我國(guó)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究

馬宇麗

【摘 要】隨著我國(guó)社會(huì)對(duì)于中等職業(yè)教育的關(guān)注度不斷增加，中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀，也引起了廣泛的關(guān)注。特別是目前在經(jīng)費(fèi)投入中出現(xiàn)的問(wèn)題需要得到有效的解決。本文探討了我國(guó)中等教育的經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并對(duì)當(dāng)前經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題的對(duì)策進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】中等職業(yè)；教育經(jīng)費(fèi)；教育體系

中等職業(yè)教育是我國(guó)職業(yè)教育體系的一個(gè)重要組成部分，為社會(huì)各界培養(yǎng)出來(lái)了大量?jī)?yōu)秀的人才。在這個(gè)過(guò)程中，中等教育經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題也日益凸顯出來(lái)。很多學(xué)校由于經(jīng)費(fèi)投入不足以及當(dāng)?shù)刎?cái)政支持有限，導(dǎo)致了教學(xué)效果的下降。筆者將結(jié)合自身的觀察探討中國(guó)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的現(xiàn)狀問(wèn)題，以及相應(yīng)的對(duì)策。

一、我國(guó)中等職業(yè)教育投入機(jī)制的現(xiàn)狀

中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)是支撐中等職業(yè)教育不斷發(fā)展、壯大的極其重要的因素，其投入多少、比例直接影響中等職業(yè)教育的質(zhì)量和發(fā)展程度。特別是近十年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)是我同中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入中的重要組成部分。統(tǒng)計(jì)表明，兩者占到總投入的4，5以上。2006—2008年二者比重均占到收入總構(gòu)成的90%以上。2006年以來(lái)我國(guó)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)收入的來(lái)源和構(gòu)成比例的整體趨勢(shì)。從整體構(gòu)成來(lái)看，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)收入占有最大比重，特別是困家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占到總構(gòu)成的一半以上，經(jīng)費(fèi)總量呈增加趨勢(shì)。從各項(xiàng)收入來(lái)源看，從2006～2008年三年間，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)逐年增加，并且均以5%左右的速度不斷增加，表明國(guó)家對(duì)中等職業(yè)教育的重視程度有所增加。學(xué)雜費(fèi)收入在2008年呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，降幅達(dá)4%。民辦學(xué)校中舉辦者投入由2006年的5.07%直線下降到2007年的0.86%，但在2008年呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但增加很少，與2007年基本持平。在2006—2008年三年中社會(huì)捐贈(zèng)在中等教育經(jīng)費(fèi)收入構(gòu)成中所占比重很小，不足1%，所占比例旱逐年降低趨勢(shì)，但下降幅度很小。其他收入比重也呈下降趨勢(shì)，這應(yīng)該引起中等職業(yè)學(xué)校的鶯觀。學(xué)校應(yīng)該積極開(kāi)展自身創(chuàng)收活動(dòng)等，以緩解教育經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)狀。

二、我國(guó)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入存在的問(wèn)題

（一）中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投人存在雙重差異。一方面，我國(guó)對(duì)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入存在明顯的區(qū)域差異。如2006-2011年，教育事業(yè)費(fèi)年平均值最高的東部地區(qū)與最低的中部地區(qū)差距達(dá)到了50%以上。西部地區(qū)年平均值相當(dāng)于東部地區(qū)的73.01%。公用經(jīng)費(fèi)年平均值最高的東部地區(qū)與最低的中部地區(qū)差距達(dá)到了61.4%。另一方面，與其他教育相比，我國(guó)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入明顯不足。中職教育的生均培養(yǎng)成本遠(yuǎn)高于普通高中，一般是同級(jí)普通教育的2.6倍。但大部分地區(qū)實(shí)際劃撥給職業(yè)教育的生均經(jīng)費(fèi)都只是低于或等于普通高中，無(wú)法滿足職業(yè)教育人才培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)需求。目前我國(guó)職業(yè)教育正在朝現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)型，由于中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足。為獲取更多資金，部分職業(yè)高中變成了職業(yè)培訓(xùn)中心。無(wú)法達(dá)到職業(yè)教育人才培養(yǎng)的目標(biāo)，阻礙了職業(yè)教育的發(fā)展。

