振興東北老工業(yè)基地的有效路徑

文=梁啟東 趙玉紅

（作者分別為遼寧社會科學(xué)院副院長，遼寧社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所副所長）

東北振興，要在新體制下形成新型產(chǎn)業(yè)基地和新的經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域，要走創(chuàng)新驅(qū)動的道路，打造東北經(jīng)濟(jì)升級版，用新體制、新機(jī)制，走出一條老工業(yè)基地調(diào)整、改造和振興的新路子。

黨的十九大報告指出，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對東北老工業(yè)基地振興發(fā)表講話、作出指示和批示。2015年12月，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》。2017年3月，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團(tuán)審議時指出，要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展，推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，深入實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略。這些重要論述為東北振興之路增添了動力，增強(qiáng)了信心。

深刻認(rèn)識東北老工業(yè)基地振興的意義與目標(biāo)

東北老工業(yè)基地新一輪振興，對于推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，以及在錯綜復(fù)雜的國際形勢下，穩(wěn)定東北亞政治經(jīng)濟(jì)形勢等都具有十分重要的意義。

習(xí)近平總書記指出，東北地區(qū)人口、資源、產(chǎn)業(yè)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)位等支撐能力很強(qiáng)，發(fā)展空間和潛力巨大。2015年12月30日召開的中共中央政治局會議提出，到2020年，東北地區(qū)要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)性改革取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，自主創(chuàng)新能力大幅提升，重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)具備較強(qiáng)國際競爭力；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成；城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效。在此基礎(chǔ)上，爭取再用10年左右時間，東北地區(qū)要成為全國重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶、具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地、國家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地。

習(xí)近平總書記關(guān)于東北老工業(yè)基地振興的重要論述的理論特色與實踐意義

習(xí)近平總書記關(guān)于東北老工業(yè)基地振興的一系列講話、指示和批示，回答了“振興什么、怎樣振興”“振興為誰、靠誰振興”等理論和實踐問題，是引領(lǐng)東北老工業(yè)基地新一輪振興的根本遵循和行動指南。

堅持以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)。堅持立足當(dāng)前與放眼長遠(yuǎn)相統(tǒng)一，既著眼現(xiàn)實保持平穩(wěn)較快發(fā)展，又為更長時期、更高質(zhì)量發(fā)展蓄積后勁；堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善相統(tǒng)一，牢固樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善并舉并重理念；堅持優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)與激發(fā)內(nèi)生活力相統(tǒng)一，既注重提高投資質(zhì)量和效益，又注重提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高技術(shù)與高知識含量；堅持增量調(diào)整與存量優(yōu)化相統(tǒng)一，既依靠增量發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培育新增長點(diǎn)，又通過創(chuàng)新優(yōu)化存量、做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；堅持振興發(fā)展與黨的建設(shè)相統(tǒng)一，著力以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，為老工業(yè)基地全面振興提供堅強(qiáng)保證。

堅持全面協(xié)調(diào)發(fā)展。東北振興必須是全面的振興。要更加注重把經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)換動力結(jié)合起來，切實提高發(fā)展的可持續(xù)性；更加注重把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)結(jié)合起來，切實提高發(fā)展的均衡性；更加注重把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治、文化、社會和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，切實提高發(fā)展的充分性。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想。振興的目的是富民惠民，就是把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓最廣大的人民群眾享受到振興的成果。必須從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題抓起，以解決就業(yè)、發(fā)展教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生和收入分配等問題為著力點(diǎn)，扎實推進(jìn)各項重點(diǎn)民生工程，切實把各項富民之策、惠民之舉落到實處，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，讓廣大人民群眾從老工業(yè)基地全面振興中得到實實在在的好處。

堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。東北三省過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“三靠”，一是依靠工業(yè)拉動，主要是偏重型工業(yè)拉動；二是依靠投資拉動，是典型的投資密集型經(jīng)濟(jì)，需求結(jié)構(gòu)矛盾突出；三是依靠產(chǎn)能擴(kuò)張，真正靠創(chuàng)新技術(shù)投入的還較少。東北振興，要在新體制下形成新型產(chǎn)業(yè)基地和新的經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域，要走創(chuàng)新驅(qū)動的道路，打造東北經(jīng)濟(jì)升級版，用新體制、新機(jī)制，走出一條老工業(yè)基地調(diào)整、改造和振興的新路子。

堅持市場驅(qū)動。改變強(qiáng)政府與弱市場、大政府與小社會的局面，真正使市場在配置資源中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?？朔疚挥^念，樹立起企業(yè)是技術(shù)改造、招商引資決策主體的觀念，政府把管理職能切實轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。要加快行政審批、投資、價格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、資本市場、民營銀行準(zhǔn)入等領(lǐng)域改革，激發(fā)各類市場主體競相迸發(fā)發(fā)展活力。

切實推進(jìn)東北老工業(yè)基地振興的有效路徑

全面深化改革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅決破除體制機(jī)制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制，是推動?xùn)|北老工業(yè)基地振興的治本之策。通過深化改革堅決破除體制性障礙，把老工業(yè)基地蘊(yùn)藏的巨大活力激發(fā)出來、釋放出來。要處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。完善市場機(jī)制，打破行業(yè)壟斷、進(jìn)入壁壘、地方保護(hù)，增強(qiáng)企業(yè)對市場需求變化的反應(yīng)和調(diào)整能力，提高企業(yè)資源要素配置效率和競爭力。發(fā)揮政府作用，不是簡單下達(dá)行政命令，要在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導(dǎo)市場預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化要多策并舉，“加減乘除”一起做。東北老工業(yè)基地的振興發(fā)展，不能再唱“工業(yè)一柱擎天，結(jié)構(gòu)單一”的“二人轉(zhuǎn)”，必須做好加減乘除“四則運(yùn)算”，既要靠投資拉動擴(kuò)大總量的“加法”，更要做好淘汰落后產(chǎn)能的“減法”、創(chuàng)新驅(qū)動的“乘法”、簡政放權(quán)提高市場效率的“除法”。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，抓住創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，努力形成特色新興產(chǎn)業(yè)集群，形成具有持續(xù)競爭力和支撐力的產(chǎn)業(yè)體系。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)鍵、消費(fèi)升級的方向、供給側(cè)的短板、社會發(fā)展瓶頸制約等問題，統(tǒng)籌部署創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，全面提高創(chuàng)新能力，提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率。

發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)?！皩嶓w經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)國之本、富民之基。”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是老工業(yè)基地振興的必由之路。要抓住主要矛盾，明確主攻方向，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)取得新進(jìn)展。我們要向全社會發(fā)出明確信息：搞好經(jīng)濟(jì)、搞好企業(yè)、搞好國有企業(yè)，把實體經(jīng)濟(jì)抓上去。要重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成具有持續(xù)競爭力和支撐力的工業(yè)體系，推動形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合、軍民融合發(fā)展的結(jié)構(gòu)新格局。

鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，把創(chuàng)新作為東北內(nèi)生發(fā)展動力的主要生成點(diǎn)，激發(fā)調(diào)動全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情。要抓住新一輪世界科技革命帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持和引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動力、創(chuàng)新活力、創(chuàng)新實力。要激發(fā)調(diào)動全社會的創(chuàng)新激情，持續(xù)發(fā)力，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。要積極營造有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，對看準(zhǔn)的、確需支持的，政府可以采取一些合理的、差別化的激勵政策。

推進(jìn)國有企業(yè)改革。要沿著符合國情的道路去改，要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也要避免市場的盲目性，推動國有企業(yè)不斷提高效益和效率，提高競爭力和抗風(fēng)險能力，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，才能在激烈的市場競爭中游刃有余。要堅定不移把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，培育核心競爭力，爭當(dāng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行軍，加快培育具有較強(qiáng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的企業(yè)科技人才隊伍。要優(yōu)化國有資本布局，全面落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，防止國有資產(chǎn)流失和重大風(fēng)險事件發(fā)生。