庭內(nèi)部也有很好的作用，可以控制家庭的規(guī)模，讓家庭成員享有更好的生活水平。對于家長來說，他們只需要照顧一個孩子，精力上更位專注，也有更多的時間投入到工作中。從每個家庭成員的角度來看，也可以享受更多的資源。

二、現(xiàn)階段計劃生育政策面臨的問題

隨著計劃生育的推行，目前的80后、90后一代都是計劃生育政策的產(chǎn)物，計劃生育政策為我國的發(fā)展帶來了很大的幫助，但目前我國社會中的人口問題也愈發(fā)凸顯，計劃生育政策在當(dāng)今也面臨了許多問題，政策也需要因時因地發(fā)展改變。

最明顯的就是人口老齡化的影響。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國人口的年齡不斷提高，使得人口老齡化的現(xiàn)象更加明顯。另一方面，計劃生育政策使得在就業(yè)市場上出現(xiàn)了勞動力不足的情況，在單個家庭內(nèi)出現(xiàn)了年輕人撫養(yǎng)老人的困難和壓力。人口老齡化使得養(yǎng)老問題愈發(fā)嚴(yán)峻，養(yǎng)老成本也不斷增大。另外，獨(dú)生子女政策使得目前獨(dú)生子女家庭面臨的負(fù)擔(dān)增大。獨(dú)生子女家庭存在著成為失獨(dú)家庭的巨大隱患。如果家庭中唯一的子女出現(xiàn)任何變故，就會給這個家庭帶來巨大的影響，進(jìn)而影響到家中老人的看護(hù)照顧等問題，增大家庭的負(fù)擔(dān)。

三、二孩政策時代生育政策的演變

在新時代，我國的人口政策也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由單獨(dú)二胎到全面放開二孩政策，這體現(xiàn)了我國人口政策在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化下的不斷演變。在當(dāng)今時代下，再次討論計劃生育政策可以看到，放開計劃生育政策給我國人口發(fā)生帶來了很多的發(fā)展和變化。

首先二孩政策的推行充實了我國的勞動力人口。計劃生育政策在控制人口的同時也使勞動力數(shù)量大大受到限制。通過放開二孩政策，可以進(jìn)一步提高適齡女性的生育率，在未來可以進(jìn)一步充實勞動力人口，進(jìn)而為我國現(xiàn)代化建設(shè)提供充實的人員保證。

其次二孩政策可以進(jìn)一步緩解家庭的負(fù)擔(dān)。計劃生育政策使得4-2-1的家庭模式非常普遍，這使得年輕一代在贍養(yǎng)老人上面臨著較大的壓力。他們通常需要在工作、個人生活、子女教育和贍養(yǎng)老人上尋求平衡。長期以往勢必會增加他們的家庭負(fù)擔(dān)。二孩政策可以有效緩解這一問題。

最后二孩政策可以使得家庭內(nèi)部更具有競爭和活力。通常認(rèn)為，獨(dú)生子女因享受全部的家庭照顧，使其在社會上的競爭力略低于非獨(dú)生子女。二孩政策可以更好地改變這一情況。

但是也要看到，在目前計劃生育政策的演變和發(fā)展中尤其是二孩政策推行的過程中，在政策銜接中還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。只有這樣才能在計劃生育政策的演變發(fā)展中更加適應(yīng)社會實際情況。