行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管信息化相關(guān)思考

盛華

【摘 要】行政事業(yè)單位資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，也是行政事業(yè)單位履行職能、保障運(yùn)轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是黨和政府執(zhí)政能力的重要保障。在信息化時(shí)代下，傳統(tǒng)監(jiān)管方式已經(jīng)無法滿足當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管要求，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管信息化已然成為必然趨勢(shì)?；诖耍髡呓Y(jié)合工作實(shí)際，對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管信息化過程進(jìn)行了綜合性分析，并提出了相關(guān)觀點(diǎn)，以供參考。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；監(jiān)管；信息化

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管存在的部分問題分析

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要是指在法律上確認(rèn)為國家所有，由行政事業(yè)單位使用、占有，并能夠以貨幣計(jì)量的各類經(jīng)濟(jì)資源的總稱。從類別來看，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要包括由行政事業(yè)單位用各級(jí)財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國家無償調(diào)撥的資產(chǎn)、按照規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)的重要構(gòu)成部分，歷來受到關(guān)注，但在具體監(jiān)管工作開展過程中卻存在一定問題：

1.部分單位領(lǐng)導(dǎo)資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)國有資產(chǎn)管理重視不夠，存在重資金收支、輕資產(chǎn)管理現(xiàn)象

有些單位沒有明確具體的資產(chǎn)管理人員，臨時(shí)指派的工作人員對(duì)固定資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)掌握不透，歸類不妥，統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)導(dǎo)致資產(chǎn)管理比較混亂，出現(xiàn)資產(chǎn)信息系統(tǒng)賬務(wù)和財(cái)務(wù)賬不一致的現(xiàn)象。

2.部分資產(chǎn)管理人員對(duì)業(yè)務(wù)流程不夠熟悉，特別是對(duì)系統(tǒng)操作業(yè)務(wù)熟練度不高

部分單位財(cái)務(wù)人員和資產(chǎn)管理及領(lǐng)導(dǎo)人員變換崗位，未按要求做好交接工作?；蚴琴Y產(chǎn)管理人員更換，會(huì)計(jì)交接不徹底，實(shí)物交接不及時(shí)、不規(guī)范，手續(xù)不全，遺留問題不及時(shí)處理，新的資產(chǎn)管理人員對(duì)原來的資產(chǎn)狀況以及業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)范等不清楚，導(dǎo)致賬務(wù)、賬實(shí)不清楚。

3.部分單位對(duì)老舊實(shí)物資產(chǎn)沒有及時(shí)進(jìn)行報(bào)廢處置，因此存在賬實(shí)不符問題

部分固定資產(chǎn)年久失修，儀器設(shè)備老化，已達(dá)報(bào)廢年限，但因年代久遠(yuǎn)，缺乏證明材料等原因，難以核銷。單位往來款項(xiàng)目多且時(shí)間長，難以管理。部分房屋、土地類資產(chǎn)因?yàn)楣芾聿灰?guī)范等原因，缺乏權(quán)屬證明材料，加大了資產(chǎn)管理的難度。

二、實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管信息化的必然性

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管信息化意味著能夠促進(jìn)相關(guān)工作更有序、更順暢地開展，并為具體工作提供數(shù)據(jù)信息依據(jù)，可在一定程度上緩解或避免上述問題。從實(shí)際需求角度來看，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)量呈現(xiàn)了逐年遞增趨勢(shì)，且資產(chǎn)類型變得愈來愈多，相關(guān)監(jiān)管工作趨于復(fù)雜化。若還是以傳統(tǒng)方法實(shí)施國有資產(chǎn)監(jiān)管，不僅容易出現(xiàn)遺漏，而且整體效率相對(duì)低下，會(huì)影響資產(chǎn)管理的時(shí)效性與準(zhǔn)確性。實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)管，意味著能夠大幅度提升資產(chǎn)管理效率，也有利于對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)性的規(guī)劃。從硬件設(shè)備條件來看，大部分行政事業(yè)單位已經(jīng)具備了一定規(guī)模的內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)，相關(guān)技術(shù)及配套軟件也相對(duì)成熟，為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管信息化提供了巨大的支持。同時(shí)，單位財(cái)務(wù)管理人員整體素養(yǎng)較以往有所提升，大多數(shù)財(cái)務(wù)人員均具備了一定的計(jì)算機(jī)技能，為監(jiān)管信息化奠定了良好基礎(chǔ)?？傊?，在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管工作開展過程中，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管信息化具有其必然性，應(yīng)該給予充分重視。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管信息化體系構(gòu)建

1.整體目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管信息化是政府行政管理的重要職能之一，在相關(guān)體系構(gòu)建過程中，其整體目標(biāo)主要涵蓋以下幾個(gè)方面：

