我所經(jīng)歷的企業(yè)整頓與改革

袁寶華

從鄧小平1975年全面整頓時(shí)起，我先在計(jì)委，后在經(jīng)委，把主要精力用在了企業(yè)整頓和改革上。1977年召開的全國(guó)工業(yè)學(xué)大慶會(huì)議，在結(jié)束十年動(dòng)亂后再次拉開了全國(guó)整頓企業(yè)的序幕。

一、恢復(fù)性整頓

整頓從“文化大革命”的混亂中剛走出來的工業(yè)企業(yè)是當(dāng)時(shí)全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。企業(yè)整頓大體可分三個(gè)階段：第一階段是從1977年到1981年底，是以學(xué)大慶和貫徹實(shí)施1978年4月20日《中共中央關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》（簡(jiǎn)稱“工業(yè)三十條”）為主要內(nèi)容的恢復(fù)性整頓。第二階段是從1982年到1985年，是以貫徹實(shí)施《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面整頓的決定》為主的全面性整頓。第三階段是在全面整頓的基礎(chǔ)上，以企業(yè)升級(jí)為主要形式的建設(shè)性整頓。國(guó)務(wù)院要求這一階段的整頓從1986年開始到1990年完成。但在1988年，經(jīng)委被撤銷，這項(xiàng)工作就停止了。

所謂“恢復(fù)性整頓”，也就是撥亂反正，恢復(fù)企業(yè)的元?dú)?，包括的?nèi)容主要有：1.整頓領(lǐng)導(dǎo)班子，恢復(fù)企業(yè)原有領(lǐng)導(dǎo)體制，撤銷革委會(huì)，恢復(fù)廠長(zhǎng)職能；把那些追隨林彪、江青反革命集團(tuán)造反起家的人、幫派思想嚴(yán)重的人，以及打砸搶分子清除出去。同時(shí)，改正企業(yè)是“無產(chǎn)階級(jí)專政的基層組織”的提法。2.改善經(jīng)營(yíng)管理，扭虧增盈，重點(diǎn)是恢復(fù)企業(yè)管理的規(guī)章制度。“文化大革命”中，有相當(dāng)一部分企業(yè)虧損嚴(yán)重。1976年同1970年相比，國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)的虧損面由28.9%擴(kuò)大至37.2%，虧損金額由14.65億元增加到72.4億元。1977年1—5月工業(yè)企業(yè)累計(jì)虧損額又比上年同期增加了35%。為此，1977年7月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于大力開展扭轉(zhuǎn)企業(yè)虧損、增加盈利工作的通知》，要求虧損企業(yè)必須制定切實(shí)措施，限期轉(zhuǎn)虧為盈，對(duì)政策性虧損也要壓到最低限度，嚴(yán)格實(shí)行定額補(bǔ)貼的辦法。為保證措施的全面落實(shí)，國(guó)務(wù)院決定成立扭虧增盈領(lǐng)導(dǎo)小組，谷牧任組長(zhǎng)，姚依林、張勁夫和我任副組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在計(jì)委?；謴?fù)性整頓和扭虧增盈結(jié)合起來進(jìn)行，以促使企業(yè)走上正常的軌道。3.擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。1979年4月5日中央召開工作會(huì)議提出，在擴(kuò)大企業(yè)的自主權(quán)、建立責(zé)任制的同時(shí)，企業(yè)要實(shí)行民主管理，把企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞同職工的物質(zhì)利益掛鉤。這不僅加速了恢復(fù)整頓進(jìn)度，而且也是恢復(fù)性整頓和改革的結(jié)合，為企業(yè)改革作了鋪墊。

在恢復(fù)性整頓階段相繼召開了三次全國(guó)工交會(huì)議，三次會(huì)議上企業(yè)整頓都是重點(diǎn)議題。

第一次會(huì)議1979年7月10日在成都召開，落實(shí)當(dāng)年4月中央工作會(huì)議的部署，研究討論了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)中的諸多問題。

第二次會(huì)議1980年4月9日在南京召開，主要討論工業(yè)改組和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)問題。討論中遇到了獎(jiǎng)金問題，這在當(dāng)時(shí)很棘手，一方面不能“干好干差一個(gè)樣”，一方面發(fā)獎(jiǎng)金是不是物質(zhì)刺激，也就是說企業(yè)經(jīng)營(yíng)好，有了錢，該不該發(fā)獎(jiǎng)金，企業(yè)有沒有權(quán)作出決定，會(huì)上反應(yīng)強(qiáng)烈。問題主要是與財(cái)政部、國(guó)家勞動(dòng)總局當(dāng)時(shí)的規(guī)定相矛盾。會(huì)上爭(zhēng)論不下，當(dāng)時(shí)國(guó)家計(jì)委的主要負(fù)責(zé)同志康世恩只好給中央負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)工作的主要領(lǐng)導(dǎo)同志打電話，講了一個(gè)多小時(shí)，最后的意見是同意發(fā)獎(jiǎng)金，這事才算解決。這次會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)通過改革來整頓企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)組織和改革一些相關(guān)的制度。

第三次會(huì)議1981年4月15日在上海召開，主要討論建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制問題。

這期間蔣一葦（當(dāng)時(shí)在一機(jī)部研究室工作）提出了“四全管理”的概念，即全面計(jì)劃管理、全面技術(shù)與質(zhì)量管理、全面經(jīng)濟(jì)核算和全面人事勞動(dòng)管理。他發(fā)表的《企業(yè)本位論》，在理論上支持了企業(yè)整頓和改革，推動(dòng)了企業(yè)整頓。

1981年是恢復(fù)性整頓的關(guān)鍵一年。國(guó)家經(jīng)委連續(xù)在2—3月、4月、6月及7月下旬召開了一系列會(huì)議，研究解決企業(yè)整頓問題?？偨Y(jié)這些會(huì)議的成果，國(guó)家經(jīng)委向國(guó)務(wù)院匯報(bào)要從以下六個(gè)方面繼續(xù)抓好企業(yè)恢復(fù)性整頓工作的建議：第一，整頓、建設(shè)好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，這是整頓企業(yè)的關(guān)鍵。提出要按照“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”的要求，調(diào)整整頓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。第二，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和按勞分配制度。第三，搞好整頓企業(yè)的基礎(chǔ)工作，推行全面經(jīng)濟(jì)核算、全面質(zhì)量管理。第四，加強(qiáng)政治思想工作和職工隊(duì)伍建設(shè)。第五，加強(qiáng)民主管理，充分調(diào)動(dòng)廣大職工當(dāng)家作主的積極性，切實(shí)保障職工的民主權(quán)利。要積極推行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的職工代表大會(huì)制。第六，整頓財(cái)經(jīng)紀(jì)律。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，要在提高經(jīng)濟(jì)效果上狠下功夫，糾正損公肥私、濫發(fā)獎(jiǎng)金、截留上繳利潤(rùn)、拖欠貸款和偷稅等問題。

同時(shí)提出了整頓企業(yè)的六條標(biāo)準(zhǔn)：第一，有一個(gè)堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”、黨風(fēng)端正、團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗、精干有力、年富力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子。正、副廠長(zhǎng)懂生產(chǎn)技術(shù)，會(huì)經(jīng)營(yíng)管理。第二，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和黨委領(lǐng)導(dǎo)下的職工代表大會(huì)制。黨委核心領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)，職工民主管理好，生產(chǎn)行政指揮系統(tǒng)工作效率高。第三，有一支覺悟高、技術(shù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)強(qiáng)的職工隊(duì)伍。第四，建立各級(jí)責(zé)任制，完善企業(yè)管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，推行全面質(zhì)量管理、全面經(jīng)濟(jì)核算、全員培訓(xùn)。第五，全面完成國(guó)家計(jì)劃，產(chǎn)量、質(zhì)量、成本、利潤(rùn)等主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)接近或達(dá)到本省、區(qū)、市內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。第六，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，職工集體福利和物質(zhì)、文化生活得到改善。

當(dāng)年10月28日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家經(jīng)委《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)抓好企業(yè)整頓工作的意見》和整頓企業(yè)的六條標(biāo)準(zhǔn)，要求各工業(yè)部門據(jù)此制定本行業(yè)整頓企業(yè)的具體

要求。

經(jīng)過恢復(fù)整頓，不僅清理了隊(duì)伍，調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)班子，培訓(xùn)了企業(yè)的負(fù)責(zé)人，進(jìn)行了職工隊(duì)伍建設(shè)，而且還強(qiáng)化了原始記錄、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和班組管理等基礎(chǔ)工作，使企業(yè)的狀況發(fā)生了很大變化，為企業(yè)的全面整頓創(chuàng)造了良好條件。恢復(fù)性整頓取得初步經(jīng)濟(jì)效果，1981年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5399億元，相比1976年的3728億元，平均年增長(zhǎng)7.69%。

這期間我們邀集各方面人才成立了中國(guó)企業(yè)管理協(xié)會(huì)、中國(guó)質(zhì)量管理協(xié)會(huì)、中國(guó)設(shè)備管理協(xié)會(huì)等一批非政府中介組織，這些中介組織在抓管理、抓規(guī)章制度建設(shè)等方面起了不小的作用。

