中美貿(mào)易持久戰(zhàn)

余永定

中美貿(mào)易戰(zhàn)的這個(gè)“戰(zhàn)”字是否應(yīng)該使用，要看美國是否會(huì)對(duì)中國產(chǎn)品加征美國威脅要加征的關(guān)稅。一旦加征，中國肯定要反擊。這樣，貿(mào)易戰(zhàn)就真正開打了。

美國官方文件概括出了三個(gè)原因：第一，美國認(rèn)為中國對(duì)美國的貿(mào)易逆差太大。按照美國總統(tǒng)特朗普的說法，中國對(duì)美國每年貿(mào)易順差為5000億美元，但其實(shí)這個(gè)數(shù)字是完全不準(zhǔn)確的。第二，美國認(rèn)為中國沒有遵守WTO承諾。第三，美國認(rèn)為中國通過不公正手段獲取美國技術(shù)。

按照2017年美國官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國對(duì)美國的貿(mào)易順差為3752億美元，而中國統(tǒng)計(jì)的這一數(shù)據(jù)為2700多億美元。這900多億美元差額主要來自于統(tǒng)計(jì)口徑差異，更值得注意的是引起貿(mào)易失衡的美國自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性原因。

中美貿(mào)易失衡的真相

造成中美統(tǒng)計(jì)差的原因主要有兩點(diǎn)：第一，美國把中國香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易籠統(tǒng)地計(jì)算在中美貿(mào)易之中，但其中有很大比例是中國之外的其他國家或地區(qū)通過香港進(jìn)行的貿(mào)易轉(zhuǎn)口；第二，美國計(jì)算對(duì)中國的進(jìn)出口時(shí)，出口金額按離岸價(jià)格計(jì)算，進(jìn)口金額按到岸價(jià)格計(jì)算，出口沒有包含裝卸、運(yùn)輸和保險(xiǎn)等費(fèi)用（減少出口收入），而把進(jìn)口的裝卸、運(yùn)輸和保險(xiǎn)等費(fèi)用全部算作自己的進(jìn)口支出（增加進(jìn)口支出），兩相比較，拉大了貿(mào)易統(tǒng)計(jì)差額。

美國貿(mào)易逆差的形成，有美國企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降和國內(nèi)儲(chǔ)蓄不足兩方面的原因。筆者個(gè)人比較愿意強(qiáng)調(diào)的是，美國巨額貿(mào)易逆差跟國內(nèi)儲(chǔ)蓄不足有密切關(guān)系。美國從1980年以來一直對(duì)世界其他國家保持貿(mào)易逆差，居民儲(chǔ)蓄率也是從1980年開始急劇下降的，二者高度相關(guān)。

1980年代初期，美國的貿(mào)易逆差來源國主要是日本，本世紀(jì)初變成中國。貿(mào)易逆差來源國變了，但貿(mào)易逆差沒變。貿(mào)易逆差的原因來自何方不是很清楚了嗎？我們首先應(yīng)該問的是“為什么美國會(huì)持續(xù)不斷地對(duì)世界維持貿(mào)易逆差”，然后才需要問“為什么某一個(gè)國家比如中國會(huì)對(duì)美國保持貿(mào)易順差”。現(xiàn)在不能認(rèn)為中國是美國貿(mào)易逆差的原因，正如當(dāng)年也不能認(rèn)為日本是其貿(mào)易逆差的原因一樣。美國對(duì)中、日的貿(mào)易逆差，只是一種“結(jié)果”，而不是“原因”，其根本原因在于美國國內(nèi)儲(chǔ)蓄不足，這點(diǎn)在學(xué)術(shù)界是有共識(shí)的。

貿(mào)易逆差是一個(gè)多邊問題，不能僅從雙邊角度來看。雖然中國對(duì)美國存在貿(mào)易順差，但中國在一段時(shí)間內(nèi)對(duì)包括日本在內(nèi)的其他亞洲國家也有大量的貿(mào)易逆差。目前，中國總體的貿(mào)易順差占GDP的1.4%，并不高。僅從中美雙邊的角度思考、討論、解釋貿(mào)易逆差問題，得不到合理解決辦法。如果美國強(qiáng)迫中國減少對(duì)美國的貿(mào)易順差，中國只能減少從其他國家的貿(mào)易逆差，這不但將對(duì)整個(gè)世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且將國際分工體系和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)價(jià)值鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生破壞性影響。

