南方電網(wǎng)公司基層黨支部書記發(fā)揮作用研究

文=中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司

基層黨支部書記發(fā)揮作用不是一個靜止的過程，各類因素可以從不同角度、在不同的時段、以不同的方式、不同程度地影響書記作用的發(fā)揮；書記發(fā)揮作用的實踐也會從多個方面、通過多個渠道、不同程度地影響和改變相關(guān)的因素。

中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司現(xiàn)有員工30.3萬人，黨員10.9萬人，占員工總數(shù)的35.97%；基層黨支部5469個。通過調(diào)查，實際狀況表明：基層黨支部尤其是生產(chǎn)經(jīng)營一線的黨支部書記，在上級黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和支部班子成員的配合下，發(fā)揮了較好的帶頭人作用。多數(shù)同志黨性觀念和履職能力較強(qiáng)，能勝任本職，實際發(fā)揮作用明顯。

在參與調(diào)研的支部書記中，68.42%的支部書記認(rèn)為自己可以勝任支部書記的工作，同時也還有進(jìn)一步提升的空間。15.46%的支部書記認(rèn)為自己在目前的崗位上得心應(yīng)手。支部書記自評可以勝任工作的人數(shù)比重達(dá)到了83.88%。

黨員代表對自己所在黨支部支部書記的勝任情況評價結(jié)果顯示，48.08%的黨員代表認(rèn)為自己所在黨支部支部書記非常勝任本職崗位，45.87%的黨員代表認(rèn)為自己所在黨支部支部書記可以勝任本職崗位，認(rèn)可度較高。

從調(diào)研的結(jié)果來看，黨員代表的評價與支部書記的自評結(jié)果基本一致。在參與調(diào)研的黨員代表中，77.53%的黨員代表認(rèn)為自己所在黨支部解決問題及時。

以上三個維度的調(diào)研結(jié)果相互印證，說明南方電網(wǎng)基層一線的黨支部書記總體上發(fā)揮的作用是好的，其自信心、精神狀態(tài)、工作能力、工作效果不僅自己比較滿意，也得到了上下左右的肯定和贊許。

基層黨支部書記存在的主要問題

從基層黨支部書記應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用來看，少數(shù)地區(qū)的少數(shù)同志實際發(fā)揮的作用，距離上級的要求和廣大黨員群眾的期待還有差距，還存在一些黨員群眾不滿意、自己實際工作過程中也很苦惱和糾結(jié)的現(xiàn)象。尤其值得注意的是有些地區(qū)的個別基層黨支部書記埋頭具體業(yè)務(wù)，疏于管理，主要是對黨紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳、督促、檢查抓得不緊，對營銷系統(tǒng)的規(guī)章制度執(zhí)行情況模糊不清，以致讓個別“蛀蟲”鉆了管理流程不嚴(yán)密的空子，出現(xiàn)了“小吏大貪”的漏洞，較長時間竟然渾然不知。直至“東窗事發(fā)”時，才發(fā)現(xiàn)在管理方面的漏洞百出，黨支部書記瀆職、失責(zé)不能不說是一個重要原因。即使是發(fā)揮作用較好的黨支部書記，在有些方面也還有一些“短板”和值得改進(jìn)的地方。實際存在的主要問題有以下幾個方面：

一是素質(zhì)較差導(dǎo)致力不從心。支部書記在基礎(chǔ)素質(zhì)和履職能力上差異較大，有些黨支部書記任職前黨建方面的知識較為匱乏，任職后努力也不夠，明顯跟不上形勢的要求。部分基層黨支部書記的工作思路還不夠清晰，黨建工作缺乏藝術(shù)手段。黨建活動的組織形式、效果評估方式都較為單一，吸引力、凝聚力不足。主要影響因素是基礎(chǔ)薄弱，學(xué)習(xí)不夠，先天不足加上后天失調(diào)，導(dǎo)致力不從心。支部書記整體職業(yè)化、專業(yè)化水平不高。首先是人員能崗匹配度不高。在專業(yè)資格方面，持有政工師專業(yè)職稱的不多，高級政工師更是寥寥無幾。其次是工作經(jīng)驗不足?，F(xiàn)任支部書記大部分由行政、業(yè)務(wù)干部轉(zhuǎn)任，缺少或沒有黨內(nèi)工作經(jīng)驗，對如何做好思想政治工作專業(yè)準(zhǔn)備不足。再者是部分單位的支部書記年齡結(jié)構(gòu)偏大，存在安置型情況。專業(yè)公司普遍缺乏熟悉黨建的黨務(wù)人員，支部書記在黨建業(yè)務(wù)方面的知識和技能儲備較之與分子公司有明顯差距。