二、全面整頓

1982年1月2日，中共中央、國(guó)務(wù)院正式發(fā)出《關(guān)于國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面整頓的決定》（以下簡(jiǎn)稱《全面整頓決定》），我參加了中央書記處1981年12月30日對(duì)《全面整頓決定（草案）》的最終審議會(huì)議。為什么要全面整頓呢？這就不能不說到，廣大企業(yè)雖然經(jīng)過恢復(fù)性整頓有了一個(gè)良好的開端，但就整體來說整頓工作進(jìn)展不平衡，整頓好的是少數(shù)，處于中間狀態(tài)的是多數(shù)。當(dāng)時(shí)相當(dāng)多的企業(yè)，不同程度地存在著領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散，精神不振，思想政治工作薄弱，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，勞動(dòng)紀(jì)律松弛，產(chǎn)品質(zhì)量低，浪費(fèi)嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益差等現(xiàn)象。少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不純，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人受腐朽思想侵蝕，搞不正之風(fēng)，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，甚至弄虛作假，偷稅抗稅，截留上繳利潤(rùn)，營(yíng)私舞弊，貪污受賄等。所以中央要求從1982年起，再用兩三年時(shí)間，分期分批地對(duì)所有國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面的整頓工作。

全面整頓重點(diǎn)做五件事：一是整頓和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，搞好全面計(jì)劃管理、質(zhì)量管理和經(jīng)濟(jì)核算工作；二是整頓和加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度；三是整頓財(cái)經(jīng)紀(jì)律，健全財(cái)會(huì)制度；四是整頓勞動(dòng)組織，按定員定額組織生產(chǎn)，有計(jì)劃地進(jìn)行全員培訓(xùn)，克服人浮于事、工作散漫的現(xiàn)象；五是整頓和建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)對(duì)職工的思想政治

教育。

《全面整頓決定》用建設(shè)性整頓來區(qū)別前一段的恢復(fù)性整頓。整頓要達(dá)到的目標(biāo)也很明確，就是“三項(xiàng)建設(shè)，六好要求”。“三項(xiàng)建設(shè)”是通過全面整頓，逐步建設(shè)起一種既有民主、又有集中的領(lǐng)導(dǎo)體制，逐步建設(shè)起一支又紅又專的職工隊(duì)伍，逐步建設(shè)一套科學(xué)文明的管理制度。“六好要求”是通過“三項(xiàng)建設(shè)”使企業(yè)能夠正確地處理國(guó)家、企業(yè)、職工個(gè)人三者的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，出色地完成國(guó)家計(jì)劃，成為三者兼顧好、產(chǎn)品質(zhì)量好、經(jīng)濟(jì)效益好、勞動(dòng)紀(jì)律好、文明生產(chǎn)好、政治工作好的“六好企業(yè)”。

《全面整頓決定》要求在兩三年時(shí)間內(nèi)，全國(guó)的大中型骨干企業(yè)，能夠扎扎實(shí)實(shí)地、分期分批地完成整頓任務(wù)。為此，國(guó)務(wù)院又專門成立了全國(guó)企業(yè)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由中央組織部、全國(guó)總工會(huì)、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部、團(tuán)中央、婦聯(lián)等有關(guān)部門參加。我擔(dān)任組長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)企業(yè)整頓工作。

按照《全面整頓決定》要求，各部委，各省、自治區(qū)、直轄市都成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并由黨、政負(fù)責(zé)同志組織工作組深入企業(yè)蹲點(diǎn)調(diào)查幫助整頓工作。

全面整頓進(jìn)行了四年，到1985年底結(jié)束。四年里，全國(guó)企業(yè)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組相繼召開了40次整頓工作例會(huì)，幾乎每月一次，研究、部署、檢查、督促整頓工作。在全面整頓期間，每年還要召開一次工作會(huì)議，每次會(huì)議都確定一個(gè)主題，圍繞主題進(jìn)行研討，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)步驟。企業(yè)整頓最后一次工作會(huì)議在1985年12月20日召開，至此，歷時(shí)四年的企業(yè)全面整頓告一段落。

經(jīng)過四年的全面整頓，促進(jìn)了企業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益的提高，為推進(jìn)企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)造了有利條件，也為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行打下了良好的基礎(chǔ)。主要成果有：

1.企業(yè)整頓實(shí)現(xiàn)了預(yù)定的目標(biāo)，大中型骨干企業(yè)基本完成了整頓任務(wù)。到1985年底，列入企業(yè)全面整頓規(guī)劃的近5萬個(gè)預(yù)算內(nèi)國(guó)營(yíng)企業(yè)，驗(yàn)收合格率為98.9%，其中的3084個(gè)大中型骨干企業(yè)，除2個(gè)有客觀原因不能完成整頓任務(wù)外，都已驗(yàn)收合格。規(guī)劃外的其他全民和集體所有制企業(yè)的整頓工作也已基本完成。經(jīng)過全面整頓、綜合治理，還涌現(xiàn)了一批技術(shù)進(jìn)步快、經(jīng)營(yíng)管理向現(xiàn)代化邁進(jìn)、經(jīng)濟(jì)效益顯著提高的先進(jìn)企業(yè)。

2.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)有了新的提高，實(shí)現(xiàn)了新老交替，開始打破實(shí)際存在的干部職務(wù)“終身制”。據(jù)當(dāng)時(shí)對(duì)全國(guó)2900個(gè)大中型骨干企業(yè)的1.8萬名黨政干部的統(tǒng)計(jì)，平均年齡45歲，其中41—45歲的占63%，基本上形成了以四十幾歲的干部為主體的梯形年齡配備。大專以上文化程度的成員占74%，廠長(zhǎng)中具有大專以上文化程度的占89%，比整頓前增加40%；黨委書記中具有大專以上文化程度的達(dá)到81%，比整頓前增加70%。各地都選用了一批自學(xué)成才的干部。

3.改革使整頓取得了突破性的進(jìn)展，整頓鞏固了改革的初步成果，企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制不斷發(fā)展完善。經(jīng)過整頓和改革，在學(xué)習(xí)首鋼經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，包、保、核相聯(lián)系為基本內(nèi)容的企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制普遍建立健全起來。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理方面有了一定的自主權(quán)后，加強(qiáng)了市場(chǎng)開拓、經(jīng)營(yíng)決策、技術(shù)開發(fā)等方面的工作，搞活了經(jīng)營(yíng)銷售工作。企業(yè)內(nèi)部實(shí)行層層承包，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任制得到進(jìn)一步完善和發(fā)展，促進(jìn)了組織機(jī)構(gòu)的改革，推動(dòng)了勞動(dòng)組織的整頓和人員的精簡(jiǎn)，提高了工作效率，并且廣開了生產(chǎn)門路，妥善安排了富余人員，帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有些企業(yè)把職工獎(jiǎng)金和一部分工資同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，進(jìn)一步貫徹了按勞分配的原則，調(diào)動(dòng)了職工的積極性。當(dāng)然，真正搞活了的企業(yè)，當(dāng)時(shí)還不是多數(shù)。從全國(guó)情況來看，當(dāng)時(shí)搞得比較活的，在大中型企業(yè)中也只占15%

左右。

4.企業(yè)管理基礎(chǔ)工作得到了加強(qiáng)，企業(yè)管理現(xiàn)代化取得了一定進(jìn)展，各種標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量增加，水平得到提高。到1985年底，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到7500個(gè)以上，比整頓前增加1.2倍，其中采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的占28%?？h以上企業(yè)正式生產(chǎn)的產(chǎn)品，90%以上都有了標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)當(dāng)時(shí)對(duì)全國(guó)315個(gè)大中型企業(yè)的17908種產(chǎn)品的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，90%的產(chǎn)品建立了標(biāo)準(zhǔn)，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)到9.6%。計(jì)量工作也得到加強(qiáng)，計(jì)量升級(jí)活動(dòng)初見成效。逐步配備和完善了各種計(jì)量器具和監(jiān)測(cè)手段。計(jì)量器具配備率達(dá)到80%以上。計(jì)量檢測(cè)率達(dá)到88%以上，比整頓前提高了20%—30%。實(shí)行定額管理的面有了擴(kuò)大，定額水平有所提高。當(dāng)時(shí)，上海市對(duì)929個(gè)整頓合格的企業(yè)統(tǒng)計(jì)表明，各種定額比較齊全，并比過去有提高的有787戶，占85%；各項(xiàng)記錄比較健全的有696戶，占74.9%。信息工作開始得到了重視。據(jù)10個(gè)省、市的統(tǒng)計(jì)分析，有30%—50%的企業(yè)初步建立了信息的收集、整理、傳遞、分析、控制網(wǎng)絡(luò)，有的企業(yè)已開始利用信息反饋指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。以責(zé)任制為核心的規(guī)章制度日益完善?；A(chǔ)教育工作也有較大的進(jìn)展。

5.在整頓中認(rèn)真抓了企業(yè)職工隊(duì)伍建設(shè)，思想政治工作取得了新的成績(jī)。許多企業(yè)把思想政治工作同經(jīng)濟(jì)工作結(jié)合起來，研究解決整頓、改革中出現(xiàn)的帶有傾向性的問題，保證了整頓、改革的順利進(jìn)行。通過貫徹《全國(guó)職工守則》《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》，企業(yè)的勞動(dòng)紀(jì)律有所改善，勞動(dòng)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量有所提高。

