鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新態(tài)勢(shì)
——以哈爾濱為例

華 晶 金潔穎

(東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150030)

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出

近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，但仍存在城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大的問題，鄉(xiāng)村的發(fā)展相對(duì)城鎮(zhèn)依舊滯后是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的重要體現(xiàn)。2017年10月18日習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中認(rèn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，我國(guó)為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，須重視人口占總體比重較大的農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)，而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是目前解決我國(guó)發(fā)展過程中存在的該問題的重要舉措。2018年2月4日，公布了2018年中央一號(hào)文件。認(rèn)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策，是全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，并將鄉(xiāng)村振興分成“三步”走，最終全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)業(yè)美、農(nóng)民富。

2 哈爾濱縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

縣域經(jīng)濟(jì)承擔(dān)著縣(區(qū))全域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基石，是全面建成小康社會(huì)的基本載體。哈爾濱市轄9個(gè)區(qū)9個(gè)縣市，其中包括2個(gè)縣級(jí)市和7個(gè)縣(雙城現(xiàn)已劃為市轄區(qū)，所以文中未對(duì)其過去作為縣級(jí)市時(shí)經(jīng)濟(jì)劃入縣域經(jīng)濟(jì)研究)，其絕大多數(shù)的土地及人口均分布在縣域。本文通過對(duì)2012年到2016年哈爾濱本市及其縣域生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和財(cái)政收入等方面對(duì)哈爾濱縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀研究如下：

(1)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力局逐年增強(qiáng)至穩(wěn)定。

如圖1所示，2012年哈爾濱市縣域生產(chǎn)總值1167.8億元，占全市生產(chǎn)總值25.66%，2014年的1473.5億元，占全市生產(chǎn)總值27.59%，2015年縣域生產(chǎn)總值1539.5億元，占全市生產(chǎn)總值26.76%，2016年的1628.9億元，占全市生產(chǎn)總值26.67%?？梢钥闯鑫沂锌h域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值逐年不斷增加，但增加幅度逐漸減少，占全市生產(chǎn)總值比重在2014年達(dá)到最高，而后開始回落但并呈穩(wěn)定趨勢(shì)。

(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

2016年哈爾濱市縣域第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值比上年增加2.56%，而第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)分別比上年增加2.85%與9.56%，其中第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)比上年增加2.40%?？梢姷诙⒌谌a(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)幅度大于第一產(chǎn)業(yè)，并且第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)更為明顯(見圖1)。

圖1 近五年縣域生產(chǎn)總值變化情況

本文所有數(shù)據(jù)均來源于哈爾濱市統(tǒng)計(jì)局。

(3)投資規(guī)模擴(kuò)大后開始回落。

從2012年至2014年，哈爾濱縣域地區(qū)固定資產(chǎn)投資總額從689.92億萬元增加至978.91億萬元，占全市固定資產(chǎn)比重從17.47%增加至23.44%。2014年以后，縣域固定資產(chǎn)投資不斷下降，2016年跌至841.89億萬元，占全市固定資產(chǎn)比重16.70%，比2015年下降2.95%，與2014年相比下降了6.74%。

(4)財(cái)政收入上漲后開始下降。

2013年與2012年相比，哈爾濱縣域地區(qū)財(cái)政收入達(dá)到51.92億元，增加9.4億元，全市財(cái)政收入占比增加0.94%，達(dá)到近五年來最大值。2013年之后，縣域地區(qū)財(cái)政收入開始不斷下降且下降幅度越來越大，2016年縣域財(cái)政收入低至33.76億元，僅占全市財(cái)政收入8.97%。

(5)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展復(fù)雜多樣。

哈爾濱所市轄的縣市發(fā)展不盡相同，發(fā)展較好以五常市為典例遙遙領(lǐng)先，發(fā)展較差則是延壽等縣墊底，兩極分化明顯。以2016年為例，五常市生產(chǎn)總值突破410億元，賓縣達(dá)到319億元，尚志市、依蘭縣、巴彥縣在180億元以上，而延壽縣、木蘭縣、通河縣和方正縣均在81億元以下。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下哈市縣域經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施將給哈市鄉(xiāng)村帶來許多重大的變化。哈爾濱作為農(nóng)業(yè)大省黑龍江的省會(huì)，首先農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)可以得到充分利用，通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快哈爾濱農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的科技創(chuàng)新基地建設(shè)，深化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用改革。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林木種業(yè)，實(shí)施科技農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力。把自身農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)變成資本，吸引更多的企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。其次，政策扶持力度加強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興通過產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)，各縣委書記做好鄉(xiāng)村振興的“指揮官”，為農(nóng)民制定相應(yīng)的補(bǔ)貼政策和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，讓農(nóng)民有保障，從而帶動(dòng)農(nóng)民的積極性，為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)邁出重要一步。此外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)潛在的力量，把智創(chuàng)、文創(chuàng)、農(nóng)創(chuàng)等概念引入鄉(xiāng)村，使鄉(xiāng)村不再落后貧窮。然而發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也面臨巨大的挑戰(zhàn)：