一個(gè)國家對(duì)另一個(gè)國家有經(jīng)常項(xiàng)目順差，就意味著把錢借給了對(duì)方。美國存在大額貿(mào)易賬戶赤字，這說明美國多年來吸收了大量外國資本，其實(shí)美國在過去幾十年中一直在用“綠紙（美元）”換日本實(shí)實(shí)在在的資源，后來又拿“綠紙”換中國實(shí)實(shí)在在的資源。特朗普總統(tǒng)抱怨說美國被別人占了便宜，有可能特朗普真的不懂“綠紙換資源”的邏輯，也有可能是特朗普總統(tǒng)在裝傻，把這種“吃虧的抱怨”作為一種國際談判策略以索取更多利益。

2008年國際金融危機(jī)之后，中國做了很大的努力來減少國際收支不平衡。事實(shí)上，2005-2017年，按貿(mào)易加權(quán)計(jì)算的人民幣升值了41%。同期，扣除物價(jià)因素按實(shí)際價(jià)值計(jì)算的人民幣幣值實(shí)際升值了48%。中國的貿(mào)易順差占GDP比重從2007年的近10%穩(wěn)步下降到2017年的1.4%，經(jīng)常項(xiàng)目順差中投資收入也是逆差。所以，當(dāng)前中國的國際收支基本上是平衡的，現(xiàn)在繼續(xù)指責(zé)中國在實(shí)行重商主義貿(mào)易政策是站不住腳的，這一點(diǎn)也得到很多美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家的認(rèn)同。

如果美國進(jìn)一步開放出口，或者放寬向中國出口高科技產(chǎn)品的禁令，美國對(duì)中國巨額的貿(mào)易逆差會(huì)得到扭轉(zhuǎn)。但目前事實(shí)是，中國想買的，美國不愿意賣。

對(duì)中國的指控失實(shí)

美國第二個(gè)主要的抱怨是認(rèn)為中國沒有遵守當(dāng)初的入世承諾，但這種說法實(shí)際上不正確。如果認(rèn)真研究2001年中國加入WTO時(shí)做出的承諾，結(jié)果會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國確確實(shí)實(shí)比較好地執(zhí)行了WTO承諾，比如降低關(guān)稅、消除非關(guān)稅壁壘、明顯減少關(guān)稅配額、削減補(bǔ)貼特別是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、接受特殊保障條款等等。這也得到了世貿(mào)組織總干事拉米（Lamy）的肯定，他曾說，“中國在履行承諾清單方面做得很好。當(dāng)然，我不是說中國的行為完美無缺，沒有任何一個(gè)國家的行為無可指摘……有成員抱怨中國某些服務(wù)部門不夠開放，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)需要改進(jìn)?！?/p>

美國政府一直在密切關(guān)注中國入世承諾的履行問題。到目前為止，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）發(fā)布了16份中國WTO合規(guī)調(diào)查報(bào)告。2016年的報(bào)告說，“（數(shù)據(jù)）證實(shí)，自中國加入WTO以來，中國及其包括美國在內(nèi)的許多貿(mào)易伙伴在貿(mào)易和投資方面出現(xiàn)了顯著增長(zhǎng)?！睂?duì)于中國是否沒有遵守WTO承諾，報(bào)告只是說，情況是“復(fù)雜的”。也就是說，截至2016年，美國都承認(rèn)中國在積極地執(zhí)行WTO承諾。但是，美國自2017年后對(duì)中國的論調(diào)發(fā)生了相當(dāng)大的變化，轉(zhuǎn)而認(rèn)為中國沒有執(zhí)行WTO承諾，認(rèn)為美國允許中國加入WTO組織是受騙上當(dāng)了。顯然，這種說法是站不住腳的，美國態(tài)度轉(zhuǎn)變跟國內(nèi)的政治形勢(shì)變化相關(guān)。

2017年之后，美國政府各種各樣的文件和報(bào)告不再繼續(xù)質(zhì)疑或譴責(zé)中國WTO承諾的遵守情況。比如在美國301調(diào)查報(bào)告中，基本沒有提到WTO，也根本沒有提中國是否執(zhí)行了WTO承諾，它把關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向了中國的產(chǎn)業(yè)政策，并宣稱中國產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)是“取代包括美國公司在內(nèi)的現(xiàn)在的全球產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者——以便中國在全球市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位”，而且認(rèn)為中國使用了包括“不公正的技術(shù)轉(zhuǎn)讓制度”、“歧視性的注冊(cè)限制”、“針對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的對(duì)外投資”、“入侵美國的、商業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)機(jī)密”等在內(nèi)的四種非法手段來獲取美國技術(shù)。