（1）從經(jīng)濟(jì)角度來看，盡可能降低行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理當(dāng)中的行政成本，實(shí)現(xiàn)成本最小化。

（2）從效率角度來看，盡可能實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率最大化，避免閑置浪費(fèi)。

（3）從效益角度來看，要保證行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理及服務(wù)工作質(zhì)量，以獲得預(yù)期的社會(huì)效果。

（4）從公平性角度來看，要實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)公平分配，盡可能避免資產(chǎn)配置不均，讓絕大多數(shù)行政事業(yè)單位及社會(huì)公眾滿意。

2.系統(tǒng)構(gòu)成

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管信息化系統(tǒng)以模塊化方式構(gòu)建，不同模塊相對(duì)獨(dú)立，但彼此之間又存在聯(lián)系，分別實(shí)現(xiàn)不同功能，主要模塊如下：

（1）基本管理模塊。基本管理模塊主要涵蓋了用戶管理、權(quán)限設(shè)置、流程設(shè)置以及管理目錄設(shè)置等功能，主要由財(cái)政部門資產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)。

（2）資產(chǎn)配置管理模塊。該模塊主要功能為對(duì)行政事業(yè)單位購置資產(chǎn)在線審批流程進(jìn)行管理以及對(duì)配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)性的控制。對(duì)配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，該模塊可在單位遞交的資產(chǎn)購置單中體現(xiàn)出該資產(chǎn)的配備標(biāo)準(zhǔn)及資產(chǎn)存量情況。一旦出現(xiàn)資產(chǎn)配置超標(biāo)，模塊便會(huì)自動(dòng)發(fā)出警報(bào)。

（3）資產(chǎn)登記管理模塊。該模塊本質(zhì)上是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，其中會(huì)容納大量國有資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)信息，借助配套軟件可充分理清資產(chǎn)信息之間的邏輯關(guān)聯(lián)性，并準(zhǔn)確記錄國有資產(chǎn)日常應(yīng)用過程中的各類動(dòng)態(tài)信息，如資產(chǎn)處置、資產(chǎn)調(diào)配、管理人員動(dòng)態(tài)變化等，可實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)全過程監(jiān)管。

（4）資產(chǎn)處置模塊。該模塊主要功能為收益登記在線審批及處理。

（5）盤點(diǎn)管理模塊。盤點(diǎn)管理模塊可定期對(duì)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行清算、盤點(diǎn)，并生成相應(yīng)的資產(chǎn)信息（二維碼或條形碼標(biāo)簽）。在后續(xù)資產(chǎn)盤點(diǎn)當(dāng)中，通過比對(duì)標(biāo)簽信息，可反映出資產(chǎn)變化情況。這樣不僅能夠簡化資產(chǎn)盤點(diǎn)流程，也可在一定程度上降低人工操作成本，并保證盤點(diǎn)的準(zhǔn)確性。

（6）報(bào)表模塊。該模塊可根據(jù)單位實(shí)際需求自動(dòng)生成統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

（7）預(yù)警模塊。模塊當(dāng)中會(huì)設(shè)置一系列指標(biāo)，并對(duì)重要資產(chǎn)指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。一旦出現(xiàn)指標(biāo)異?；蛑笜?biāo)超出闕值，便會(huì)主動(dòng)發(fā)出預(yù)警提示。

3.保障措施

在實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管信息化過程中，還需要一定的保障措施作為支持，才能保證整個(gè)系統(tǒng)順暢運(yùn)作：

（1）完善資產(chǎn)管理制度。建立資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格資產(chǎn)配置管理，繼續(xù)完善國有資產(chǎn)的出租、出借管理。

（2）規(guī)范資產(chǎn)處置管理。處置國有資產(chǎn)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，但要簡化資產(chǎn)管理處置程序。

（3）強(qiáng)化資產(chǎn)的信息化動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)，強(qiáng)化資產(chǎn)信息化平臺(tái)建設(shè)，努力推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理與國庫管理相結(jié)合。

（4）健全資產(chǎn)監(jiān)管制度。增強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的責(zé)任意識(shí)，明確資產(chǎn)管理人員的職責(zé)，依法維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整。

（5）開展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過多種渠道、多種方式開展資產(chǎn)管理專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)水平，不斷提升其崗位勝任力。

四、結(jié)束語

實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管信息化具有其必然性。在相關(guān)工作開展過程中，除了要進(jìn)一步加快軟硬件設(shè)施建設(shè)步伐外，還要加強(qiáng)相關(guān)人員業(yè)務(wù)技能培養(yǎng)，創(chuàng)設(shè)出良好的信息化基礎(chǔ)環(huán)境，進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管效能。

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