行政法對社會管理能力的提升途徑初探

摘要：社會管理是人類社會必不可少的一項(xiàng)管理活動，法治是現(xiàn)代社會管理的基本形式，行政法以及其制度內(nèi)容屬于國家法制體制的重要內(nèi)容，是社會管理與法治內(nèi)涵進(jìn)行融入的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于社會管理以及其社會管理能力的提升。本文以行政法為切入點(diǎn)，在概述行政法對社會管理能力提升的作用的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討了行政法對社會管理能力的提升途徑，旨在說明社會管理中行政法的重要性，以期指導(dǎo)實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：行政法；社會管理能力；作用；提升途徑

近年來，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本框架已經(jīng)初步建立，社會管理工作有了初步發(fā)展。由于社會管理過程中與公權(quán)力之間存在著必然的聯(lián)系，行政法治體系作為當(dāng)前公法體系的核心，對社會管理工作有著積極的作用，有利于提高社會管理能力。當(dāng)前，社會管理作為一個多學(xué)科越來越受到學(xué)界的普遍關(guān)注，如何運(yùn)用行政法提升社會管理能力是當(dāng)前社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，探討行政法對社會管理能力的提升途徑具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。鑒于此，筆者結(jié)合行政法對社會管理能力的提升途徑進(jìn)行了初步探討。

一、行政法對社會管理能力提升的作用

社會管理能力的提升是社會管理的基本問題，行政法對社會管理能力提升的作用，主要表現(xiàn)在保證社會管理能力的正當(dāng)性、科學(xué)性的提升社會管理能力、提升社會管理能力的穩(wěn)定性三個方面，其具體內(nèi)容如下：

1.保證社會管理能力的正當(dāng)性

行政法能夠使社會管理能力得到正當(dāng)提升，保證社會管理能力的正當(dāng)性是行政法對社會管理能力提升的作用之一。從行政法的基本含義上看，行政法的重心是控制和規(guī)范行政權(quán)，對社會管理行為主體具有進(jìn)行法治意識的規(guī)范作用，保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。行政法的統(tǒng)攝力，使社會管理行為主體的價(jià)值判斷趨于理性、正當(dāng)，進(jìn)而保證社會管理能力的正當(dāng)性。

2.科學(xué)性的提升社會管理能力

行政法涉及的領(lǐng)域十分廣泛，內(nèi)容十分豐富，科學(xué)性的提升社會管理能力是行政法對社會管理能力提升的又一作用。目前，現(xiàn)代行政法與各個領(lǐng)域所發(fā)生的社會關(guān)系密切相關(guān)，行政法治使社會管理的行為主體在法治整體框架內(nèi)進(jìn)行社會管理的實(shí)踐，它不是一成不變的，具有很強(qiáng)的變動性，各個領(lǐng)域所發(fā)生的社會關(guān)系均需要行政法調(diào)整，對于科學(xué)性的提升社會管理能力大有裨益。

3.提升社會管理能力的穩(wěn)定性

法治國家建構(gòu)的核心是依法行政，行政法對社會管理能力提升的作用還表現(xiàn)在提升社會管理能力的穩(wěn)定性方面。對社會管理工作而言，社會管理工作不是一蹴而就的，具有長期性，在長期的發(fā)展過程中，穩(wěn)定化而系統(tǒng)化的長效機(jī)制是社會管理的特征。依法行政作為國家的構(gòu)建核心其本質(zhì)是長效機(jī)制，與社會管理的基本內(nèi)容和目標(biāo)一致，結(jié)合行政法開展社會管理工作，有利于提升社會管理能力的穩(wěn)定性。因此，探索行政法對社會管理能力的提升途徑勢在必行。

二、行政法對社會管理能力的提升途徑

為進(jìn)一步提高社會管理能力，在了解行政法對社會管理能力提升的作用的基礎(chǔ)上，探討行政法對社會管理能力的提升途徑，可以從以下幾個方面入手，下文將逐一進(jìn)行分析：

1.正確理解社會管理與政治機(jī)制

對社會管理概念做出界定的最為合適的是行政法，以行政法重塑社會管理意識，正確理解社會管理與政治機(jī)制是行政法對社會管理能力提升的關(guān)鍵。就目前而言，社會管理在我國的發(fā)展，既沒有明確的邊界也沒有明確的手段，人們習(xí)慣于以政治思維和政治邏輯來理解社會管理。要想提高社會管理能力，應(yīng)以行政法界定社會管理的概念，正確理解社會管理與政治機(jī)制，重塑社會管理意識，盡快統(tǒng)一社會管理概念。

2.提高社會管理屬性的認(rèn)知水平

提高社會管理屬性的認(rèn)知水平在行政法對社會管理能力的提升中至關(guān)重要。從目前社會管理研究的相關(guān)資料來看，對社會管理屬性的認(rèn)知還較為膚淺，僅強(qiáng)調(diào)了社會管理相對自然的屬性，對實(shí)踐社會治理制度設(shè)計(jì)較少。行政法對社會管理能力的提升，應(yīng)以行政法設(shè)計(jì)社會管理的秩序，提高對社會管理屬性的認(rèn)知水平，借助于社會管理的手段穩(wěn)定社會秩序。

3.做好社會管理與行政法的銜接

做好社會管理與行政法的銜接是行政法對社會管理能力提升的重要環(huán)節(jié)。目前，社會管理與行政法的發(fā)展節(jié)奏存在脫節(jié)，發(fā)展行政法治時(shí)沒有考慮社會的發(fā)展方向。用行政法來完善社會管理中的許多問題，做好社會管理與行政法的銜接，需要學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)理念，從服務(wù)和救濟(jì)層面將行政法與社會管理高度統(tǒng)一，共同致力于社會發(fā)展的需要。

4.明確限定社會管理主體的范圍

行政法對社會管理能力的提升途徑還表現(xiàn)在明確限定社會管理主體的范圍方面。當(dāng)前，社會管理中的法治主體資格范圍缺乏限定，社會管理主體范圍較為寬泛，通過行政法強(qiáng)化社會管理理念，明確限定社會管理主體的范圍，提高限定社會管理主體的范圍和法律素養(yǎng)，使履行社會管理職能的行政系統(tǒng)高效處理社會關(guān)系，達(dá)到社會秩序井然的良好效果。

結(jié)語

總之，行政法對社會管理能力的提升是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，具有長期性和復(fù)雜性。在探索行政法對社會管理能力的提升途徑時(shí)，應(yīng)正確理解社會管理與政治機(jī)制、提高社會管理屬性的認(rèn)知水平、做好社會管理與行政法的銜接、明確限定社會管理主體的范圍，積極探索行政法對社會管理能力的提升途徑，只有這樣，才能最大化地發(fā)揮行政法的作用，提升社會管理能力，不斷提高社會管理科學(xué)化水平，促進(jìn)我國社會管理工作又好又快地發(fā)展。

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作者簡介：

許景曉（1998.2- ），男，浙江岱山人，本科在讀，研究方向：公共安全、社會管理。