站在客觀嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧?chǎng)上，筆者花了不少時(shí)間把301報(bào)告逐條核實(shí)，并給301報(bào)告提到的中國企業(yè)打電話咨詢。最后得出結(jié)論是，301報(bào)告完全不可信。在301報(bào)告中，美國把中國想象的十分可怕，它認(rèn)為中國政府有一個(gè)非常深思熟慮的戰(zhàn)略，就是利用企業(yè)海外直接投資來獲取美國的高科技技術(shù)，他們認(rèn)為，中國企業(yè)是政府的工具，非常聽從政府的布置，根據(jù)政府的指示竊取美國技術(shù)。但實(shí)際情況是，根據(jù)美國企業(yè)研究所的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從2005年到2016年，中國公司在美國進(jìn)行了234項(xiàng)直接投資，其中78項(xiàng)為金融和房地產(chǎn)投資，35項(xiàng)是娛樂和旅游投資，26項(xiàng)是運(yùn)輸業(yè)投資，25項(xiàng)是石油與天然氣投資，只有17項(xiàng)投資涉及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。請(qǐng)注意：234項(xiàng)中只有17項(xiàng)涉及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

在涉及技術(shù)企業(yè)的投資中，最大的兩筆投資分別是聯(lián)想以68億美元購買了IBM的平板電腦和摩托羅拉公司、海南航空公司以60.09億美元收購了美國通訊設(shè)備分銷商英邁國際（Ingram Micro）。這兩筆投資是否使中國獲得了高科技技術(shù)是大可爭(zhēng)議的。

與中國人在美國金融、房地產(chǎn)及娛樂業(yè)的投資相比，中國在科技領(lǐng)域的投資實(shí)在不值一提。根據(jù)美國房地產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國企業(yè)和居民在2009-2016年間在美國購買房地產(chǎn)總額超過1000億美元。所以說，中國根本就不存在 “有組織、有計(jì)劃地、由政府控制的企業(yè)在美國獲取高科技技術(shù)”的戰(zhàn)略。

如何應(yīng)對(duì)可能的貿(mào)易戰(zhàn)

首先，中國要堅(jiān)持在WTO框架下與美國進(jìn)行談判。既要與美國進(jìn)行雙邊談判，但也不能脫離WTO框架。當(dāng)前，中美談判的形勢(shì)變化非常快，特朗普政府的政策、態(tài)度非常多變，很難知道明天他會(huì)不會(huì)又改變主意。

其次，中國應(yīng)該堅(jiān)持使用市場(chǎng)化的方式解決中美貿(mào)易爭(zhēng)端。我們應(yīng)進(jìn)一步開放國內(nèi)市場(chǎng)。比如，進(jìn)一步降低關(guān)稅、開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，特別是電信、醫(yī)療和金融市場(chǎng)。過去十多年，中國在金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放步伐較慢，實(shí)際上在加入WTO時(shí)，中國就對(duì)金融市場(chǎng)開放做出過承諾。在2018年4月的博鰲亞洲論壇上，習(xí)近平總書記重申了中國會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的承諾，尤其是金融服務(wù)業(yè)開放。筆者認(rèn)為，中國應(yīng)該加快在金融服務(wù)業(yè)方面的開放步伐。但是，中國不應(yīng)該接受購貨清單式的解決方式。

最后，我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，中美貿(mào)易沖突不是通過一兩次談判、在一兩年之內(nèi)就可以解決的。在未來的十年、二十年、三十年內(nèi)，中美貿(mào)易摩擦可能依然存在，就像日美貿(mào)易摩擦依然存在一樣。中國要做好打“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，同時(shí)不讓中美貿(mào)易摩擦（或貿(mào)易戰(zhàn)）影響中國的改革開放的進(jìn)程。相反，中國應(yīng)該利用這種外部沖擊加快改革開放的進(jìn)程。

作者為中國社科院學(xué)部委員、中國金融四十人論壇學(xué)術(shù)顧問，本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)