從鄭煤重組看地方國企改革新趨勢

文=李明思

（作者為金銀島網(wǎng)絡(luò)科技股份有限公司市場總監(jiān)）

2016年動議，2018年啟動，鄭煤集團(tuán)與河南投資集團(tuán)的重組終于被提上日程，但是，不再是單純的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，傳統(tǒng)煤炭企業(yè)引入了投資公司，那么，對于傳統(tǒng)國有企業(yè)而言，從這場地方重組中將會得到哪些啟發(fā)和借鑒？

自推行供給側(cè)改革后，從央企到地方國企均開展了一輪“三去一降一補(bǔ)”工作，特別是煤炭企業(yè)的去產(chǎn)能如火如荼。作為煤炭大省的河南在階段性完成了去產(chǎn)能任務(wù)后，2018年河南國企改革提出將向資源整合方向繼續(xù)推進(jìn)。

5月上旬，河南省國資委主任李濤公開表示，2018年河南將重點抓好河南能源化工集團(tuán)托管整合省煤層氣公司，鄭煤集團(tuán)與河南投資集團(tuán)電力板塊資產(chǎn)重組工作?？梢?，此舉重在合并同類項、整合關(guān)聯(lián)項，這也是2018年河南國企推進(jìn)戰(zhàn)略性重組的改革導(dǎo)向。

資料顯示，鄭煤集團(tuán)是河南省屬三大煤炭企業(yè)集團(tuán)之一，擁有煤炭采選、電力、鋁業(yè)、建材、化工、物流、機(jī)制、餐飲、建筑施工等產(chǎn)業(yè)。其旗下上市公司鄭州煤電，也是本次重組的實施方，2017年，從連續(xù)兩年凈利潤為負(fù)值而被摘星戴帽，實現(xiàn)扭虧，盈利6.27億元。

整個鄭煤集團(tuán)的利潤也不錯，2018年伊始，《河南日報》用很大的篇幅報道了鄭煤集團(tuán)的2017年業(yè)績，用了很高調(diào)的句子“交出的成績單讓人眼前一亮”，在處理歷史遺留經(jīng)營包袱8億多元的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)利潤4.6億元，同比增加17.77億元，綜合考量達(dá)到歷史最高水平；繳納稅費15.7億元，同比增幅37.7%；在崗職工人均年收入同比增長9.6%，職工的幸福感、獲得感顯著增強(qiáng)。

此次鄭煤重組，或許能看出地方國企改革的某些趨勢。

重組：引入投資集團(tuán)

此次鄭煤集團(tuán)重組的主體是其旗下的上市公司鄭州煤電。另外一家重組主體是河南省投資集團(tuán)?？梢钥闯?，與以往業(yè)務(wù)重組的思路不同，這次更傾向于資本重組。

鄭州煤電是國有重點煤炭企業(yè)第一家上市公司，根據(jù)鄭州煤電的十大流通股東顯示，鄭煤集團(tuán)持有鄭州煤電6.48億股，占鄭州煤電總股本的63.83%，是鄭州煤電的控股股東。鄭州煤電年報顯示，旗下電力業(yè)務(wù)主要由東風(fēng)電廠負(fù)責(zé)，系公司自備電廠，目前年發(fā)電能力為4億千瓦時。上市公司2017年電力板塊營業(yè)收入1.23億元，占總營收約2%。而河南省投資集團(tuán)是省政府投融資主體，重組組建于2007年，注冊資本金120億元，作為最大股東控股中原銀行、中原證券、中原信托三家金融機(jī)構(gòu)，同時控股安彩高科、豫能控股、同力股份、中州證券（香港）4家上市公司。雖然鄭煤集團(tuán)這次引入的是投資集團(tuán)，但是，這家河南省投資集團(tuán)旗下的豫能控股是河南省內(nèi)唯一省級資本控股的電力上市公司，也集中了河南投資集團(tuán)旗下電力板塊業(yè)務(wù)。與鄭州煤電的電力業(yè)務(wù)相得益彰。

對于這家訊速崛起而又略顯神秘的豫能控股，早在2015年11月，豫能控股就公告定增預(yù)案，計劃募資50億元，用于收購控股股東河南投資集團(tuán)旗下3家電廠，以實現(xiàn)集團(tuán)旗下電力板塊整體上市。2017年年報顯示，公司下轄在運(yùn)發(fā)電總裝機(jī)為6340兆瓦，下轄天益公司、中益公司等，另外受托管理控股股東投資集團(tuán)下轄全部火力發(fā)電裝機(jī)。