6.勞動(dòng)組織整頓取得初步成效。企業(yè)機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、“一線緊，二、三線松”的狀況有所改善，勞動(dòng)定額面擴(kuò)大，水平提高。據(jù)11個(gè)省、市部門統(tǒng)計(jì)，定額面擴(kuò)大6%—19%，定額水平提高5%—16%。四年間工交、建筑、商業(yè)企業(yè)初步撤出和安置富余人員300萬人。大中型企業(yè)普遍建立了生活勞動(dòng)服務(wù)公司，開辟了生產(chǎn)門路，發(fā)展了第三產(chǎn)業(yè)。

7.職工隊(duì)伍素質(zhì)有所提高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)全國(guó)有15個(gè)省、市的青壯年職工“雙補(bǔ)”任務(wù)達(dá)到或接近60%的低限要求，其中，北京市青壯年職工技術(shù)補(bǔ)課達(dá)到77.8%（高限要求為80%）。上海、北京和江蘇、遼寧的一些城市的基層企業(yè)，開展全員培訓(xùn)的達(dá)到70%以上。各地普遍抓了青工系統(tǒng)教育和正規(guī)培訓(xùn)，先進(jìn)地區(qū)已達(dá)80%以上。第一批企業(yè)經(jīng)理、廠（礦）長(zhǎng)參加國(guó)家統(tǒng)考的有工業(yè)、商業(yè)、外貿(mào)、施工、郵電、鐵道、交通七個(gè)行業(yè)共9000多人，考試成績(jī)平均得分74.91，及格率為96.6%。通過統(tǒng)考，干部培訓(xùn)和職工教育工作得到促進(jìn)，干部、職工的政治、文化、技術(shù)和業(yè)務(wù)水平有了新的

提高。

8.促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益的提高。企業(yè)全面整頓促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展和商品流通，建立健全了企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)核算。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益普遍高于整頓前的水平。1985年11月與整頓前的1981年同期相比，全國(guó)工交企業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)了47.5%，實(shí)現(xiàn)利稅增長(zhǎng)38.1%，上繳利稅增長(zhǎng)16%。扭虧工作成績(jī)顯著，國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)虧損戶由12598戶減少到4718戶，虧損面由31.1%降到12.1%。商業(yè)企業(yè)1985年與1982年相比，銷售總額增長(zhǎng)20.7%，利潤(rùn)總額增長(zhǎng)62.5%，上繳利稅增加47%，虧損面減少40.2%。國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)的虧損額已由1981年的42.4億元下降到1983年的28.6億元，1984年11月又下降到20億元，比上年同期下降16.1%。

9.培養(yǎng)和鍛煉了一支懂企業(yè)管理、從事企業(yè)整頓工作的干部隊(duì)伍。在全面整頓工作中，給我印象很深的一件事是1982年2月在天津召開第四次全國(guó)工交會(huì)議。這是黨中央、國(guó)務(wù)院在1982年1月做出要全面整頓的決定后召開的第一次整頓會(huì)議，當(dāng)時(shí)中央有領(lǐng)導(dǎo)同志提出，廠長(zhǎng)、副廠長(zhǎng)年齡不能超過50歲。這對(duì)企業(yè)來說是個(gè)很大的沖擊，因?yàn)樵诨謴?fù)性整頓的時(shí)候，把原來一些有作為的廠長(zhǎng)、副廠長(zhǎng)調(diào)了回來，這些人經(jīng)過十年“文化大革命”，差不多都40歲以上或50多歲了，有的還要大一些。這一傳達(dá)，下面就炸了窩，反應(yīng)非常強(qiáng)烈。我把參加會(huì)議的人的意見向上反映，最后的結(jié)果是，不提50歲，提55歲。這年的8月，國(guó)家經(jīng)委、中組部、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行下發(fā)的《關(guān)于國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)全面整頓若干問題的意見》指出，企業(yè)的正副廠長(zhǎng)（正副經(jīng)理），應(yīng)該有一個(gè)年齡限制，除了特大型企業(yè)和全國(guó)性公司（如鞍鋼、中國(guó)船舶總公司等）以外，正副廠長(zhǎng)（正副經(jīng)理），盡量配50歲以下的人員，最多不能超過55歲。企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的大部分成員應(yīng)是中青年干部。要特別注意挑選一批40歲左右、德才兼?zhèn)?、熟悉業(yè)務(wù)、有組織領(lǐng)導(dǎo)能力的專業(yè)人員進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子。企業(yè)黨委書記，需要思想政治水平高、有經(jīng)驗(yàn)的同志擔(dān)任，年齡可稍高于55歲。同時(shí)規(guī)定副廠長(zhǎng)（副經(jīng)理）的人數(shù)，按《國(guó)營(yíng)工廠廠長(zhǎng)工作暫行條例》規(guī)定，設(shè)一至五人，小型企業(yè)一般為一人，中型企業(yè)不超過三人，大型企業(yè)不超過五人。對(duì)選拔年輕干部還提出了五條主要要求。

對(duì)這個(gè)問題，我認(rèn)為當(dāng)時(shí)提出年輕化主要是為解決干部終身制的問題。因?yàn)樵诟母镏?，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部與政府公務(wù)員是一樣的，都是終身制。這對(duì)企業(yè)發(fā)展確實(shí)不利。但沒想到這個(gè)文件下發(fā)后產(chǎn)生了消極作用，將大中型企業(yè)廠長(zhǎng)的年齡定在50周歲，那么如果是任期三年，當(dāng)他53歲或54歲時(shí)就沒有資格再當(dāng)選了。這就使一大批有經(jīng)驗(yàn)的中年干部上不了廠長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)崗位。我始終認(rèn)為，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部與政府公務(wù)員應(yīng)有所不同，政府公務(wù)員應(yīng)該有任期，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制很值得研究。任期制往往會(huì)使一些有經(jīng)驗(yàn)、有閱歷、身體壯的中年干部到期也得下來，很可惜。這樣的任期制，在很大程度上也會(huì)妨礙職業(yè)企業(yè)家隊(duì)伍的形成。1992年我們就此到浙江調(diào)查后，專門給國(guó)務(wù)院寫了個(gè)報(bào)告，提出企業(yè)家職業(yè)化的問題，建議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和黨政機(jī)關(guān)干部的管理體系應(yīng)脫鉤。一個(gè)較成熟的廠長(zhǎng)只要是對(duì)企業(yè)有利，年齡可以延長(zhǎng)。對(duì)這一建議，李鵬專門作了批示，并且把批示批給了人事部。當(dāng)時(shí)的部長(zhǎng)趙東宛專門找我談了這個(gè)問題，后來人事部也發(fā)了通知，知會(huì)各地，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部不要按照黨政機(jī)關(guān)干部那樣評(píng)級(jí)別、限年齡。但是，長(zhǎng)期以來政企不分的思想根深蒂固，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部脫不開黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部那一套管理辦法。說實(shí)話，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人也習(xí)慣于原來的辦法，不給他相當(dāng)于黨政機(jī)關(guān)的哪一級(jí)，他心里好像還不平衡。這有許多習(xí)慣勢(shì)力的影響，所以我的報(bào)告和領(lǐng)導(dǎo)的批示也沒能解決這個(gè)問題。

三、企業(yè)升級(jí)

隨著企業(yè)全面整頓的完成，國(guó)營(yíng)企業(yè)改革又進(jìn)入了一個(gè)新的階段，即企業(yè)升級(jí)階段。企業(yè)升級(jí)是企業(yè)整頓的繼續(xù)和發(fā)展，是推進(jìn)管理和技術(shù)進(jìn)步的一種新形式。從企業(yè)整頓到企業(yè)升級(jí)，目的在于改善和加強(qiáng)企業(yè)管理，提高企業(yè)素質(zhì)，提高經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)升級(jí)的重點(diǎn)是要突出質(zhì)量、消耗和效益的考核指標(biāo)。要正確處理企業(yè)升級(jí)與改革、技術(shù)進(jìn)步和管理現(xiàn)代化、精神文明建設(shè)三者之間的關(guān)系。

1986年7月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)管理若干問題的決定》?！稕Q定》提出，“七五”期間要抓緊搞好“抓管理、上等級(jí)、全面提高素質(zhì)”的企業(yè)升級(jí)，把提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低物質(zhì)消耗和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益作為考核企業(yè)管理水平的主要指標(biāo)。企業(yè)升級(jí)有國(guó)家特級(jí)、國(guó)家一級(jí)、國(guó)家二級(jí)和省級(jí)這四類先進(jìn)企業(yè)?！捌呶濉逼陂g企業(yè)升級(jí)的任務(wù)是：40%的主要產(chǎn)品性能和質(zhì)量都要達(dá)到70年代末80年代初的國(guó)際水平。升級(jí)目標(biāo)很明確。為此，國(guó)務(wù)院成立了加強(qiáng)企業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，我擔(dān)任組長(zhǎng)。

1987年3月11日，全國(guó)加強(qiáng)企業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)家經(jīng)委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于企業(yè)升級(jí)若干問題的說明》。《說明》對(duì)企業(yè)等級(jí)指標(biāo)的確定與考核，企業(yè)升級(jí)的審批程序，企業(yè)升級(jí)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和鼓勵(lì)政策等作出了進(jìn)一步的規(guī)定和要求。6月，我在國(guó)務(wù)院各部門加強(qiáng)企業(yè)管理工作第五次例會(huì)上圍繞提高企業(yè)素質(zhì)提出，一靠技術(shù)進(jìn)步，二靠加強(qiáng)管理。但從我國(guó)多數(shù)企業(yè)現(xiàn)狀來看，技術(shù)落后，管理更落后，所以提高企業(yè)素質(zhì)，首要問題在于抓好企業(yè)管理工作。

