土耳其又站在歷史的十字路口（焦點話題）

孫德剛

土耳其24日迎來總統(tǒng)與議會“二合一”大選。截至本報發(fā)稿時的初步計票結果顯示，埃爾多安及其領導的正義與發(fā)展黨分別在兩項選舉中領先。這次選舉標志著土耳其政治迎來“百年變局”，可謂意義非凡。

首先，這是土耳其經(jīng)歷近百年的議會制后首次邁入總統(tǒng)制的大選。去年4月，土耳其有關總統(tǒng)制的修憲公投獲得通過。但受近年來經(jīng)濟增速放緩、就業(yè)不佳、里拉貶值以及選舉政治的“鐘擺效應”影響，普通選民對究竟誰更適合擔任總統(tǒng)存在嚴重分歧。不管此次總統(tǒng)大選花落誰家，土耳其政治發(fā)展已進入分水嶺。掌握實權的總理職位將被取消，總統(tǒng)作為三軍統(tǒng)帥和國家元首，權力將進一步集中，包括任命副總統(tǒng)和部長、兼任黨魁、解散議會、制定預算、宣布國家進入緊急狀態(tài)等。

其次，這次總統(tǒng)大選決定了土耳其未來集權還是分權的改革方向。當前選舉最值得關注的兩位競爭者是：來自正義與發(fā)展黨的候選人埃爾多安和來自共和人民黨的穆哈雷姆·因杰。埃爾多安強調，當前土耳其面臨打擊民族分裂勢力、恐怖主義和“居倫運動”，以及應對經(jīng)濟下滑和敘利亞亂局等多重挑戰(zhàn)，正發(fā)黨和埃爾多安本人長期執(zhí)政，經(jīng)驗豐富，善于在紛繁復雜的國內和國際環(huán)境下統(tǒng)籌各種資源，帶領土耳其人民走出困境。而穆哈雷姆·因杰則指責埃爾多安及其正發(fā)黨長期執(zhí)政，導致利益集團固化，引發(fā)民主與自由的倒退，動搖了土耳其世俗化的立國根基。因此，土耳其必須重回權力制衡的民主化道路。此次選舉，無疑是集權和分權之間的路線之爭。

最后，土耳其大選還將決定右翼政黨聯(lián)盟和中左翼政黨聯(lián)盟的前途。此次大選，正發(fā)黨、民族行動黨和幸福黨等右翼政黨形成“人民聯(lián)盟”；共和人民黨、人民民主黨和好黨等中左翼政黨形成“全國聯(lián)盟”。前者屬于保守主義陣營，后者屬于世俗主義陣營。兩大集團的形成進一步導致議會政治的“極化”。不管選舉結果如何，埃爾多安領導下的正發(fā)黨在議會長達16年的一超獨霸地位恐將受到挑戰(zhàn)，土耳其議會從“一超多強”到“兩極爭霸”的格局或將浮出水面。

土耳其總統(tǒng)和議會“二合一”選舉將對其內政和外交產(chǎn)生深遠影響。第一，土耳其大選將考驗軍隊在土耳其政治中的地位。自1923年獨立建國以來，土耳其長期走“文官執(zhí)政、軍人護國”的道路，軍隊成為土耳其政黨政治的穩(wěn)定器。2016年7月土耳其發(fā)生未遂政變后，埃爾多安領導下的土耳其政府對軍隊高層進行大規(guī)模人事調整，執(zhí)政黨高層與軍隊結成政治聯(lián)盟。未來土耳其軍隊是否回歸價值中立，還是在各大政黨之間選邊站，都將取決于此次大選。

第二，經(jīng)濟議題的政治化。埃爾多安能帶領正發(fā)黨長期執(zhí)政，原因之一是土耳其經(jīng)濟一度取得快速增長，成為中東乃至地中海地區(qū)的佼佼者。埃爾多安甚至制定雄心勃勃的“2023”百年目標，即到土耳其共和國建國一百周年時，國內生產(chǎn)總值將躋身世界前十強。目前來看，實現(xiàn)難度較大，加上近年來土耳其對發(fā)展中國家援 助增多，經(jīng)濟增長乏力，經(jīng)濟問題在未來或成為土耳其政黨競爭的主要議題。埃爾多安提前17個月舉行大選，主要是因經(jīng)濟下滑這一隱憂。中產(chǎn)階層和青年群體將成為此次大選的重要“票倉”。如果埃爾多安繼續(xù)執(zhí)政，其經(jīng)濟政策將更具延續(xù)性，而新的執(zhí)政者一旦成為“黑天鵝”而意外勝出，或將對經(jīng)濟政策進行大幅度調整。

第三，土耳其將面臨“新奧斯曼主義”還是“大西洋主義”的抉擇。2002年正發(fā)黨執(zhí)政以來，埃爾多安提出“新奧斯曼主義”，與歐美大國拉開距離，執(zhí)行“向東看”政策，越境打擊庫爾德分裂勢力，在敘利亞北部阿夫林和曼比季等地區(qū)建立緩沖地帶；關注巴以問題，與俄羅斯和伊朗形成“阿斯塔納”和談機制，在卡塔爾、索馬里和蘇丹建立軍事基地，以擴大在西亞和非洲等傳統(tǒng)地區(qū)的影響力。共和人民黨候選人穆哈雷姆·因杰在中左翼勢力的支持下，一旦贏得大選，很可能會選擇修復與歐美的關系，甚至不排除重新“向西看”，與美國和歐洲大國的關系將被放在外交首位。

總之，在經(jīng)過近百年的議會制后，土耳其即將迎來總統(tǒng)制，右翼與中左翼、保守主義與世俗主義、集權與分權的較量將從幕后走到臺前。作為世界上最年輕的總統(tǒng)制國家，土耳其政治模式究竟向何方向發(fā)展？正發(fā)黨一黨獨大的局面是否會被打破？未來政府究竟會“向東看”還是“向西看”？土耳其將再次站在歷史的十字路口?！?/p>

（作者是上海外國語大學中東研究所研究員）