（二）多渠道投入機(jī)制缺乏吸引力，民辦職校辦學(xué)艱難。2009年，教育部指出：我國(guó)正在建立健全職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。建立政府投人為主、社會(huì)各界多渠道支持的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。但數(shù)據(jù)表明，我國(guó)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)仍不合理，國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)與學(xué)雜費(fèi)是中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入對(duì)國(guó)家財(cái)政性撥款的依賴性較大。而其他渠道的經(jīng)費(fèi)投入明顯不足，多渠道投入體制依舊成效甚微。此外，作為職業(yè)教育的重要組成部分，民辦職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)道路走得十分艱難。調(diào)研了解到，部分地區(qū)因財(cái)政制度限制等原因，政府僅在招生上予以支持，無(wú)法直接在經(jīng)費(fèi)上予以資助。例如，西南地區(qū)優(yōu)秀民辦中等職業(yè)學(xué)校，就無(wú)法獲得政府的經(jīng)費(fèi)支持。

三、發(fā)展中等職業(yè)教育的幾點(diǎn)建議

自1996年《職業(yè)教育法》頒布以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)職業(yè)教育逐步重視。但是從前述分析可見(jiàn)，無(wú)論是從總體上還是從中央和地方的分類來(lái)看，截止到2003年前的一段時(shí)期，中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)所占比重不僅較低，而且還呈下降趨勢(shì)。從2004年開(kāi)始，中央財(cái)政加大了對(duì)職業(yè)教育的支持力度，教育部與財(cái)政部實(shí)施了“職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目”。從2004年到2007年擬安排約201億元，在全國(guó)支持建設(shè)2000個(gè)左右職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。國(guó)家發(fā)改委、教育部、勞動(dòng)保障部共同制定了《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》，計(jì)劃每年安排中央專項(xiàng)資金5億元，由地方提供相應(yīng)配套資金，用4年左右時(shí)間加強(qiáng)以縣級(jí)職教中心為重點(diǎn)的1000所骨干中等職業(yè)學(xué)校的建設(shè)?？梢?jiàn)，國(guó)家財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的支持力度已經(jīng)有所加大，但仍然需要進(jìn)一步加大對(duì)中等職業(yè)教育的投入。這是因?yàn)?，其一，職業(yè)教育同普通教育一樣，具有很強(qiáng)的公共性和外部性；其二，與幾年后中等職業(yè)教育與普通高中教育規(guī)模大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)相比，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的投入還是相對(duì)不足；其三，職業(yè)教育比普通教育需要更多的資金。以德國(guó)為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，培養(yǎng)一名職業(yè)學(xué)校的學(xué)生每年平均約需花費(fèi)1.5萬(wàn)歐元，而培養(yǎng)一名普通學(xué)校的學(xué)生只須上述費(fèi)用的1/3。德國(guó)政府特別重視職業(yè)教育，聯(lián)邦、州、地方三級(jí)政府均參與職業(yè)教育的組織與實(shí)施，職業(yè)教育的校舍、教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地等均由國(guó)家出資建設(shè)。德國(guó)政府對(duì)職業(yè)教育的高度重視取得了非凡的成效，使德國(guó)的勞動(dòng)者素質(zhì)、工業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直走在世界前列。

四、小結(jié)

因此，今后隨著中等職業(yè)教育不斷發(fā)展的進(jìn)程，國(guó)家應(yīng)該加大國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)投入多元化，提高經(jīng)費(fèi)投入的利用效率，各地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，建立更加完備的教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入公平，從而促進(jìn)我國(guó)教育的公平發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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