1988年2月，在第九次例會(huì)上，一些人認(rèn)為企業(yè)升級(jí)政府行政干預(yù)太多。對(duì)此我認(rèn)為，企業(yè)升級(jí)是市場(chǎng)體系形成前國(guó)家管理企業(yè)所采取的一種行政手段，在當(dāng)時(shí)是必要的。當(dāng)然，也要十分注意把這種行政手段可能產(chǎn)生的副作用減少到最低限度，不給深化企業(yè)改革帶來新的障礙。

不出所料，企業(yè)評(píng)級(jí)給企業(yè)很大壓力，對(duì)企業(yè)的促進(jìn)動(dòng)力很強(qiáng)，一些單位紛紛想來“搭車”，如計(jì)劃生育等，企業(yè)不勝其煩，影響了我們?cè)瓉碓O(shè)想要達(dá)到的目的，致使國(guó)務(wù)院不得不決定停止企業(yè)升級(jí)活動(dòng)。

企業(yè)恢復(fù)性整頓、建設(shè)性整頓和企業(yè)升級(jí)這三個(gè)時(shí)期的主要工作有相同的地方，也有不同的地方，但核心都是加強(qiáng)管理，提高效益。通過整頓，全國(guó)企業(yè)呈現(xiàn)了根本性的變化。這種變化可概括為十個(gè)方面：一是企業(yè)經(jīng)營(yíng)思想從適應(yīng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的封閉型向適應(yīng)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的開放型轉(zhuǎn)變；二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制由缺乏生機(jī)向增強(qiáng)活力的方向轉(zhuǎn)變；三是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員由行政型向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變；四是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制由黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)向廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制轉(zhuǎn)變；五是企業(yè)組織由單一形態(tài)向多元化轉(zhuǎn)變；六是管理重點(diǎn)從著重對(duì)物的管理向以人為中心的現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變；七是質(zhì)量管理由單純的質(zhì)量檢驗(yàn)向全面質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變；八是管理技術(shù)由傳統(tǒng)型向科學(xué)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變；九是戰(zhàn)略規(guī)劃由單純完成國(guó)家計(jì)劃向主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)變；十是企業(yè)建設(shè)由單純重視物質(zhì)文明向雙文明建設(shè)轉(zhuǎn)變。

粉碎“四人幫”后進(jìn)行的這次企業(yè)整頓，既是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，又是一次全國(guó)性普及企業(yè)管理知識(shí)的教育活動(dòng)，企業(yè)職工，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的企業(yè)管理知識(shí)水平普遍得到提高。各級(jí)企業(yè)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，在企業(yè)整頓中發(fā)揮了重要作用，形成了一支熟悉企業(yè)管理、有一定組織能力的干部隊(duì)伍，這支可貴的隊(duì)伍，在后來推進(jìn)企業(yè)改革、企業(yè)管理現(xiàn)代化中發(fā)揮了重要作用。

在我看來，企業(yè)整頓對(duì)經(jīng)濟(jì)工作有許多有益的啟示，可以概括為九個(gè)方面：一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須量力而行，二是重視綜合平衡，三是就工業(yè)內(nèi)部講也要有一個(gè)合理的比例，四是質(zhì)量品種要放在第一位，五是要專業(yè)化協(xié)作和社會(huì)化大生產(chǎn)密切結(jié)合，六是重視價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制的作用，七是多種經(jīng)濟(jì)成分和多種經(jīng)營(yíng)方式共存，八是重視科技和技術(shù)干部的培養(yǎng)與作用，九是處理好生產(chǎn)和生活的關(guān)系。后來在曾培炎主持的老同志座談會(huì)上，征求對(duì)制定“十五”計(jì)劃的意見時(shí)，我就企業(yè)整頓對(duì)經(jīng)濟(jì)的啟示又補(bǔ)充了幾點(diǎn)意見：一是可持續(xù)發(fā)展要提到重要位置上來，必須重視環(huán)境保護(hù)。不能再走先排污、后治理的老路，損失太大了。二是堅(jiān)決轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，一定要走集約化的道路，粗放經(jīng)營(yíng)、浪費(fèi)資源、“兩高兩低”的道路不能再走了。三是企業(yè)三項(xiàng)制度改革過去是作為企業(yè)改革的突破口，現(xiàn)在仍是企業(yè)改革的核心問題。企業(yè)的分配制度、勞動(dòng)人事制度必須進(jìn)行徹底的改革。一定要避免重復(fù)過去吃“大鍋飯”、拿“鐵飯碗”的錯(cuò)誤。四是改革要配套要?jiǎng)?chuàng)新，企業(yè)改革不能一家孤軍深入，倘若只是企業(yè)單打獨(dú)斗的改革，整體改革是進(jìn)行不下去的。

四、擴(kuò)權(quán)讓利

對(duì)企業(yè)放權(quán)，從深層次講，就是要突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的限制。在1979年初，李先念聽了我們?cè)L日匯報(bào)后不久，他向我提出要經(jīng)委研究擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)問題。

在黨的十一屆三中全會(huì)召開前，華國(guó)鋒主持聽我們從日本考察回來匯報(bào)時(shí)，先念等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)都參加了。在匯報(bào)中，我們除了提出要發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)外，還提出了企業(yè)改革、擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的問題。先念仔細(xì)聽了匯報(bào)后說：經(jīng)濟(jì)要搞好，首先是企業(yè)要搞好。他支持?jǐn)U大企業(yè)自主權(quán)。

因?yàn)槌鲈L日本，正在召開的中央工作會(huì)議，我只參加了后半段。十一屆三中全會(huì)我參加了全過程。會(huì)議對(duì)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，對(duì)工業(yè)調(diào)整的意見，都存在著很多不同意見。雖然陳云、先念多次講話，對(duì)改革做了許多說服工作，但受傳統(tǒng)思想，尤其“兩個(gè)凡是”的影響，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)很困難。看得出來，在改革過程中最難的是人的思想觀念的轉(zhuǎn)變。所以，鄧小平提出來要解放思想，要向前看。我們長(zhǎng)期做企業(yè)管理工作的人都知道，如果在原來的體制中，企業(yè)要發(fā)展是很困難的，所以一定要給企業(yè)自主權(quán)。當(dāng)時(shí)我們也想過從所有制這方面去考慮企業(yè)改革，不過這是個(gè)很敏感的話題。那個(gè)時(shí)候人們的思想不像現(xiàn)在，連對(duì)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的認(rèn)識(shí)都難以統(tǒng)一，所有制問題就更不容易提出了。

當(dāng)時(shí)擴(kuò)權(quán)的阻力來自哪里呢？主要是三方面：一是財(cái)政部門。我們想通過擴(kuò)權(quán)使企業(yè)有點(diǎn)自主權(quán)，什么叫自主權(quán)？說白了就是“自主錢”。國(guó)營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)統(tǒng)歸國(guó)家財(cái)政，可是財(cái)政部門堅(jiān)守“陣地”不放。二是政企不分。從中央到地方的黨政部門對(duì)企業(yè)干預(yù)太多，企業(yè)是個(gè)“小媳婦”，上面“婆婆”多，而且各有各的管轄權(quán)，企業(yè)擴(kuò)權(quán)就是要減少一點(diǎn)行政干預(yù)。而行政部門熱衷于行政干預(yù)，習(xí)慣勢(shì)力根深蒂固。三是長(zhǎng)期以來我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，企業(yè)內(nèi)部也形成了“等、靠、要”習(xí)慣思想。有些企業(yè)你給權(quán)，他不想要，如同小孩在托兒所有人喂吃喂喝，習(xí)慣了，你讓他出托兒所他也不習(xí)慣。這就是當(dāng)時(shí)的幾種思想阻力。

按照先念的指示，我讓經(jīng)委研究室深入企業(yè)同地方一起調(diào)查研究，起草擴(kuò)權(quán)條例草稿。他們先在北京召開了一些部門和一些企業(yè)的座談會(huì)，許多企業(yè)負(fù)責(zé)人提出了很多要求和建議，形成了一些意見，歸納起來有七八條；然后到東北一些地區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，他們深入到大慶、鞍鋼等國(guó)營(yíng)大型、特大型企業(yè)，聽取意見和建議；又到上海、江蘇等地進(jìn)行調(diào)研，聽取這些地方國(guó)營(yíng)中小型企業(yè)的要求和建議；最后形成了“擴(kuò)權(quán)十條”建議；又在北京召開企業(yè)管理改革試點(diǎn)座談會(huì)征求意見，與會(huì)的企業(yè)代表對(duì)“擴(kuò)權(quán)十條”進(jìn)行了認(rèn)真討論，均表示熱烈擁護(hù)，經(jīng)過經(jīng)委黨組討論，才把“擴(kuò)權(quán)十條”建議提交中央工作會(huì)議審議。