那么，河南投資集團(tuán)又是一家怎樣的公司？2017年初，在河南省國資委召開的全省國有企業(yè)改革發(fā)展暨國資監(jiān)管工作會議上提出，將河南投資集團(tuán)改組為國有資本運(yùn)營公司。當(dāng)年6月，河南投資集團(tuán)與中國國際金融股份有限公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議和設(shè)立河南中金匯融基金管理有限公司協(xié)議。雙方將在基金業(yè)務(wù)、投行業(yè)務(wù)、投資業(yè)務(wù)等方面開展廣泛合作，按照河南省委省政府的要求對河南省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資基金進(jìn)行市場化募集和專業(yè)化管理。此后，河南投資集團(tuán)又牽頭設(shè)立了河南省第二家省級AMC公司，注冊資本50億元。爭取外部資源的同時，河南投資集團(tuán)還對手中資本進(jìn)行整合。2017年6月，同力水泥公告重大資產(chǎn)重組方案，擬以公司水泥制造業(yè)務(wù)相關(guān)資產(chǎn)與控股股東河南投資集團(tuán)的高速公路資產(chǎn)進(jìn)行等值置換，置換差額部分由公司以現(xiàn)金方式向投資集團(tuán)予以支付。2017年9月許平南公司100%股權(quán)已過戶至公司名下并已辦理完畢工商變更登記手續(xù)。

其實，鄭煤集團(tuán)和河南投資集團(tuán)的重組早在兩年前就開始啟動了。鄭州煤電在2016年6月17日晚間發(fā)布公告，“控股股東鄭煤集團(tuán)通知，因其正在籌劃重大事項，可能涉及轉(zhuǎn)讓公司股權(quán)及控制權(quán)變更等相關(guān)事項。鑒于該事項存在重大不確定性，為保證公平信息披露，維護(hù)投資者利益，避免造成公司股價異常波動，經(jīng)公司申請，公司股票自2016年6月17日起停牌?！?/p>

半個月后，2016年6月30日，鄭州煤電再次發(fā)布公告稱：公司接到鄭煤集團(tuán)函告，“關(guān)于擬將你公司股權(quán)劃轉(zhuǎn)河南投資集團(tuán)有限公司事項，經(jīng)與交易方河南投資集團(tuán)有限公司等相關(guān)方多次溝通、協(xié)商，尚未就相關(guān)事項達(dá)成一致意見，目前劃轉(zhuǎn)工作仍在商討中。鑒于該事項存在重大不確定性，為避免長期停牌給投資者正常交易帶來不便，請你公司向上海證券交易所申請股票復(fù)牌，并按規(guī)定履行披露義務(wù)。”根據(jù)《上市公司籌劃重大事項停復(fù)牌業(yè)務(wù)指引》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)申請，公司股票于7月1日起復(fù)牌。

當(dāng)時，雖然停牌后又復(fù)牌且沒有利好消息，但還是讓鄭州煤電的股票上漲了5%，更是有大量分析人士指出，在河南加速推進(jìn)國企改革的大背景下，交易達(dá)成只是時間問題。

改革：試點的借鑒意義

這兩年，在煤炭行業(yè)供給側(cè)改革加速背景下，鄭州煤電的動向也引發(fā)了市場對河南煤炭國企改革的猜想。

2016年6月，河南省成立了深化國有工業(yè)企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，其當(dāng)時的陣容堪稱“豪華”，組長為省長陳潤兒，副組長為時任副省長張維寧（2018年1月后不再擔(dān)任副省長，現(xiàn)為河南省人大副主任）。小組成員更是包羅省發(fā)改委、工信廳、民政廳、財政廳、人社廳、國資委、地稅、工商、金融辦等職能部門。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)7個工作組，其中，改革指導(dǎo)組負(fù)責(zé)指導(dǎo)河南能源化工集團(tuán)、平煤神馬集團(tuán)、安鋼集團(tuán)、鄭煤集團(tuán)改革。