從問卷調(diào)研的整體情況來看，大部分黨支部書記非政工專業(yè)技能相對較高，普遍具有技術(shù)職稱，但具有政工系列職稱的只占較少比例，黨建職業(yè)化水平還有待提高。由于基礎(chǔ)較差和能力水平的限制，工作起來捉襟見肘。完成“規(guī)定動作”有氣無力，“自選動作”力不從心，從而導(dǎo)致支部軟弱渙散，缺乏應(yīng)有的生機(jī)和活力。

二是思想滯后引起困頓迷茫。隨著市場經(jīng)濟(jì)全球化、國際政治復(fù)雜化、利益格局多元化的發(fā)展，對黨的思想建設(shè)和思想政治工作的挑戰(zhàn)越來越大。少數(shù)同志對多種媒體上意識形態(tài)的斗爭認(rèn)識模糊，一些網(wǎng)絡(luò)上的不實信息和一些打著“民意”旗號實際別有所圖的奇談怪論，少數(shù)黨支部書記疑惑不解，有的甚至人云亦云，在一些原則問題上產(chǎn)生了困頓。有的對中央反對腐敗的堅定立場和強(qiáng)有力的舉措理解不夠，“投鼠忌器”，擔(dān)心影響發(fā)展；有的對一些過去表面上看起來不錯、也很“能干”的貪官落馬被擒態(tài)度曖昧；有的對中央實施減少腐敗存量、抑制腐敗增量的嚴(yán)厲舉措不太適應(yīng)；有的對深化改革觸碰到自己既得利益的新政策心有抵觸；有的對把個人原來較大的裁量權(quán)關(guān)進(jìn)“制度的籠子”里還不大習(xí)慣?？傊?，還在舊有政治生態(tài)的“局部霧霾”中迷茫徘徊，跟不上中央“四個全面”新布局的步伐。

三是心態(tài)失衡影響作用發(fā)揮。從自身因素的角度看，部分黨支部書記的角色認(rèn)知還不到位。有的黨支部書記將自己定位為“從屬”地位，說話自感“底氣”不足，沒有工作動力。有的對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)有高覺悟、高要求缺乏正確的認(rèn)識，奉獻(xiàn)精神不足；對名譽(yù)、地位、權(quán)力、待遇等問題沒有從黨性的高度去理解，因而心態(tài)失衡，導(dǎo)致工作態(tài)度大打折扣，作用的發(fā)揮受到很大的影響，有時甚至出現(xiàn)“不愿作為”的現(xiàn)象。有的由于心態(tài)不夠積極，缺乏進(jìn)取精神，加之學(xué)習(xí)不夠，呈現(xiàn)出“不會作為”的現(xiàn)象。有的對黨建如何融入中心沒有系統(tǒng)規(guī)劃和思考，在實際工作中放不開手腳。有的兼職黨支部書記職責(zé)主次不分，找不準(zhǔn)工作定位。個別黨支部書記重視兼管的行政業(yè)務(wù)，輕視黨建工作，甚至荒廢了黨建主業(yè)，把心放在行政的具體事務(wù)上，存在“種了別人的地，荒了自己的田”的“越位”和“錯位”現(xiàn)象。

四是實際問題帶來工作困難。少數(shù)基層單位的行政領(lǐng)導(dǎo)干部對黨建工作的重視程度不夠，重業(yè)務(wù)輕黨建，未能完全與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作同設(shè)計、全覆蓋、同部署、同考核，黨建工作的部署落后于行政的步伐?？傮w工作安排“兩張皮”的現(xiàn)象仍然存在，來自時間、費用等方面的掣肘較多，不利于黨支部書記作用的發(fā)揮。有些偏遠(yuǎn)地區(qū)的供電所、站點，黨員分散，難以跨越空間、時間上的障礙，聚集在一起，黨支部書記又不會動腦筋創(chuàng)新活動形式。保障業(yè)務(wù)生產(chǎn)與正常的黨組織活動融合不夠，有顧此失彼的現(xiàn)象，黨建活動組織困難，黨員群眾參與的積極性不高。有些單位黨支部書記的權(quán)責(zé)不明確，黨建工作責(zé)任落實不到位。部分黨支部書記在單位無實權(quán)，無法真正有效參與到重大問題的決策當(dāng)中去。黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)“主體責(zé)任”等缺少完善的工作考核機(jī)制。有些分子公司現(xiàn)行崗位序列中沒有設(shè)置四級單位支部書記崗位，部分兼職支部書記不能享受應(yīng)有的待遇，在某種程度上會降低了工作積極性。有的單位黨務(wù)干部配備受到編制核定數(shù)的限制，存在選配難，選配合適、優(yōu)秀人員更難的情況，直接影響黨支部書記作用的發(fā)揮。黨支部書記的任職資格缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，選拔任用工作還不細(xì)致、不全面，科學(xué)性還不夠。部分黨支部書記反映在干部選拔時存在重業(yè)務(wù)技能輕政治素質(zhì)的現(xiàn)象。有的兼職黨支部書記是黨政一肩挑，工作量大，工作負(fù)擔(dān)重，績效考核中黨建工作所占比例較低，考核無力，額外完成很多工作但并沒有相應(yīng)的激勵，僅靠覺悟來支撐他們盡力完成好黨建工作，難以長期維系。有的考核又過于繁瑣，過于重形式，也不利于調(diào)動黨支部書記的積極性。目前各單位黨委針對黨支部書記的培訓(xùn)系統(tǒng)性不強(qiáng)，內(nèi)容單調(diào)、手段單一、效果不佳。黨支部書記的職業(yè)發(fā)展通道不通暢，也影響作用發(fā)揮的持久性。