1979年4月5日，中央召開工作會(huì)議。這次會(huì)議主要是進(jìn)一步落實(shí)十一屆三中全會(huì)提出的新時(shí)期黨的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線，貫徹“調(diào)整、改革、整頓、提高”八字方針?！皵U(kuò)權(quán)十條”在這次中央工作會(huì)議上得到了中央的認(rèn)可，原則通過。應(yīng)該說，我國(guó)國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)改革實(shí)際上是從這個(gè)時(shí)候開始的。當(dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)委、財(cái)政部等六個(gè)部門確定先在北京、天津、上海選擇首鋼、北京內(nèi)燃機(jī)總廠、清河毛紡廠、天津自行車廠、天津動(dòng)力機(jī)廠、上海汽輪機(jī)廠、上海柴油機(jī)廠、上海彭浦機(jī)器廠八個(gè)企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)。

“擴(kuò)權(quán)十條”是對(duì)舊管理體制的一次強(qiáng)烈沖擊。在原來那種體制下，企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入“死胡同”了，財(cái)務(wù)規(guī)定太死，很不合理。例如冶金企業(yè)搞設(shè)備大修，財(cái)政部門規(guī)定大修不許變樣。首鋼搞高爐易地大修，財(cái)政部反對(duì)。“擴(kuò)權(quán)十條”就是在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生的，是針對(duì)我們社會(huì)主義國(guó)家高度集中的經(jīng)濟(jì)體制而提出的。

“擴(kuò)權(quán)十條”經(jīng)中央工作會(huì)議通過之后，放權(quán)讓利給企業(yè)，主要是財(cái)政問題，題目就出給了財(cái)政部。這時(shí)，對(duì)企業(yè)放權(quán)讓利到什么程度，財(cái)政部和我們的意見又有了很大分歧。新中國(guó)成立后，李先念長(zhǎng)期擔(dān)任財(cái)政部長(zhǎng)，一直抓財(cái)貿(mào)，直到“文化大革命”時(shí)期。他了解我國(guó)財(cái)政體制存在的弊端，所以支持我們。財(cái)政部為此花了很大力氣和我們反復(fù)研究，最后達(dá)成一個(gè)妥協(xié)的結(jié)果，就是搞了五個(gè)文件：《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)的若干規(guī)定》《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行利潤(rùn)留成的規(guī)定》《關(guān)于開征國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)稅的暫行規(guī)定》《關(guān)于提高國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊率和改進(jìn)折舊率使用辦法的暫行規(guī)定》《關(guān)于國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)實(shí)行流動(dòng)資金全額信貸的暫行規(guī)定》。為了盡快推動(dòng)擴(kuò)權(quán)工作，在起草五個(gè)文件時(shí)，我們?cè)诤艽蟪潭壬献髁俗尣?，吸收了?cái)政部的意見，所以這五個(gè)文件名義上叫擴(kuò)權(quán)讓利文件，實(shí)際上是擴(kuò)權(quán)有限，讓利也不多。

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，1979年7月10日，國(guó)家經(jīng)委在四川成都召開了全國(guó)工交工作會(huì)議。會(huì)議的議題是研究討論擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的五個(gè)文件。在去成都參加工交會(huì)議之前，也就是7月4日，我專門到國(guó)家經(jīng)委舉辦的第二期企業(yè)管理研究班結(jié)業(yè)儀式上，就企業(yè)擴(kuò)權(quán)問題講了意見。當(dāng)時(shí)我總感到我們的經(jīng)濟(jì)管理、工業(yè)管理和企業(yè)管理之所以問題成堆，一個(gè)核心問題就是把社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來，沒有充分利用價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用。所以改革經(jīng)濟(jì)管理體制的中心，就是承認(rèn)企業(yè)的商品生產(chǎn)者的地位，相應(yīng)地?cái)U(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限。

四川成都會(huì)議除各省市工業(yè)書記或主管副省長(zhǎng)外，還邀請(qǐng)了省市財(cái)政廳長(zhǎng)參加。財(cái)政部吳波部長(zhǎng)親自帶隊(duì)出席。會(huì)上對(duì)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)爭(zhēng)論得十分激烈。當(dāng)時(shí)的四川省委主要領(lǐng)導(dǎo)全力支持放權(quán)。四川率先搞了100戶企業(yè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，實(shí)踐證明放權(quán)讓利對(duì)企業(yè)增產(chǎn)、國(guó)家增收都有好處。四川介紹的擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，得到與會(huì)工業(yè)企業(yè)的熱烈歡迎，但各省財(cái)政廳長(zhǎng)只有四川的田紀(jì)云支持。

說實(shí)話，在那種財(cái)政體制下，財(cái)政部門確有困難。但事情總歸有個(gè)大道理和小道理之別，小道理再多也得服從大道理。什么是大道理？發(fā)展生產(chǎn)。國(guó)家財(cái)源在生產(chǎn)。對(duì)于單純財(cái)政觀點(diǎn)，毛主席早在抗戰(zhàn)時(shí)期就批評(píng)過。他說，“終日只在單純的財(cái)政收支問題上打圈子”的“單純財(cái)政觀點(diǎn)”的人，忘記發(fā)展生產(chǎn)，忘記開辟財(cái)源，財(cái)政困難是不可能解決的。道理就是這么簡(jiǎn)單。沒有企業(yè)的增產(chǎn)，哪來財(cái)政的增收！

會(huì)議幾經(jīng)爭(zhēng)論后商定，結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的改革，明確廠長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制；擴(kuò)權(quán)企業(yè)必須保證上繳比例，一分不能少。會(huì)議對(duì)初步形成的擴(kuò)大國(guó)營(yíng)企業(yè)自主權(quán)的五個(gè)文件草案進(jìn)行了多次修改，7月13日由國(guó)務(wù)院頒發(fā)實(shí)行。文件規(guī)定的放權(quán)步子雖小，可意義重大。它在某種程度上沖破了統(tǒng)收統(tǒng)支的老模式，在當(dāng)時(shí)那種思想狀態(tài)下能邁出這一步是很不容易的。在這場(chǎng)爭(zhēng)論中，我也深感在原有體制下，搞生產(chǎn)難，搞財(cái)政也不容易。

在國(guó)家經(jīng)委積極推行國(guó)有企業(yè)擴(kuò)權(quán)讓利的同時(shí)，農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也得到了很快發(fā)展。1979年7月，國(guó)務(wù)院在頒發(fā)關(guān)于國(guó)有企業(yè)擴(kuò)權(quán)讓利五個(gè)文件的同時(shí)，還頒布了《關(guān)于發(fā)展社隊(duì)企業(yè)若干問題的規(guī)定》。就是在對(duì)工交企業(yè)擴(kuò)權(quán)讓利的時(shí)候，對(duì)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展工業(yè)的積極性也要給予保護(hù)和支持。在當(dāng)時(shí)發(fā)展社隊(duì)企業(yè)，首要目的是“以工補(bǔ)農(nóng)”。其次是要為農(nóng)村勞動(dòng)力找出路，因?yàn)檗r(nóng)活沒那么多了，辦社隊(duì)企業(yè)有個(gè)好的條件，就是農(nóng)村有豐富的勞動(dòng)力。

擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)雖然只是初步的，讓利也是有限的，但已顯示了它的政策威力，給企業(yè)帶來了許多具有重要意義的變化。

第一，企業(yè)開始成為具有內(nèi)在動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)單位。通過讓利這一形式，把國(guó)家、企業(yè)、職工三者利益統(tǒng)一起來，把企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)效果和經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合起來，從領(lǐng)導(dǎo)干部到廣大職工都增強(qiáng)了某種責(zé)任感，提高了按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的自覺性，促進(jìn)了企業(yè)自我整頓和改善經(jīng)營(yíng)管理的積極性。不少試點(diǎn)企業(yè)還推行了全面質(zhì)量管理和全面經(jīng)濟(jì)核算，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平有了提高，促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展。

第二，企業(yè)開始重視發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，普遍增強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)觀念、市場(chǎng)觀念、服務(wù)觀念和競(jìng)爭(zhēng)觀念。廣大干部和職工動(dòng)腦筋、想辦法，廣開生產(chǎn)門路，擴(kuò)大財(cái)源，努力改變經(jīng)營(yíng)作風(fēng)。

第三，企業(yè)有了一些發(fā)展生產(chǎn)資金，可以用于挖、革、改，做到花錢少，收效快。北京首鋼、內(nèi)燃機(jī)總廠、清河毛紡織廠三個(gè)試點(diǎn)企業(yè)，1979年利潤(rùn)留成總額有31.5%、共808萬元用于發(fā)展生產(chǎn)，他們把這筆錢同設(shè)備折舊等捆起來使用，說這叫“自主錢”，也就是說，企業(yè)可以自主動(dòng)用的資金，共有7900多萬元。三家企業(yè)當(dāng)年安排126項(xiàng)重點(diǎn)措施，有利于加快企業(yè)的發(fā)展和技術(shù)改造。

第四，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員和技術(shù)人員得到了自主經(jīng)營(yíng)的鍛煉，涌現(xiàn)出一批有才干的經(jīng)營(yíng)管理者。

第五，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，逐步地改善了職工生活。許多試點(diǎn)企業(yè)在職工宿舍、食堂、澡堂、幼兒園等集體福利設(shè)施方面，都有所改善。1979年一般都發(fā)了相當(dāng)于兩個(gè)半月左右標(biāo)準(zhǔn)工資的獎(jiǎng)金，體現(xiàn)了按勞分配的原則，從而調(diào)動(dòng)了廣大職工的積極性。

