許昌建安區(qū)： 算好土地節(jié)約集約“精細(xì)賬”

文 l 趙高偉

“按照傳統(tǒng)方式建廠房，計(jì)劃占地1000畝，現(xiàn)在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，只占地427畝，節(jié)約土地573畝，不僅帶來(lái)了直接經(jīng)濟(jì)效益，縮短了企業(yè)建設(shè)周期，還為未來(lái)的轉(zhuǎn)型升級(jí)留足了空間?！?日前，在許昌建安區(qū)尚集產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，許昌遠(yuǎn)東傳動(dòng)軸副總經(jīng)理趙寶江掰著指頭，給筆者算了一筆節(jié)地賬。

區(qū)國(guó)土資源局負(fù)責(zé)同志告訴筆者，在尚集產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房隨處可見(jiàn)。目前集聚區(qū)內(nèi)建設(shè)多層廠房的企業(yè)有60多家，節(jié)約建設(shè)用地6700多畝，平均節(jié)地率為60%以上。

算好土地節(jié)約集約的“精細(xì)賬”，這是許昌建安區(qū)近年來(lái)實(shí)現(xiàn)飛速發(fā)展的重要原因。長(zhǎng)期以來(lái)，該區(qū)以國(guó)土資源節(jié)約集約利用為先導(dǎo)，始終堅(jiān)持節(jié)約集約用地，嚴(yán)格土地管理秩序，切實(shí)提升土地利用管理水平，走出了一條節(jié)約集約用地的新路子。

堅(jiān)持規(guī)劃先行，合理布局用地

為實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用，建安區(qū)委、區(qū)政府建立了土地資源保障工作聯(lián)席會(huì)議，印發(fā)了《建安區(qū)土地管理委員會(huì)議事規(guī)則》，成立了以區(qū)長(zhǎng)為主任的土地管理委員會(huì)，專門研究解決落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度和促進(jìn)節(jié)約集約用地的問(wèn)題，在工作中堅(jiān)持規(guī)劃先行、合理布局用地。通過(guò)開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，確保各類用地留到位、永久基本農(nóng)田保到位、生態(tài)紅線劃到位。結(jié)合《建安區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2015-2030）》，積極做好國(guó)土空間規(guī)劃試點(diǎn)工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留充足空間。

工業(yè)用地是土地節(jié)約集約利用的重點(diǎn)對(duì)象。建安區(qū)積極引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，最大限度發(fā)揮土地資源集聚利用效應(yīng)，以“集中”促“集約”，逐步形成了以檔發(fā)、機(jī)械制造、電氣裝備等工業(yè)集群為主的區(qū)域化、集約化用地格局。自2016年以來(lái)，該區(qū)已報(bào)批新增建設(shè)用地14000余畝，其中已批準(zhǔn)新增建設(shè)用地9000余畝。

強(qiáng)化紅線意識(shí)，打擊違法用地

節(jié)約集約用地的根本在于更有效地保護(hù)耕地。2017年，建安區(qū)耕地保護(hù)任務(wù)為106.73萬(wàn)畝，實(shí)有耕地面積108.65萬(wàn)畝，耕地保有量連續(xù)15年未突破紅線。在永久性基本農(nóng)田劃定工作中，建安區(qū)是全省首個(gè)通過(guò)審核驗(yàn)收的縣級(jí)示范區(qū)，被省國(guó)土資源廳稱為“許昌模式”。當(dāng)年，建安區(qū)共獲上級(jí)批復(fù)建設(shè)用地面積3000畝；通過(guò)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)易地補(bǔ)充，補(bǔ)充耕地3000畝；自行挖潛、整理耕地1300余畝，既實(shí)現(xiàn)了耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，又確保了重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求。

在保護(hù)耕地上,建安區(qū)突破以往國(guó)土部門“一家管”的局限，形成了由公安、城建國(guó)土等多個(gè)部門共同監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)土地違法案件早發(fā)現(xiàn)、早查處。僅去年一年，便處置土地違法行為200余宗，其中立案170多宗，收繳罰款500多萬(wàn)元。為嚴(yán)格執(zhí)法，該區(qū)建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加大土地動(dòng)態(tài)巡查力度，對(duì)全區(qū)耕地實(shí)施不間斷執(zhí)法巡查，重點(diǎn)對(duì)省道、縣、鄉(xiāng)公路沿線和城市規(guī)劃區(qū)實(shí)行監(jiān)控，確保巡查不留死角。針對(duì)土地利用管理領(lǐng)域存在的不實(shí)耕地、城鎮(zhèn)空閑土地、違法用地、增減掛鉤和土地綜合整治拆舊復(fù)墾不到位等突出問(wèn)題，全區(qū)開(kāi)展集中整治行動(dòng)，并取得顯著效果。同時(shí)，該區(qū)聘請(qǐng)土地協(xié)管員，對(duì)違法占地行為做到早發(fā)現(xiàn)、早上報(bào)，將其消除在萌芽狀態(tài)。

建立健全機(jī)制，保障發(fā)展用地

該區(qū)堅(jiān)持“嚴(yán)控總量、用好增量、盤活存量、集約高效”的原則，積極探索符合全區(qū)土地出讓利用的新模式。一是編規(guī)劃。廣泛征求各意向用地單位建議，并與住建、規(guī)劃、財(cái)政、發(fā)改委部門溝通，科學(xué)編制年度、季度供地計(jì)劃。二是定方案。對(duì)每宗出讓土地進(jìn)行綜合考慮，依法依規(guī)公開(kāi)出讓。三是建臺(tái)賬。對(duì)遺留問(wèn)題制定得力措施，及時(shí)督辦，盡早解決。四是定價(jià)格。參考周邊縣市土地價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格，做到評(píng)估前及時(shí)與評(píng)估部門溝通，評(píng)估后集體會(huì)審，確保土地價(jià)格公正合理。五是強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)每宗出讓土地全程監(jiān)管，確保項(xiàng)目按期開(kāi)工、竣工，土地不閑置、不低效利用。六是勤整頓。對(duì)批而未供的宗地，積極主動(dòng)與規(guī)劃、意向用地單位協(xié)調(diào)，確保及時(shí)供地。去年以來(lái)，共出讓土地34宗，面積2900余畝，獲土地出讓金近28億元。

與此同時(shí)，該區(qū)還借助“4·22”地球日、“6·25”土地日、“8·29”測(cè)繪法宣傳日，向廣大群眾和企業(yè)宣講法律法規(guī)、用地形勢(shì)，增強(qiáng)他們節(jié)約集約用地的意識(shí)。