完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

劉建平

【摘 要】我國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，黨的十八屆三中全會(huì)召開，并做出深化財(cái)政管理體制改革的決定。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制是推動(dòng)財(cái)政管理體制改革的重要部分，所以要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)狀、農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)存在的問題以及完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的措施進(jìn)行簡要的分析。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；管理體制；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

財(cái)政管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作的重要部分，在國家財(cái)政管理改革的背景下，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制尤為重要，它直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作的基層建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的現(xiàn)狀

1.財(cái)政收入不足，財(cái)源匱乏

我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國家和地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不斷增長，相對而言我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入就比較匱乏了。這對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成不利的影響。以河南省為例，根據(jù)有關(guān)調(diào)查，2008年河南省收支平衡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有3個(gè)，僅占總數(shù)的10%，其他的90%都是“入不敷出”。

2.支出壓力較大，收入支出分配不合理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為政府部門，要履行其職責(zé)，為社會(huì)提供必要的公共用品。為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施方面投入的資金相對較大。我國于2006年取消了農(nóng)業(yè)稅收，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入明顯減少，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理所需的經(jīng)費(fèi)形成較大差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在正常履行職責(zé)上面臨收入不足的壓力。

3.管理方面廣，負(fù)債較多

當(dāng)下，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革深化實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門的責(zé)任和任務(wù)卻越來越多。例如農(nóng)村公共衛(wèi)生環(huán)境的處理，義務(wù)教育問題處理，醫(yī)療保險(xiǎn)問題處理等，另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要為培訓(xùn)吸收各方面社會(huì)人才，如教師、計(jì)算機(jī)人才、畜牧業(yè)技術(shù)人員等，這些使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支出不斷增加。此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)長年積累的債務(wù)比較多，截至2013年6月底，湖南和湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有直接償還責(zé)任的債務(wù)達(dá)114.86億元和194.18億元；全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)償還責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任或救助責(zé)任的債務(wù)則分別達(dá)3070.12億元、116.02億元和461.15億元。因?yàn)閭鶆?wù)帶來的壓力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能弱化，運(yùn)行也存在高風(fēng)險(xiǎn)。

4.資金管理不當(dāng)

因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府收入與支出的嚴(yán)重差距，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)到處亂借亂拉資金，來滿足支出和政府人員薪資發(fā)放。在一些經(jīng)濟(jì)條件較差，偏遠(yuǎn)落后沒有大型企業(yè)支撐的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中，甚至出現(xiàn)長期強(qiáng)制扣壓事業(yè)單位工作人員的工資來緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不足的問題。財(cái)政出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，資金的管理漏洞百出。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r

1.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)受政府的調(diào)控力降低

目前，農(nóng)民種植莊家比較隨意，種什么，怎么種，主要依靠的是農(nóng)業(yè)部門和自己對農(nóng)業(yè)市場的了解。但這樣的種植缺乏保障，受到多方面因素影響，例如農(nóng)業(yè)市場變化莫測；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，其不確定因素很多；農(nóng)民自己對于市場判斷的準(zhǔn)確性不定等等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能對農(nóng)民的作物進(jìn)行種、收、賣的整體監(jiān)督，各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件各不相同，市場對農(nóng)作物的需求也不盡相同，所以農(nóng)民不再只依賴政府部門，所以政府對農(nóng)民的幫助也只是一些邊緣性的。

2.傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意識(shí)左右著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

對于農(nóng)作物的種植，農(nóng)村存在著兩種極端的現(xiàn)象：一種是老一輩的農(nóng)民，陳舊的思想在他們心中根深蒂固，認(rèn)為只要不像過去那樣不能解決溫飽問題就可以，所以對農(nóng)作物的種植沒有更高的要求，只要求夠吃就很滿足啦；另一種是很多現(xiàn)在的年輕一代的農(nóng)民，對農(nóng)作物種植不重視，甚至閑置土地，不在從事農(nóng)業(yè)種植。缺少專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢也是自然而然了。我曾對某山區(qū)的農(nóng)民做過一個(gè)小調(diào)查，這個(gè)山區(qū)的青壯年，一般長年在外打工，家里的田地都是租賃給其他人種，有時(shí)找不到租賃土地的人，就只能荒廢著。即便這樣，他們也不會(huì)退掉土地，因?yàn)樵谒麄兛磥?，外出打工不是長久之計(jì)，人老了回來以后，還是要靠種地而生。