總的來看，一般擴(kuò)權(quán)讓利試點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)量、產(chǎn)值、上繳利潤(rùn)增長(zhǎng)幅度都超過試點(diǎn)前，也高于非試點(diǎn)企業(yè)的水平，一些試點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“三多”：國(guó)家多收、企業(yè)多留、職工多得。

有關(guān)試點(diǎn)情況，1980年8月9日，國(guó)家經(jīng)委給國(guó)務(wù)院寫了《關(guān)于擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)工作情況和今后意見的報(bào)告》。這個(gè)報(bào)告比較全面系統(tǒng)地總結(jié)了一年來全國(guó)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的情況。報(bào)告中寫道：從1979年到1980年6月底，根據(jù)29個(gè)省、市、自治區(qū)和一些工交部門（不包括軍工企業(yè)）的統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)企業(yè)總計(jì)為6600多個(gè)，約占全國(guó)預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)總數(shù)的16%，但試點(diǎn)后產(chǎn)值達(dá)到總產(chǎn)值的60%左右，利潤(rùn)達(dá)到總利潤(rùn)的70%左右。其中上海、天津試點(diǎn)企業(yè)的利潤(rùn)達(dá)到總利潤(rùn)的80%以上，北京達(dá)到94%。

雖說企業(yè)試點(diǎn)取得了明顯效果，但這僅僅是起步。試點(diǎn)暴露出的問題不少，如企業(yè)產(chǎn)量、產(chǎn)值、利潤(rùn)、物資、勞動(dòng)等計(jì)劃指標(biāo)分頭下達(dá)、互不銜接，市場(chǎng)調(diào)節(jié)阻力大，企業(yè)沒有外貿(mào)權(quán)，出口外匯分成不兌現(xiàn)，企業(yè)沒有用人權(quán)，沒有招工權(quán)，利潤(rùn)留成資金沒有充分的權(quán)力支配，“自主錢”使用還有許多“條條框框”，限制留成比例偏低，發(fā)展生產(chǎn)資金計(jì)算基數(shù)“鞭打快?！?、先進(jìn)吃虧等。問題出現(xiàn)在預(yù)料之中，能看到問題才有可能解決問題。我們當(dāng)時(shí)的態(tài)度是，改革中的問題只有靠深化改革去解決。

為使企業(yè)在人、財(cái)、物，產(chǎn)、供、銷等方面擁有更大的自主權(quán)，國(guó)家經(jīng)委1981年提出了一些新的試點(diǎn)項(xiàng)目：“企業(yè)獨(dú)立核算，國(guó)家征稅，自負(fù)盈虧”試點(diǎn)、計(jì)劃自主權(quán)試點(diǎn)、產(chǎn)品銷售自主權(quán)試點(diǎn)、自行定價(jià)試點(diǎn)、企業(yè)參與外貿(mào)出口和外匯分成試點(diǎn)、留成資金使用自主權(quán)試點(diǎn)、固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金有償占有試點(diǎn)、企業(yè)自定內(nèi)部組織設(shè)置和人員配備試點(diǎn)，這些試點(diǎn)項(xiàng)目得到了國(guó)務(wù)院的支持，并批轉(zhuǎn)各地區(qū)和各部門貫徹執(zhí)行。

總結(jié)這段工作，可以這么說，是擴(kuò)權(quán)讓利五個(gè)文件揭開了我國(guó)工業(yè)企業(yè)改革的序幕。通過不斷地深入試點(diǎn)，研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造新的試點(diǎn)形式，為企業(yè)真正成為企業(yè)注入了更多的活力。

擴(kuò)權(quán)讓利是企業(yè)改革的重要內(nèi)容。擴(kuò)權(quán)讓利使我國(guó)長(zhǎng)期以來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制下過分集中、統(tǒng)得過死的狀況有所改變，使企業(yè)有了一定的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)；調(diào)整了國(guó)家、企業(yè)、職工三者的利益關(guān)系，在一定程度上克服了吃“大鍋飯”、平均主義的弊??；調(diào)動(dòng)了企業(yè)的積極性，增強(qiáng)了職工的主人翁責(zé)任感。

雖然“讓利”帶來的效果使試點(diǎn)企業(yè)有了一點(diǎn)活力，但“讓利”只是國(guó)家在企業(yè)上繳利潤(rùn)中讓出一點(diǎn)給企業(yè)，根本的問題在于管理體制和上層建筑不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。這一時(shí)期，我們還發(fā)現(xiàn)一些管理部門對(duì)企業(yè)放權(quán)讓利試點(diǎn)時(shí)，“明讓暗不讓”或“只讓利不減負(fù)”，所以不改變管理體制，不“拆廟”，不減“神”，不下決心使政企分開，企業(yè)永遠(yuǎn)不會(huì)有自身的活力。擴(kuò)權(quán)前，國(guó)家對(duì)企業(yè)實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”，即企業(yè)收入和用錢都?xì)w國(guó)家財(cái)政部門審批；擴(kuò)權(quán)后，有些企業(yè)用錢向銀行貸款，收入歸國(guó)家，企業(yè)還貸后剩下的只有很少部分，這使企業(yè)更加困難，尤其是老企業(yè)根本無錢搞技術(shù)改造，以致有的企業(yè)寧肯設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，也不愿去背“閻王債”。這就是當(dāng)時(shí)許多企業(yè)在試點(diǎn)中出現(xiàn)的名惠而實(shí)不至的外部

環(huán)境。

除此之外，在企業(yè)外部環(huán)境中，有幾個(gè)長(zhǎng)期困擾企業(yè)也阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的問題：

一是企業(yè)“辦社會(huì)”。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的企業(yè)不只是經(jīng)濟(jì)組織，還是個(gè)社會(huì)組織。在經(jīng)濟(jì)管理體制中有一個(gè)怪現(xiàn)象：“政府辦企業(yè)，企業(yè)辦社會(huì)?！背鞘袆诹蜆I(yè)主要在國(guó)營(yíng)工廠或集體所有制企業(yè)，提倡“三個(gè)人的飯五個(gè)人吃”，使企業(yè)人浮于事。而且一個(gè)勞力一旦進(jìn)了工廠，他的吃喝拉撒、生老病死都得由企業(yè)包下來，這是“企業(yè)辦社會(huì)”。在這種情況下，企業(yè)吃國(guó)家的“大鍋飯”（企業(yè)虧了，國(guó)家得管），職工吃企業(yè)的“大鍋飯”（進(jìn)了國(guó)營(yíng)企業(yè)就進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”），而且，人只能進(jìn)不能出，企業(yè)背上了沉重的社會(huì)包袱。

二是來自各方面的攤派。有人說“上至國(guó)務(wù)院（部門），下至街道辦（各種各樣與企業(yè)稍有關(guān)系的組織或個(gè)人）”，都可以向企業(yè)伸手?jǐn)偱桑镆X要房子。企業(yè)為維持生產(chǎn)，又不敢說一個(gè)“不”字，誰也得罪不起。在有些人心目中，企業(yè)是“唐僧肉”，都想吃一口，稍有怠慢，馬上給以顏色。西北某工廠，廠大門對(duì)著馬路紅綠燈，因怠慢了交警，紅燈不變，運(yùn)送產(chǎn)品的汽車就是出不了廠門。類似這種“給以顏色”的“小動(dòng)作”太多，企業(yè)不堪重負(fù)。

三是企業(yè)找政府辦事難。難在有“拜不完的廟，磕不完的頭”。我手頭有一份舊報(bào)紙，是當(dāng)年江南某工業(yè)城市一份日?qǐng)?bào)，披露了企業(yè)辦事難的情況，所舉事例，至今不忘，也最能說明改革的迫切。一家工廠要上個(gè)項(xiàng)目，在申報(bào)過程中，一共蓋了745個(gè)公章，每一公章都代表著一個(gè)廳、局、處、科、股的“舍我莫過”的關(guān)卡。每個(gè)關(guān)卡的決策者、拍板者少則幾人，多則十?dāng)?shù)人，要辦事就得逐廟逐神逐個(gè)禮拜磕頭，甚至還要燒香進(jìn)貢。這個(gè)市另一家工廠為了辦一件事，在65天之內(nèi)進(jìn)京45次，不僅廟多，一些部、委、辦“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，重重關(guān)卡是可想而知的了。當(dāng)然許多時(shí)候，問題不在這些關(guān)卡里的人，問題的實(shí)質(zhì)是體制和機(jī)制上存在著嚴(yán)重弊端，表現(xiàn)為管理層次繁多，職能交叉多，政出多門，相互內(nèi)耗，這樣的體制不改革則企業(yè)無法生存。

1984年5月10日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了國(guó)家經(jīng)委上報(bào)的《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》，即新的“擴(kuò)權(quán)十條”?！稌盒幸?guī)定》既是前五年擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，又反映了廣大企業(yè)的呼聲，把一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)加以肯定，明確規(guī)定了企業(yè)在生產(chǎn)計(jì)劃、產(chǎn)品銷售、產(chǎn)品價(jià)格、物資選購(gòu)、資金使用、資產(chǎn)處理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事勞動(dòng)、工資獎(jiǎng)金、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方面擁有更大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。新十條對(duì)原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制又是一次大的突破。