三個月后，改革的動作頻現(xiàn)。

2016年9月6日，鄭煤集團(tuán)將下屬三家區(qū)域公司重組設(shè)立的鄭州煤炭工業(yè)（集團(tuán)）鄭新煤業(yè)有限公司正式揭牌成立，當(dāng)時的媒體報道這次內(nèi)部重組稱之為“省管國有工業(yè)企業(yè)改革全面提速”。

據(jù)悉，鄭煤集團(tuán)旗下原有鄭新煤業(yè)有限公司、嵩陽煤業(yè)有限公司和國瑞煤業(yè)有限公司三家區(qū)域公司，負(fù)責(zé)管理經(jīng)營新密、登封、滎陽、汝州等地區(qū)108個兼并重組礦井。隨著煤炭市場持續(xù)低迷以及改革的深入推進(jìn)，這三個區(qū)域公司管理與成本、效率與效益矛盾突出，與現(xiàn)代企業(yè)制度不相適應(yīng)。鄭煤集團(tuán)將三家區(qū)域公司重組整合作為16個試點單位改革之首，堅持市場化、制度化，堅持所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，制定了三個區(qū)域公司管理機(jī)構(gòu)優(yōu)化的實施方案，全面創(chuàng)新兼并重組礦井管理體制和機(jī)制。本次改革后，由鄭新煤業(yè)有限公司全面負(fù)責(zé)鄭煤集團(tuán)公司兼并重組煤礦管理工作。從改革啟動到正式掛牌運(yùn)營，鄭煤集團(tuán)僅僅用了13天時間，重組而成的鄭新煤業(yè)有限公司管理人員通過全員競聘，由598人減至100人，壓減83%；原處級領(lǐng)導(dǎo)干部由71人減至10人，壓減86%。

經(jīng)過2016年的深入改革后，2017年，鄭煤集團(tuán)繼續(xù)在“加減法”上下功夫。鄭煤集團(tuán)深化改革的“加法”，就是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，鄭煤集團(tuán)新的領(lǐng)導(dǎo)班子成立后，抓調(diào)研、摸家底，找短板、查癥結(jié)，理思路、明方向，革除舊弊，立行新規(guī)，取消領(lǐng)導(dǎo)專用食堂、專用電梯，二級單位取消專用澡堂，領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研不擺座簽，不迎來送往……鄭煤集團(tuán)先后出臺了《生產(chǎn)單位雙休日節(jié)假日正常上班決定》《強(qiáng)化安全生產(chǎn)指揮系統(tǒng)指導(dǎo)意見》等一系列轉(zhuǎn)變作風(fēng)的文件，為深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了堅強(qiáng)有力的保障。

在“減法”上，按照“小總部、大產(chǎn)業(yè)”格局，鄭煤集團(tuán)總部機(jī)關(guān)由原來的26個職能部門合并為12個部門，減少比例為53.8%，并采取股權(quán)劃轉(zhuǎn)、吸收合并、注銷清算三種方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，把管理層級壓縮為三級；并且，化解過剩產(chǎn)能和處置“僵尸企業(yè)”，2017年，鄭煤集團(tuán)關(guān)閉礦井16對，去產(chǎn)能430萬噸，分流安置人員6719人，鄭煤集團(tuán)共有15家“僵尸企業(yè)”需要處置，按照省政府國資委部署，2017年要完成其中8家處置任務(wù)，鄭煤集團(tuán)通過兼并重組、清算注銷、吸收合并、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、依法破產(chǎn)五種方式進(jìn)行了高效處置，一舉完成龍力水泥公司等10家企業(yè)的處置任務(wù)；同時，剝離企業(yè)辦社會職能、“三供一業(yè)”移交等重點改革任務(wù)也都順利提前完成。

2018年鄭煤集團(tuán)定位未改革的“深水區(qū)”，在2018年職工代表大會上，鄭煤集團(tuán)繪制出了新時期改革發(fā)展的“路線圖”，即以深化改革、降本增效、從嚴(yán)治黨三項重點工作為牽引，著力推進(jìn)“產(chǎn)權(quán)、組織、治理”三大結(jié)構(gòu)改革，重點推進(jìn)“勞動、人事、分配”三項制度改革，堅決打贏“僵尸企業(yè)”處置這場硬仗，加強(qiáng)資本運(yùn)作，推動上下游企業(yè)進(jìn)行股權(quán)合作，解決轉(zhuǎn)型發(fā)展長遠(yuǎn)問題。