聚焦農(nóng)村公路突出問題　提供頂層制度保障
——《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》解讀

文/交通運輸部公路局局長　吳德金

此次《辦法》修訂聚焦突出問題，認(rèn)真吸收地方經(jīng)驗，注重發(fā)揮地方、基層和農(nóng)民的積極性，著力解決地方主體責(zé)任不落實、資金難籌措等堵點，為深入推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)提供了實施路徑和政策舉措。

管理主體：縣級政府承擔(dān)建設(shè)主體責(zé)任

一直以來，發(fā)揮好縣級人民政府責(zé)任主體作用，是保障農(nóng)村公路發(fā)展的前提?！掇k法》進一步明確了縣級人民政府承擔(dān)農(nóng)村公路建設(shè)的主體責(zé)任，細(xì)化了在資金保障、扶持發(fā)展等方面的職責(zé)。按照“縣道縣建、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)建”的原則，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在鄉(xiāng)道建設(shè)的責(zé)任，首次明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是村道的建設(shè)主體，解決了村道建設(shè)無據(jù)可依的問題。

同時，為助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，《辦法》要求在保證工程質(zhì)量的條件下，可以組織當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c實施一般農(nóng)村公路建設(shè)項目中路基和附屬設(shè)施工程建設(shè)，充分發(fā)動群眾參與建設(shè)，并給予報酬，讓群眾具有實實在在的獲得感，讓群眾的勞動成果得到更好的保護。

農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃：要更加注重與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、與精準(zhǔn)扶貧脫貧、與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展相協(xié)調(diào)，不能一味追求數(shù)量和規(guī)模的增長，確?！靶抟粭l路，帶動一方經(jīng)濟，致富一方百姓”。堅持安全至上：從只注重連通向提升質(zhì)量安全轉(zhuǎn)變，切實加強農(nóng)村公路建設(shè)項目質(zhì)量安全管理，促進農(nóng)村公路建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。許特顯/攝

建設(shè)規(guī)劃：建立農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項目庫

規(guī)劃是引導(dǎo)農(nóng)村公路科學(xué)發(fā)展的方向標(biāo)。此次修訂提出農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃要與國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等相融合。為推動規(guī)劃落地，確保規(guī)劃與計劃有效銜接，提出了農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項目庫管理制度，要求項目庫與規(guī)劃同步編制，未納入項目庫的建設(shè)項目不得列入年度計劃，切實加強規(guī)劃和計劃管理。

農(nóng)村公路建設(shè)要全面貫徹綠色發(fā)展理念：從農(nóng)村公路規(guī)劃、設(shè)計、實施等各環(huán)節(jié)，遵循生態(tài)環(huán)保的根本要求，促進農(nóng)村公路與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。各地應(yīng)因地制宜制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，選擇建筑材料和施工工藝，這是處理好標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟、標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境問題的有效對策。許特顯/攝

項目管理：合并程序、多個項目打捆打包

農(nóng)村公路點多、面廣、分布散等特點，決定了農(nóng)村公路的項目管理要簡政放權(quán)，認(rèn)真落實“放管服”要求。《辦法》充分吸收各地從實踐中總結(jié)的成功經(jīng)驗，制定了分類管理的制度，根據(jù)規(guī)模、功能、技術(shù)復(fù)雜程度，劃分重要建設(shè)項目和一般建設(shè)項目，對于規(guī)模小、數(shù)量多、技術(shù)簡單的一般建設(shè)項目，在招標(biāo)、設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)，要通過合并程序、多個項目打捆打包等方式，簡化建設(shè)程序，提高管理效率。

建設(shè)資金：公共財政分級投入為主、多渠道籌措為輔

資金是保障農(nóng)村公路建設(shè)有效實施的關(guān)鍵問題?！掇k法》明確，要建立以公共財政分級投入為主、多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措機制，將農(nóng)村公路建設(shè)資金列入地方各級政府財政預(yù)算，同時增加了資源開發(fā)、金融支持、鼓勵捐助捐款等籌措資金的方式。在使用方式上，提出中央補助資金使用允許地方采用“先建后補”方式，加快項目建設(shè)進度，讓農(nóng)民群眾提前受益。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：聯(lián)系地方實際，符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

《辦法》提出，農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系地方實際，符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和省級以上交通運輸主管部門相關(guān)要求。要堅持綠色發(fā)展，在設(shè)計上要做好耕地特別是永久基本農(nóng)田、水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和文物古跡的保護，對于有條件的地方鼓勵結(jié)合旅游等需求設(shè)置休息區(qū)、觀景臺。同時鼓勵應(yīng)用新技術(shù)、新材料，推動資源循環(huán)利用。

質(zhì)量安全：實行 “三同時”制度

質(zhì)量安全是農(nóng)村公路建設(shè)的重中之重?！掇k法》明確，農(nóng)村公路建設(shè)項目實行保修期和質(zhì)量保障金制度，推動建立農(nóng)村公路建設(shè)信用評價體系，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。要求農(nóng)村公路建設(shè)項目實行“三同時”制度，排水、防護、交通安全等附屬設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，確保建一條、成一條、群眾滿意一條。

監(jiān)督管理：提出“雙隨機、一公開”

農(nóng)村公路建設(shè)具有總體規(guī)模大、單體工程小、項目分散的特點，一定程度上增加了監(jiān)督管理的難度。在充分吸收各地成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《辦法》提出了“雙隨機、一公開”要求，通過隨機抽取建設(shè)項目、隨機選派檢查人員、抽查情況向社會公開的方式，加強行業(yè)監(jiān)督。強化“七公開”制度，要求農(nóng)村公路建設(shè)計劃、補助政策、招投標(biāo)、施工管理、質(zhì)量監(jiān)管、資金使用、工程驗收等信息按照規(guī)定向社會公開，接受社會監(jiān)督。

“四好農(nóng)村路”中建好是基礎(chǔ)，管好、護好是保障?！掇k法》的出臺與2015年《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》形成了姊妹篇，進一步明確了農(nóng)村公路的責(zé)任主體、管理制度和監(jiān)管機制，為推進農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，讓農(nóng)民群眾享受便捷、安全、高效的交通服務(wù)條件提供制度保障。