對(duì)于80年代的企業(yè)改革與實(shí)踐，我認(rèn)為政府要為企業(yè)放權(quán)讓利，更要為企業(yè)松綁。也就是說，搞活企業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，除企業(yè)內(nèi)部強(qiáng)化自我管理外，政府部門要為企業(yè)解難減困，輕賦薄斂，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造一個(gè)適度的外部環(huán)境。后來，我把解決企業(yè)外部環(huán)境和內(nèi)部管理問題歸納為“十六條”，也有人稱之為“外八條”和“內(nèi)八條”。這里的“外八條”，主要是解決企業(yè)的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境：一是政企分開，政府要管社會(huì)上的事。二是輕賦薄斂，嚴(yán)禁向企業(yè)伸手，培植國(guó)家財(cái)源。三是穩(wěn)定政策，不能今天一個(gè)辦法，明天一個(gè)措施，一個(gè)將軍一個(gè)令，使企業(yè)無所適從。四是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)、輕、重，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例要合理，要考慮能源、資源和環(huán)境的承受能力。五是整頓市場(chǎng)流通秩序，嚴(yán)禁無序競(jìng)爭(zhēng)、地方保護(hù)。六是對(duì)一些國(guó)營(yíng)老企業(yè)的技術(shù)改造政府要支持，增強(qiáng)這些企業(yè)發(fā)展的后勁。七是加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控。八是企業(yè)內(nèi)外改革要配套，只講企業(yè)改革，政府職能不變，事事處處設(shè)卡，許多不該管、管不好、管不了的事也都要管，企業(yè)永遠(yuǎn)活不起來。

五、從包干到承包

包干制最早是1981年從山東搞起來的。因?yàn)楫?dāng)時(shí)財(cái)政體制是中央和地方“分灶吃飯”，年度財(cái)政計(jì)劃中央、地方意見一時(shí)難以統(tǒng)一，只能由地方先背回去。背回去怎么辦？山東想了個(gè)辦法，就是把背回來的任務(wù)，切塊包給企業(yè)，由企業(yè)按規(guī)定完成上繳利稅任務(wù)后，超產(chǎn)部分留給企業(yè)。這一包把企業(yè)的積極性調(diào)動(dòng)了起來。因?yàn)橥瓿缮侠U任務(wù)，剩下就都是自己的，企業(yè)就有了積極性?？傻搅诉@年底，中央財(cái)政部門又不答應(yīng)了，提出為增加國(guó)家財(cái)政收入，超額部分國(guó)家要再提成。對(duì)此企業(yè)反應(yīng)很強(qiáng)烈，有廠長(zhǎng)說這是“閻王不嫌鬼瘦”！為此，經(jīng)國(guó)家經(jīng)委與財(cái)政部反復(fù)商議，1981年12月26日出臺(tái)了《關(guān)于國(guó)營(yíng)工交企業(yè)實(shí)行利潤(rùn)留成和盈虧包干辦法的若干規(guī)定》?！兑?guī)定》提出：國(guó)家根據(jù)不同情況，對(duì)企業(yè)實(shí)行多種（共五種）形式的利潤(rùn)留成和盈虧包干辦法，即“基數(shù)利潤(rùn)留成加增長(zhǎng)利潤(rùn)留成”“全額利潤(rùn)留成”“上繳利潤(rùn)包干，超收分成或留用”“虧損補(bǔ)貼包干，減虧分成或留用”和“超計(jì)劃利潤(rùn)留成”。規(guī)定還提出，不論按部門或者按企業(yè)實(shí)行，一個(gè)部門、一個(gè)企業(yè)只能采取一種辦法，不能兼用兩種辦法，重復(fù)提取留成。這個(gè)規(guī)定比1980年1月下達(dá)的利潤(rùn)留成試行辦法總算又進(jìn)了一步。

包干使企業(yè)有了活力，但也使財(cái)政部門的管理越來越復(fù)雜。1984年7月13日，國(guó)務(wù)院決定，從1984年10月1日起，不再批準(zhǔn)企業(yè)實(shí)行利潤(rùn)遞增包干等辦法，一律搞利改稅。原批準(zhǔn)試行利潤(rùn)遞增包干的企業(yè)，到期的，改按利改稅辦法執(zhí)行。

首鋼是第一批國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)企業(yè)，首鋼承包制是國(guó)務(wù)院支持搞的。1979年，國(guó)家對(duì)首鋼實(shí)行的是利潤(rùn)留成辦法，1981年7月改變分成辦法，實(shí)行定額包干的承包制。當(dāng)時(shí)因有國(guó)務(wù)院副總理萬里的支持，財(cái)政部承認(rèn)首鋼一家可用此辦法，實(shí)際上財(cái)政部并不情愿，所以推廣首鋼經(jīng)驗(yàn)他們就不贊成。首鋼辦法的關(guān)鍵是包死基數(shù)幾年不變，財(cái)政部的辦法是包基數(shù)后每年得遞增，這是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。由于首鋼建立了與承包制相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的內(nèi)部承包機(jī)制，使其對(duì)國(guó)家承包指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有了可靠的保證和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長(zhǎng)，1979年至1988年連續(xù)十年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)平均年遞增20%。

從1987年開始在全國(guó)范圍內(nèi)推行承包制。這一年我用了很大的精力搞企業(yè)全面承包。當(dāng)時(shí)，根據(jù)企業(yè)不同情況，承包形式也不同，但其核心都是正確處理國(guó)家與企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)利益的分配問題，大體有幾種形式：

1.“雙保一掛”，也叫“雙包一掛”?！半p保”：一保上繳稅利，如果完不成承包指標(biāo)要用自有資金補(bǔ)；二保國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)的技術(shù)改造項(xiàng)目?！耙粧臁保浩髽I(yè)工資總額和實(shí)現(xiàn)稅利掛鉤，一定四年不變。

2.“上繳利潤(rùn)遞增包干”。即確定上繳利潤(rùn)基數(shù)和遞增比例，一定幾年不變。

3.“上繳利潤(rùn)定額包干”。即核定上繳利潤(rùn)基數(shù)，超額部分全部留給企業(yè)，有的按規(guī)定的比例分成。這種辦法適用于那些利潤(rùn)不高而產(chǎn)品又為社會(huì)所需要、處境困難急需扶持的企業(yè)。

4.“上繳利潤(rùn)基數(shù)（或納稅目標(biāo)）包干，超收分成”。即確定企業(yè)上繳利潤(rùn)基數(shù)，超收部分按規(guī)定比例進(jìn)行分成或分檔分成。

5.“企業(yè)投入產(chǎn)出包干”。實(shí)行這種包干的企業(yè)有石油、煤炭、石化、冶金、有色、鐵道、郵電和民航八個(gè)行業(yè)。行業(yè)內(nèi)部的企業(yè)，有的也實(shí)行這種承包辦法。

此外，有些地方搞了“全員承包”“抵押承包”等。這些承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的基本特征是：包死基數(shù)、確保上繳、超收多留、欠收自補(bǔ)。這種承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制，最根本的作用是能夠激勵(lì)企業(yè)職工盡其所能多創(chuàng)效益。多創(chuàng)了，不僅確保國(guó)家能夠多收，企業(yè)也能多留，職工也能多得。

到了1988年，一些地方又出現(xiàn)了“企業(yè)承包企業(yè)”和“企業(yè)兼并企業(yè)”的形式。這是承包制發(fā)展的成果?！捌髽I(yè)承包企業(yè)”是經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移；“企業(yè)兼并企業(yè)”是企業(yè)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)移。通過承包和兼并，劣勢(shì)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)流向優(yōu)勢(shì)企業(yè)，企業(yè)的人才、資金、技術(shù)、產(chǎn)能得以充分發(fā)揮，劣勢(shì)企業(yè)的場(chǎng)地、設(shè)備得以更好利用，從而促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的合理化，有利于提高經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)河北、天津等15個(gè)省市不完全統(tǒng)計(jì)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的企業(yè)超過了600家。吉林化學(xué)工業(yè)公司承包了吉林市13戶小企業(yè)，僅1988年1月至5月，工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)達(dá)20%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)51%。保定市依靠企業(yè)兼并，消滅了全市工交企業(yè)經(jīng)營(yíng)性虧損。

1988年2月9日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家經(jīng)委在京召開了全國(guó)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制座談會(huì)。會(huì)議總結(jié)了1987年以來承包制的情況和經(jīng)驗(yàn)，并將總結(jié)報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院。2月27日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制暫行條例》，從而將企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制納入法制化軌道。

在理論界，當(dāng)時(shí)有的專家認(rèn)為承包不是一個(gè)合理的辦法，因?yàn)槌邪且粋€(gè)企業(yè)一個(gè)樣子，不容易掌握。所以在首鋼開始搞承包制后，人民大學(xué)宋濤教授找我，說大家對(duì)首鋼搞承包制有些看法。我說宋濤同志啊，這對(duì)我們來說是沒有辦法的辦法，就當(dāng)前情況只有這個(gè)辦法能渡過難關(guān)。我說你先去首鋼看看。他去了首鋼，一個(gè)星期后回來對(duì)我說首鋼這個(gè)辦法有道理，他支持首鋼這個(gè)辦法。還有的專家對(duì)于“包字進(jìn)城，一包就靈”很有意見，提出在農(nóng)村一“包”就靈了，是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在城市，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，“包”字進(jìn)城究竟靈不靈？實(shí)事求是地講，農(nóng)村和城市的情況不完全一樣。就城市來說，各個(gè)企業(yè)的情況又不一樣，有些企業(yè)基礎(chǔ)好，大家齊心協(xié)力，一“包”就靈；有些企業(yè)基礎(chǔ)不好，大家三心二意，怎么“包”也不靈。其實(shí)承包制在我們心中是個(gè)過渡的辦法。

