中非“全家福”離實(shí)現(xiàn)還有多遠(yuǎn)？

王濤 鮑家政

5月24日，布基納法索與臺灣地區(qū)“斷交”。兩天后，中華人民共和國宣布恢復(fù)與布基納法索的外交關(guān)系。臺外事部門負(fù)責(zé)人吳釗燮被迫口頭辭職，蔡英文也惱羞成怒地攻擊大陸對臺實(shí)施“外交打壓”。但從岡比亞、圣多美和普林西比（簡稱圣普）到巴拿馬，再到5月相繼與臺灣“斷交”的多米尼加、布基納法索，臺灣地區(qū)所遭遇的“雪崩式斷交”，不是幾句叫罵所能挽回的。

中國外長王毅在年初訪問非洲時(shí)說：“希望所有非洲國家都能一個(gè)不少地出現(xiàn)在中非合作的全家福照片里?！蓖饨缯J(rèn)為，“中非合作的全家?！本褪侵附衲?月在北京舉行的中非合作論壇峰會。為了保住非洲僅剩的“友邦”斯威士蘭，蔡英文從4月訪斯到近日接待斯國王訪臺，下足了血本，但正如中國外交部發(fā)言人所說，一個(gè)中國原則是人心所向、勢不可擋，“我們真誠希望有關(guān)非洲國家認(rèn)清世界大勢，早日加入中非友好合作大家庭”。

新絲綢之路與中國的“新邊疆”

2006年，布羅德曼的《非洲的絲綢之路：中國與印度的經(jīng)濟(jì)新邊疆》，昭示了中非關(guān)系已開始向“命運(yùn)共同體”時(shí)代邁進(jìn)。2009年中非貿(mào)易額首次超過美非貿(mào)易額，2013年則首次突破2000億美元。當(dāng)年，習(xí)近平主席對非洲三國的訪問，正式向世界宣示了中非間“真實(shí)親誠”的關(guān)系。非洲距中國遠(yuǎn)隔萬里之遙，但無論在政治意義上還是經(jīng)濟(jì)層面上，都成為中國發(fā)展至關(guān)重要的“新邊疆”。

對于西非內(nèi)陸小國布基納法索而言，自1994年和大陸斷交“轉(zhuǎn)投”臺灣以來，便一直疏離在中非大家庭之外，它只能眼看著中非合作論壇出臺的一系列對非利好舉措，并以“擦邊球”的方式收獲零星的好處，可謂“苦不堪言”。

該國原名“上沃爾特”，貧困率常年高達(dá)40%以上，1960年獨(dú)立以來政變頻繁，成功的政變都近十次。政府維持自身生存已殊為不易，更是無暇關(guān)注民生。但極端主義組織卻沒有“忽視”這個(gè)國家，無論是馬格里布基地組織、“血盟旅”還是“西非統(tǒng)一圣戰(zhàn)運(yùn)動”、“信仰捍衛(wèi)者”，都積極滲透其中，招兵買馬。2016年，馬格里布基地組織在布基納法索首都瓦加杜古制造的襲擊，甚至劫持了兩名中國企業(yè)投資者，政府卻只能眼睜睜地束手無策。這樣一個(gè)落后、動蕩的布基納法索，迫切需要中國更多的“關(guān)注”。

僅在2017年，中國大陸與布基納法索的雙邊貿(mào)易額就已達(dá)到2億美元，大陸企業(yè)赴布基納法索投資的步伐十分迅猛，甚至還有眾多布基納法索的學(xué)生來大陸留學(xué)。與之形成鮮明對比的是，2017年臺灣同布基納法索的貿(mào)易額尚不足900萬美元，雙方的人員往來也寥若晨星。

今年蔡英文“訪非”期間，布基納法索總統(tǒng)馬克·克里斯蒂安·卡波雷也托故不見。這位于2015年就任的總統(tǒng)致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，對他而言，臺灣確實(shí)沒有什么可留戀的。另外，國家秩序尚仰賴于“西非國家經(jīng)濟(jì)共同體待命部隊(duì)”的布基納法索，根本沒有獨(dú)立解決安全問題的能力。而這支西非維和部隊(duì)背后，最重要的支持者與合作伙伴也是中國大陸。臺灣與布基納法索的“外交關(guān)系”本就已輕薄如紙，經(jīng)不住“輕輕一捅”。

搞“金元外交”的正是臺灣

在“斷交”前，布基納法索是臺灣“友邦”中人口最多（1800多萬）、領(lǐng)土第二大（僅次于南美洲的巴拉圭）的，它對臺灣的“拋棄”使臺灣在非洲的“邦交”對象僅剩斯威士蘭。

這種“慘淡外交”不禁讓許多臺灣媒體回憶起20世紀(jì)90年代臺灣對非“外交”的“光榮時(shí)代”。然而，那個(gè)時(shí)代并不“光榮”。自從1971年中華人民共和國恢復(fù)在聯(lián)合國合法席位之后，臺灣的非洲“友邦”就開始紛紛轉(zhuǎn)向承認(rèn)中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府。到1984年，只剩南非、斯威士蘭和馬拉維三國尚保持著與臺灣的“外交關(guān)系”。