影響黨支部書記作用發(fā)揮的各種因素

從上述調(diào)研得知的基層一線黨支部書記發(fā)揮作用的實際狀況和效果來看，有兩種情況引發(fā)我們的思考：一種情況是環(huán)境、條件基本相同的兩個支部，黨支部書記發(fā)揮作用的實際狀況卻大相徑庭；另一種情況是環(huán)境和條件迥異的兩個支部，黨支部書記發(fā)揮作用的實際狀況和效果卻基本相近。這就需要我們對影響黨支部書記作用發(fā)揮的眾多因素進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦硇苑治觥?/p>

一要厘清各類因素與書記作用發(fā)揮的關(guān)系。

我們每個人都不可能生活在真空里，每個人要干好自己的本職工作，都必須具備一定的基礎(chǔ)條件。黨支部書記發(fā)揮作用的大小優(yōu)劣都與其周圍和背后的各類因素有關(guān)，其基本關(guān)系如下表：

各類因素影響黨支部書記作用發(fā)揮的關(guān)系一覽表

從上表可以看出，影響黨支部書記發(fā)揮作用的因素源頭分為內(nèi)因和外因兩類，除個人內(nèi)因外，外部因素列出了五個主要維度。這是因為本課題研究的主題是基于現(xiàn)任黨支部書記如何發(fā)揮作用這一切入點，對黨支部書記的考察、選拔、選舉、任用前諸多個人內(nèi)因方面的問題沒有向前延伸，因而對個人基礎(chǔ)條件的諸多方面就沒有細(xì)分。

上表顯示，外部客觀因素的影響中，上級組織管理的因素最為重要，影響是全面的，也是最為關(guān)鍵的，需要全面加強(qiáng)。這種影響的重要性在以往的研究課題中多有論述，本文不作過多論述。影響的途徑也很多，方式方法更是多種多樣，但原則是因人而異，總體上是要關(guān)愛支持、幫助其提升素質(zhì)和能力。當(dāng)然，組織的職能還包括督導(dǎo)、誡勉、調(diào)動和免職等促其改善的組織措施。

在外部因素中，同級的配合也相當(dāng)重要。同級中主要是班子成員尤其是行政主要負(fù)責(zé)人與黨支部書記的相互團(tuán)結(jié)、支持最為重要。學(xué)歷等高、資歷相近、年齡相仿的同級，尤其要防止“同層相抵”的現(xiàn)象；基礎(chǔ)不好、能力較弱、政績較平的在一道工作，特別要警惕“同劣而安”的傾向。

因為黨支部書記在基層一線居于領(lǐng)導(dǎo)地位，有些同志以為其作用的發(fā)揮，就是管理黨員，只是領(lǐng)導(dǎo)干部對下級單方面的影響，群眾怎么會去影響領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮作用呢？其實，任何作用都是相互的。黨支部書記對下屬的同志當(dāng)然在許多方面起主導(dǎo)作用，但是，廣大黨員和員工群眾也有反作用力。下級的向心力、理解力、執(zhí)行力等等，都會直接和間接影響書記作用的發(fā)揮。同時，下級的民主監(jiān)督，也是促使黨支部書記正確把握權(quán)力、行使權(quán)力、發(fā)揮應(yīng)有作用的動力源泉之一。

社會因素對黨支部書記的影響也是不可忽視的。電網(wǎng)基層一線的黨支部書記經(jīng)常要與客戶打交道，生活中也要接觸社會的各個階層和各色各樣的社會成員。社會形態(tài)的復(fù)雜化、利益格局的多元化、意識形態(tài)斗爭的隱蔽化、市場競爭的激烈化，都會通過不同的途徑，影響他們的思想，影響他們的工作態(tài)度，繼而影響他們作為黨的基層組織帶頭人作用的發(fā)揮。