3.家庭聯(lián)產(chǎn)承包制使土地的播種比較分散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能充分的發(fā)揮效益

雖然國家出臺(tái)相關(guān)政策解決此問題，然而老一輩農(nóng)民的陳舊思想，并不能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。

4.農(nóng)民對自身未來的消極態(tài)度

農(nóng)民手中的土地并不能實(shí)現(xiàn)他們對于未來經(jīng)濟(jì)狀況的要求，但同時(shí)認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是唯一可以長久依賴的。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)稅收的取消，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所提供的財(cái)力大大減少。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)的發(fā)展需要大量的資金運(yùn)轉(zhuǎn)，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)并沒有什么依賴，工作重心也自然發(fā)生轉(zhuǎn)移。

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制勢在必行

我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度不斷完善，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也加快步伐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的需要，改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制勢在必行。

（1）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制是它的一個(gè)弊端，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有事權(quán)卻沒有材權(quán)。近幾年，國家財(cái)政部門也曾拿出錢來幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政度過難關(guān)，并起到積極的作用，但是這種形式的幫助，并沒有從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問題。若要從根本上解決問題，必須明確事權(quán)和財(cái)權(quán)的區(qū)別，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級(jí)財(cái)政收入的關(guān)系，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)、財(cái)權(quán)、收入等，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提供強(qiáng)有力的支持。

（2）提供公共物品和公共服務(wù)是政府的職責(zé)。一個(gè)國家的人均GDP的增長，也可以看做是對公共物品和服務(wù)需求的增長。雖然我國農(nóng)村人均GDP還不是很高，但是，除了解決溫飽問題，大多數(shù)人的需求也轉(zhuǎn)向了文化教育，醫(yī)療保險(xiǎn)等方面。這些需求大都依賴于政府部門的財(cái)政，所以提高了基層財(cái)政的要求。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不足以滿足農(nóng)民對于公共事物和服務(wù)的要求，因此改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制顯得尤為重要，以便在真正意義上解決財(cái)力不足的問題。

（3）為了改革原有的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)相關(guān)制度，理清國家、集體和個(gè)人的分配關(guān)系，國家對農(nóng)村實(shí)行了大的變動(dòng)，既農(nóng)村綜合配套改革。國家不近減免了農(nóng)民的稅收，同時(shí)還給予農(nóng)民一定的土地津貼，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，從而提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)好比是農(nóng)村與城市之間的橋梁和紐帶，新農(nóng)村建設(shè)，全面小康社會(huì)建設(shè)，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展與進(jìn)步都離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)，而財(cái)政又是其重要保障。所以加快并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中至關(guān)重要。

2.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（1）改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作職能。正確的經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，良好的社會(huì)環(huán)境是農(nóng)村生活的保障，政府部門應(yīng)該為農(nóng)民創(chuàng)造一個(gè)有利的社會(huì)環(huán)境，為農(nóng)民提供更多創(chuàng)造利益的有效條件。每一級(jí)的政府都要有每一級(jí)的財(cái)政管理，本著這個(gè)原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要與財(cái)政部門多溝通，彼此相互扶持，更好的服務(wù)“三農(nóng)”工作，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做更多行之有效的事情，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

（2）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。①管理方式的完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制是地方機(jī)構(gòu)改革的重要部分，必須加快“省直管縣，縣管鄉(xiāng)財(cái)”體制的改革。②明確事權(quán)和財(cái)權(quán)，并使兩者相結(jié)合。上級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況進(jìn)行財(cái)政分割，要以保證能夠滿足農(nóng)村公益性服務(wù)為前提。③加大轉(zhuǎn)移支付力度。最大程度的做到取之于民，用之于民。平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入差距，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有效的為農(nóng)村提供服務(wù)，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）加強(qiáng)資金管理 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平①完善財(cái)政管理制度，要制定嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理工作流程。同時(shí)還要加強(qiáng)政府債務(wù)方面的管理。②規(guī)范會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，整合財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理和整理都規(guī)范化。

四、結(jié)語

更好的解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，這些都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大力支持，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作順利進(jìn)行的強(qiáng)大保障，所以必須完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。政府要明確事權(quán)和財(cái)權(quán)，規(guī)范財(cái)政管理制度，促進(jìn)財(cái)政穩(wěn)定的增長，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的有效性，更好服務(wù)于農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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