我曾經(jīng)用朱熹的兩句詩(shī)來說明當(dāng)時(shí)承包制的意義：“問渠那得清如許，為有源頭活水來?！背邪偷扔诖蜷_了企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富的源泉，好像打開的自來水龍頭，長(zhǎng)流不斷；不會(huì)像一杯水那樣，你多喝了，我喝得就少了。所以承包給企業(yè)帶來了生機(jī)。

六、建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制

建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制目的是使企業(yè)的權(quán)、責(zé)、利有效地結(jié)合。建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制保障了企業(yè)整頓的圓滿完成，保證了企業(yè)改革的順利進(jìn)行。前面講到1981年4月15日，我在上海主持召開了全國(guó)工業(yè)交通工作會(huì)議，在那次工交會(huì)議上，我講了八個(gè)問題，其中就講到經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，重點(diǎn)是討論研究如何建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。但會(huì)議一開始，大家就表達(dá)了對(duì)財(cái)政部的強(qiáng)烈不滿，提出很多意見。

那時(shí)陳錦華在上海工作，他是市委常委、副市長(zhǎng)。開會(huì)前，他和韓哲一（市委書記處書記）來看我。他們兩位都談到財(cái)政部?jī)鼋Y(jié)上?！巴?、革、改”資金，控制發(fā)放獎(jiǎng)金，商業(yè)部和外貿(mào)部不按計(jì)劃收購(gòu)工業(yè)品，反映一些中央部門對(duì)企業(yè)卡得太死，不利于生產(chǎn)的發(fā)展。正好會(huì)議結(jié)束前，姚依林（時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理）4月22日到上海，我向他講了會(huì)上討論企業(yè)整頓、職工教育和對(duì)企業(yè)亂攤派等情況的一些意見，也談了對(duì)上海獎(jiǎng)金總額控制和凍結(jié)資金等問題，建議請(qǐng)他給大家說說。這樣，姚依林在4月24日召集省、市和財(cái)政、商業(yè)、外貿(mào)幾個(gè)部的與會(huì)人員就這些問題交換意見。各方發(fā)言，針鋒相對(duì)，一下子矛盾爆發(fā)出來，意見不能統(tǒng)一。姚依林不愧是“老商業(yè)”“老外貿(mào)”，情況熟悉。他說，雙方講的都是實(shí)話，都是實(shí)實(shí)在在的困難。他支持工業(yè)企業(yè)要求，同時(shí)提出了工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)要承擔(dān)的具體責(zé)任。姚依林的“拍板”和講話，使會(huì)議的緊張氣氛稍有緩和，一些爭(zhēng)論也趨統(tǒng)一。上海會(huì)議后，財(cái)政部對(duì)企業(yè)獎(jiǎng)金和“挖、革、改”資金凍結(jié)也都放開了一點(diǎn)；相應(yīng)地，工業(yè)企業(yè)增產(chǎn)也要保國(guó)家增收，讓財(cái)政部放心。其實(shí)，姚依林的講話也是大家能接受的折中意見，如何理解他的講話，各個(gè)部門也有自己的角度，后來貫徹中都打了折扣；但對(duì)這次會(huì)議討論的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制問題起了積極的推動(dòng)作用。上海會(huì)議對(duì)各種利潤(rùn)留成和盈虧包干的辦法作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的政策加以肯定后，建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制發(fā)展得更快。

為進(jìn)一步推動(dòng)建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，1981年8月22日至9月1日，國(guó)家經(jīng)委、國(guó)務(wù)院體改辦召開工業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制座談會(huì)。會(huì)議結(jié)束時(shí)，我作了《工業(yè)企業(yè)推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制要注意解決的幾個(gè)問題》的講話，主要內(nèi)容為：一是端正指導(dǎo)思想，下決心解決吃“大鍋飯”的問題。二是經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的具體形式，要在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善。三是擺正國(guó)家、企業(yè)、職工個(gè)人三者利益的關(guān)系，合理確定經(jīng)濟(jì)利益分配的水平。四是加強(qiáng)計(jì)劃指導(dǎo)和國(guó)家監(jiān)督。五是把推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制同認(rèn)真抓好企業(yè)整頓結(jié)合起來。六是各部門管理體制的改革要和推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制同步配套，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的自主權(quán)。

1981年10月29日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家經(jīng)委、國(guó)務(wù)院體改辦《關(guān)于實(shí)行工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制若干問題的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），并在通知中指出：工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制必須進(jìn)一步發(fā)展和完善，不僅要和利潤(rùn)掛鉤，而且要和產(chǎn)量、質(zhì)量、品種、成本等掛起鉤來。這就要求企業(yè)在生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)等方面建立健全明確而又具體的崗位責(zé)任制，實(shí)行全面經(jīng)濟(jì)核算，改善經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，全面完成國(guó)家計(jì)劃?！兑庖姟诽岢隽私∪屯晟乒I(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的七條原則和八項(xiàng)工作，強(qiáng)調(diào)實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制要解決好兩個(gè)問題：一是企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞一個(gè)樣的問題，二是職工干好干壞一個(gè)樣的問題。當(dāng)時(shí)在分配方面基本有三種類型：一是利潤(rùn)留成；二是盈虧包干；三是以稅代利、自負(fù)盈虧?！兑庖姟分赋?，究竟采取哪種形式，由各省、自治區(qū)、直轄市從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地確定，不搞“一刀切”，不急于定型，要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步改進(jìn)完善。

接著，11月16日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)委、國(guó)務(wù)院體改辦、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、勞動(dòng)總局、中國(guó)人民銀行和中華全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合制定的《關(guān)于實(shí)行工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制若干問題的暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》），《暫行規(guī)定》對(duì)如何全面理解工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實(shí)行工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的單位必須完成國(guó)家計(jì)劃，企業(yè)的獎(jiǎng)金水平，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)短缺的低利產(chǎn)品和小商品的鼓勵(lì)與扶持政策，企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持思想領(lǐng)先等，都作出了明確規(guī)定。

這個(gè)《暫時(shí)規(guī)定》是在國(guó)家經(jīng)委、國(guó)務(wù)院體改辦、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、勞動(dòng)總局、中國(guó)人民銀行、中華全國(guó)總工會(huì)等單位召集的京、津、滬、遼、魯五省市經(jīng)濟(jì)責(zé)任制座談會(huì)上討論后提出的。國(guó)務(wù)院通知指出，要結(jié)合《關(guān)于實(shí)行工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制若干問題的意見》一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

1982年10月23日，國(guó)家體改委、國(guó)家經(jīng)委、財(cái)政部召開了11個(gè)省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制座談會(huì)，總結(jié)一年來的經(jīng)驗(yàn)。大家認(rèn)為，一年多來，工業(yè)企業(yè)推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，取得了較好的效果。我在座談會(huì)上的發(fā)言強(qiáng)調(diào)：實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，必須貫徹責(zé)、權(quán)、利結(jié)合的原則，把責(zé)放在首位，要以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的。要體現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶的原則，還必須要加強(qiáng)思想政治工作。完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的重點(diǎn)要放在抓好落實(shí)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制這個(gè)環(huán)節(jié)上。

會(huì)議認(rèn)為，由于工業(yè)是社會(huì)化大生產(chǎn)，企業(yè)與企業(yè)之間、部門與部門之間互相依存，問題比較復(fù)雜，實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制需要規(guī)范統(tǒng)一思想。針對(duì)這個(gè)問題，兩委一部代國(guó)務(wù)院起草了《當(dāng)前完善工業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的幾個(gè)問題的通知》，國(guó)務(wù)院在1982年11月8日公布《通知》時(shí)，要求各地認(rèn)真貫徹計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的原則，努力搞好企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，正確處理國(guó)家、企業(yè)、職工三者利益，把完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和企業(yè)技術(shù)改造結(jié)合起來，同時(shí)要求各地首先要重點(diǎn)抓好大型企業(yè)完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的工作。

1984年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》將經(jīng)濟(jì)責(zé)任制作為重要內(nèi)容之一，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的進(jìn)一步完善和發(fā)展，出現(xiàn)了利改稅加目標(biāo)管理承包、劃小核算單位、實(shí)行分級(jí)分權(quán)管理、圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制體系、經(jīng)營(yíng)者承包、廠長(zhǎng)任期責(zé)任制等新內(nèi)容?？己宿k法進(jìn)一步完善和健全，突出了產(chǎn)品質(zhì)量、能源和原材料消耗等重要指標(biāo)，分配、獎(jiǎng)罰辦法也趨向合理，既拉開了差距，又不過分懸殊等。

回顧整個(gè)20世紀(jì)80年代的改革，企業(yè)先行，其他經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的改革是后來才跟上的。因?yàn)楦母锞褪菑钠髽I(yè)開始的，其他改革雖然在企業(yè)改革的同時(shí)也都在考慮怎么改，但是步子小、行動(dòng)慢，它們沒有考慮到怎么樣跟企業(yè)改革同步配合，至少是考慮得不夠，所以形成了企業(yè)改革孤軍奮戰(zhàn)的局面。從一定意義上來說，是企業(yè)改革帶動(dòng)了其他方面的改革。

（編輯 楊琳）