(1)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)停滯不前，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

雖然作為農(nóng)業(yè)大省，但在農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度上依舊不及國(guó)外，生產(chǎn)效率低下，加之在研發(fā)提高技術(shù)方面缺乏有效指導(dǎo)，農(nóng)民對(duì)種植農(nóng)產(chǎn)品依舊采用傳統(tǒng)的方式，但近年來由于農(nóng)村勞動(dòng)力成本與土地流轉(zhuǎn)成本持續(xù)增加、政府對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格政策與財(cái)政補(bǔ)貼政策，并在進(jìn)口糧食不斷沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的條件下，大量農(nóng)產(chǎn)品開始積壓。而哈爾濱地處偏遠(yuǎn)，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本較高，進(jìn)一步削弱了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(2)人口流失增加，導(dǎo)致人才不斷流失。

根據(jù)數(shù)據(jù)得到，近五年來，哈爾濱縣域人口由522.15萬減少至410萬，人口的不斷外流，高校畢業(yè)生不愿走入農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，而外來人才又吸引不來，導(dǎo)致鄉(xiāng)村出現(xiàn)沒有人才可用，從而縣域經(jīng)濟(jì)很難得到快速增長(zhǎng)。

(3)基層管理水平滯后，政策實(shí)施情況差。

鄉(xiāng)村較城市接收信息滯后，基層政府對(duì)相關(guān)政策信息了解程度不夠，工作能力不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)戶的管理水平較差，在實(shí)施政策的過程中，還會(huì)存在不作為、亂作為等不同程度的現(xiàn)象，對(duì)群眾的意見未得到及時(shí)采納反饋，出現(xiàn)信息不透明等情況，使縣域發(fā)展受到一定的影響。

(4)地區(qū)發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍可進(jìn)一步優(yōu)化。

通過數(shù)據(jù)可以看出，哈市所轄縣域經(jīng)濟(jì)呈兩極分化狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍過于單一，各區(qū)、縣仍以農(nóng)業(yè)為主要的產(chǎn)業(yè)，工業(yè)、服務(wù)業(yè)雖然增長(zhǎng)幅度有所提高，但在總生產(chǎn)總值中比重仍可繼續(xù)增強(qiáng)，同時(shí)需要在保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出進(jìn)一步的分析。

4 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略選擇

(1)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

政府發(fā)揮好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)者與決策者的作用，正確引導(dǎo)并做好科學(xué)規(guī)劃促進(jìn)科研單位與農(nóng)民之間的聯(lián)系，喚醒農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識(shí)；科研單位要融入推廣服務(wù)體系，要有針對(duì)性地將科研項(xiàng)目與農(nóng)村發(fā)展相聯(lián)系，通過媒體講座或田間現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等方式像農(nóng)民普及科技知識(shí)，提升農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(2)留住、引進(jìn)人才，創(chuàng)建鄉(xiāng)村人才網(wǎng)絡(luò)。

有關(guān)部門要吸引投資商，關(guān)注創(chuàng)業(yè)者入駐前后的難題并幫助他們解決；出臺(tái)實(shí)惠政策，全力支持青年團(tuán)體，盡力滿足專業(yè)技術(shù)人員的工作和生活需求；吸引走出去的農(nóng)村畢業(yè)大學(xué)生青年及成功人士返鄉(xiāng)，鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；引進(jìn)與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的市場(chǎng)、旅游、金融、營(yíng)銷等方面人才，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。

(3)規(guī)范管理，提升基層服務(wù)水平。

政府全面開展培訓(xùn)小組，對(duì)基層管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，規(guī)范管理業(yè)務(wù)流程；建立績(jī)效考核制度，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)村間在政策落實(shí)方面開展良性競(jìng)爭(zhēng)，提高政策實(shí)施效率；創(chuàng)建群眾郵箱，吸取采納群眾意見，防止信息不透明的發(fā)生。

(4)因地制宜，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

各地區(qū)應(yīng)因地制宜，結(jié)合自身的地理位置、交通條件及資源條件等，挖掘自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色的科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，還應(yīng)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的基礎(chǔ)上，著力振興制造業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

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