1988年李登輝上臺后，加強(qiáng)對非“外交攻勢”。在1989-1992年間，臺灣先后與利比里亞、萊索托、幾內(nèi)亞比紹、中非共和國、尼日爾等非洲五國建立或恢復(fù)“外交關(guān)系”，頗有“扳回一局”的聲勢。但知情人都清楚，這是“銀彈”的作用，是臺灣花錢買來的“友誼”。例如，1989年臺灣贈予利比里亞2億美元；1991年贈予幾內(nèi)亞比紹2000萬美元、中非共和國3億美元，這正是“友誼”的價(jià)碼。1995年臺灣與岡比亞的“復(fù)交”費(fèi)為8000萬美元，1997年與圣普的“復(fù)交”費(fèi)也有3000萬美元。

無需外界的定性，就連陳水扁也都承認(rèn)這一時(shí)期的對非“外交”是“銀彈外交”。此后在陳水扁執(zhí)政時(shí)期，也只能靠金錢維持與臺灣“友邦”的關(guān)系。在1998-2008年間，臺灣對非“友邦”的援助總額高達(dá)9632萬美元。

正如中國外交部發(fā)言人所說，一個(gè)中國原則是人心所向、勢不可擋，“我們真誠希望有關(guān)非洲國家認(rèn)清世界大勢，早日加入中非友好合作大家庭”。

金錢換來的“友誼”并不穩(wěn)固。1990年臺灣的GDP總量尚為大陸的43.8%，“拼錢搶朋友”還勉強(qiáng)可為，到 2017年，臺灣的GDP總量僅是大陸的不到5%，難道要拿“命”和大陸拼？事實(shí)上，隨著臺灣對非資金注入的穩(wěn)步減少，非洲“友邦”也難以維系了。2007年馬拉維與臺灣的“斷交”釋放了第一個(gè)信號：中國大陸在非洲產(chǎn)生的吸引力，已波及了此前從未和大陸建交的非洲國家。

隨著蔡英文的上臺及其對“九二共識”的背離，中國大陸與馬英九的“外交休兵”也失去了意義，外交格局的“凍結(jié)”隨即被打破，之后便上演了一幕幕對臺“斷交”的劇情。并非“金元外交”，而是中國大陸在政治、經(jīng)濟(jì)、社會的強(qiáng)大吸引力，才是臺灣當(dāng)局所謂“外交困境”的根源所在。蔡英文宣稱的大陸“金元外交”不過是用以搪塞臺灣民眾的借口，只是自欺欺人而已。

臺灣會在非洲“顆粒無收”么？

前中國政府非洲事務(wù)特別代表劉貴今曾表示，期待今年9月的中非合作論壇能夠?qū)崿F(xiàn)“全家?！?。許多大陸媒體也紛紛對斯威士蘭的外交立場轉(zhuǎn)變，持樂觀與期待的態(tài)度。從中非關(guān)系發(fā)展大勢上看，隨著中非利益的不斷交融，中國在非經(jīng)濟(jì)、社會乃至政治影響力的日益增加，中國與斯威士蘭的建交確實(shí)是大勢所趨。

人口僅130萬的非洲“國中之國”斯威士蘭，1968年獨(dú)立建國，其王子班柯希在臺灣實(shí)踐大學(xué)就讀，臺媒認(rèn)為他是國王35個(gè)孩子中最有機(jī)會接任王位的候選人之一。借其畢業(yè)典禮之由，蔡英文邀請斯威士蘭國王姆斯瓦蒂三世赴臺參訪，并與之簽署經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議（ECA）。據(jù)臺媒報(bào)道，班柯希王子會繼續(xù)在臺攻讀碩士學(xué)位，另一位王子也要赴臺讀書，而王母恩彤碧的脊椎問題早年經(jīng)臺大骨科名醫(yī)手術(shù)成功，才免于癱瘓。所以，面對在非洲“顆粒無收”的前景，臺灣當(dāng)局極有可能孤注一擲，強(qiáng)化與斯威士蘭的關(guān)系。

北京大學(xué)李安山教授審慎地提示，臺灣20世紀(jì)60至70年代啟動的對非“先鋒案”（美國策劃的三方合作，即臺灣出人和技術(shù)，美國出資，非洲在農(nóng)技上得到援助），在斯威士蘭有著較好的基礎(chǔ)。斯威士蘭未來一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)與臺灣維持現(xiàn)有關(guān)系的可能性，目前尚不能排除。不過，即便斯威士蘭無視自身的長遠(yuǎn)利益而固執(zhí)于此，對中國大陸也不能造成什么實(shí)質(zhì)性的傷害。在中非關(guān)系大家庭里，斯威士蘭也許會遲到，但終將不會缺席。