家庭因素對支部書記作用發(fā)揮的影響，主要體現(xiàn)在兩個方面。一是思想影響。父母、配偶、子女，甚至諸親六眷，都會關(guān)注他們的工作業(yè)績，一般都會予以支持。但在有些時候，有的事情，涉及到黨支部書記手中權(quán)力的問題，也會出現(xiàn)利用親情影響他們辦事是否公正合規(guī)的問題。二是身體和心理健康方面的影響。家庭成員，尤其配偶，當(dāng)然希望自己最親的人工作順利、平安健康。但是，畢竟各個人的角度不同，對同一問題的思維方式和思維習(xí)慣不可能完全相同，也會產(chǎn)生不同的見解?；ハ嘟佑|中產(chǎn)生一些矛盾也是不可避免的。如果處置不好，對黨支部書記發(fā)揮作用也會有一定的負(fù)面影響。

二要準(zhǔn)確把握各因素之間的辯證關(guān)系。

支部書記發(fā)揮作用不是一個靜止的過程，各類因素可以從不同角度、在不同的時段、以不同的方式、不同程度地影響書記作用的發(fā)揮；書記發(fā)揮作用的實踐也會從多個方面、通過多個渠道、不同程度地影響和改變相關(guān)的因素。其中，圍繞黨支部書記發(fā)揮作用這個專題，其他相關(guān)因素之間也在相互作用，也會發(fā)生許多微妙的變化。

凡是與黨支部書記發(fā)揮作用有關(guān)聯(lián)的各類因素中，各級黨組織，特別是該黨支部直接歸屬的黨委，影響力的強(qiáng)度最大，因而也最為關(guān)鍵。南方電網(wǎng)公司這次將基層黨支部書記發(fā)揮作用作為重點課題進(jìn)行研究，結(jié)合公司實際，對黨支部書記履職和發(fā)揮作用情況開展現(xiàn)狀調(diào)查，通過對調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)支部書記工作中存在的問題，為公司探索推動黨支部書記發(fā)揮好作用，落實好黨要管黨、從嚴(yán)治黨的責(zé)任，為把黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)核心競爭力提供科學(xué)、有效的意見和建議。這本身就說明南方電網(wǎng)黨組鮮明的態(tài)度，表明對黨支部書記發(fā)揮應(yīng)有作用的高度重視。2016年初，南方電網(wǎng)公司黨組把加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)作為一號文件，對南方電網(wǎng)公司全系統(tǒng)貫徹全面從嚴(yán)治黨提出了“黨建20條”的新要求、新任務(wù)。其中，對加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)提出了許多配套舉措，為黨支部書記更好地發(fā)揮作用給予更多的支持和幫助。

三要充分發(fā)揮黨支部書記的能動作用。

把握各個因素之間的辯證關(guān)系，最重要的是黨支部書記本人要充分認(rèn)識和把握內(nèi)因與外因之間的關(guān)系，明白自己是發(fā)揮作用的主體，認(rèn)清自己的使命和職責(zé)，一定要不待揚(yáng)鞭自奮蹄，充分發(fā)揮自己的主觀能動性。

首先，要充分認(rèn)識堅強(qiáng)的黨性、堅定的自信和不斷提升自己應(yīng)對新形勢、迎接新挑戰(zhàn)、適應(yīng)新要求的能力，是發(fā)揮好作用的基礎(chǔ)。檢驗黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否合格的第一標(biāo)準(zhǔn)是是否具有堅強(qiáng)的黨性。作為黨支部書記，一定要與黨中央保持政治上的高度一致。堅持道路自信、制度自信、理論自信、文化自信。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高對黨的路線、方針、政策的理解，堅定不移地貫徹落實上級黨組織的決策部署和工作安排。還要不斷學(xué)習(xí)新的知識，提升發(fā)現(xiàn)問題、判斷是非、及時果斷解決問題的能力，進(jìn)一步夯實發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。

其次，要立足崗位、腳踏實地、兢兢業(yè)業(yè)、心無旁騖地做好本職工作。自身素質(zhì)的提高，目的是為了更好地履職盡責(zé)、發(fā)揮作用；發(fā)揮作用的主渠道是做好本支部的各項工作。要用支部工作的新業(yè)績，去回應(yīng)各方面對自己的期待；要用自己的汗水和智慧澆灌出來的累累碩果，去回報各方面對自己的關(guān)愛和支持。

再次，要謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁、依靠群眾、團(tuán)結(jié)左右、調(diào)動一切積極因素，為自己發(fā)揮作用爭取最有利的條件和環(huán)境。條件不是一成不變的，支持總是相互的。個人的能力無論多強(qiáng)，也要有集體和他人相幫，自己的水平無論多高，總不能包攬一切、包打天下。團(tuán)結(jié)同志、依靠群眾，是我們戰(zhàn)勝一切艱難險阻的法寶，也是黨支部書記發(fā)揮好作用的根本之道。