五措并舉 推動(dòng)農(nóng)村土地確權(quán)工作

邰惠蓉

摘 要：農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，是深化農(nóng)村土地制度改革的重要任務(wù)，事關(guān)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益。

關(guān)鍵詞：土地承包；領(lǐng)導(dǎo)；安排

2014年開展農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)登記頒證工作以來(lái)，區(qū)委區(qū)政府堅(jiān)持高位推進(jìn)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，開展宣傳培訓(xùn)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，妥善處理糾紛，做好政策指導(dǎo)和工作督導(dǎo)，確保了全區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。經(jīng)過(guò)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部三年來(lái)的共同努力，全區(qū)98%的承包戶、97%的家庭承包面積、97%的行政村完成合同簽訂和數(shù)據(jù)匯交工作，確權(quán)數(shù)據(jù)匯交工作通過(guò)了省市驗(yàn)收及農(nóng)業(yè)部的審核，農(nóng)村土地確權(quán)工作基本完成。

全區(qū)372個(gè)行政村（11個(gè)村因城市擴(kuò)展，退耕還林等原因不參與土地確權(quán)）確權(quán)村為361個(gè)，發(fā)包方1501個(gè)，承包農(nóng)戶95849戶，實(shí)測(cè)耕地面積674339畝，其中，農(nóng)戶家庭承包面積為598642畝，其他耕地75697畝，共涉及承包地塊345698塊，其中：家庭承包方式323636塊，其他方式22062塊。已完成了省、市要求的回顧三年來(lái)的土地確權(quán)工作，我體會(huì)到：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定方案是搞好土地確權(quán)工作的前提

按照省、市安排部署，我區(qū)成立了由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管農(nóng)業(yè)的副書記和副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，農(nóng)經(jīng)、國(guó)土、農(nóng)委、財(cái)政、法制辦等12個(gè)相關(guān)部門為成員的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證領(lǐng)導(dǎo)組；2015年4月15日，召開了動(dòng)員大會(huì)，區(qū)委常委會(huì)及區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究出臺(tái)了《堯都區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》明確了宣傳發(fā)動(dòng)、人員培訓(xùn)、調(diào)查摸底、走訪核實(shí)等實(shí)施步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，建立了領(lǐng)導(dǎo)組成員包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，確定了領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)和成員單位包聯(lián)鄉(xiāng)村名單。制定下發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》，要求鄉(xiāng)村兩級(jí)做好確權(quán)工作檔案的收集、整理、保管等工作，為建檔工作打好基礎(chǔ)。同時(shí)，建立完善了區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)保密制度，確保檔案的機(jī)密和安全。

二、精心安排，政策宣傳是搞好土地確權(quán)工作的基礎(chǔ)

省市土地確權(quán)會(huì)召開以后，區(qū)委、區(qū)政府召開專題會(huì)議進(jìn)行研究，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省、市有關(guān)政策法規(guī)，深入分析全區(qū)土地基本情況，做到了吃透上情、摸清下情。區(qū)確權(quán)辦印發(fā)政策法規(guī)、工作手冊(cè)、操作規(guī)程等共計(jì)7200冊(cè)，宣傳冊(cè)和宣傳畫2萬(wàn)余份，編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)15期、印發(fā)了6萬(wàn)份《致農(nóng)民朋友的一封信》。廣大鄉(xiāng)村利用懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳冊(cè)、宣傳畫等多種形式，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村土地承包確權(quán)工作的宣傳。通過(guò)廣泛宣傳，提高了干部履職盡責(zé)的工作熱情，激發(fā)了農(nóng)民群眾支持參與的主動(dòng)性和積極性。并分6期對(duì)全區(qū)2292名鄉(xiāng)村土地確權(quán)工作人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，聘請(qǐng)省、市確權(quán)辦的專家聯(lián)系實(shí)際深入淺出的講解土地確權(quán)工作的政策原則、方法步驟等有關(guān)知識(shí)，使參訓(xùn)人員吃透政策，真正成為業(yè)務(wù)過(guò)硬的操盤手。

三、重點(diǎn)突破，化解難題是搞好土地確權(quán)的關(guān)鍵

土地確權(quán)工作是以二輪延包為基礎(chǔ)，我區(qū)的二輪延包工作起于1995年，由于時(shí)間間隔長(zhǎng)，遺留問題較多，情況復(fù)雜，我們采取的辦法：一是問題前置。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成發(fā)包方和承包方調(diào)查表的同時(shí)，安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將前一階段收集的問題、矛盾和糾紛進(jìn)行梳理歸類，并嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律、法規(guī)和政策規(guī)定。對(duì)確權(quán)工作中遇到的問題，按照“保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、分類處置”的原則，依法妥善解決，引導(dǎo)當(dāng)事人依法、理性的反映和解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。二是分類處理。對(duì)于具有共性的問題，在深入研究和廣泛認(rèn)證的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，認(rèn)真研究并依法制定確權(quán)登記政策性問題指導(dǎo)意見，涉及重大問題，及時(shí)請(qǐng)示區(qū)委、區(qū)政府研究解決；對(duì)局部性問題組織各村組干部、群眾學(xué)習(xí)農(nóng)村土地承包法律、法規(guī)和政策規(guī)定，并通過(guò)召開群眾大會(huì)或村民代表大會(huì)的方式解決，為后續(xù)的確權(quán)登記工作打好基礎(chǔ)。三是依法維權(quán)。針對(duì)摸底核實(shí)工作中干部群眾反映的問題，我們按照法律法規(guī)和相關(guān)政策，進(jìn)行了認(rèn)真梳理，全面解答。比如因自行開墾耕地、公益設(shè)施建設(shè)用地、農(nóng)轉(zhuǎn)非、婚喪嫁娶等出現(xiàn)土地糾紛、農(nóng)戶之間互換地塊、四至邊界不清或已消失等問題，我們通過(guò)與村組干部和農(nóng)民群眾座談，并充分發(fā)揮村民自治的作用，依法依規(guī)、因地制宜提出解決方案，真心實(shí)意為農(nóng)民爭(zhēng)取和維護(hù)權(quán)益。

四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)指導(dǎo)是搞好土地確權(quán)的保障

區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)抓確權(quán)成為工作常態(tài)化，區(qū)農(nóng)經(jīng)局增掛全區(qū)土地確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室的牌子，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮牽頭部門的職能作用。辦公室下設(shè)四個(gè)工作組，即綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)指導(dǎo)組、政策指導(dǎo)組、信息統(tǒng)計(jì)組，各組組長(zhǎng)由局班子4位副職分別擔(dān)任，并明確了各自的職責(zé)。建立健全了土地確權(quán)工作推進(jìn)機(jī)制，局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，四位副職帶隊(duì)分片負(fù)責(zé)，每個(gè)工作人員包聯(lián)1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)一印制了工作日志手冊(cè)，每人一份，對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)度情況進(jìn)行登記。測(cè)繪公司每月兩次碰頭會(huì)，實(shí)行周報(bào)制。聘請(qǐng)了技術(shù)單位的兩位工程師負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，制定了工作職責(zé)和工作進(jìn)度表，對(duì)4個(gè)測(cè)繪公司和全局人員進(jìn)行了技術(shù)培訓(xùn)。要求測(cè)繪公司根據(jù)表格內(nèi)容認(rèn)真填寫、調(diào)查記錄填寫完整、人地變化要佐證、圖面標(biāo)注要規(guī)范、作業(yè)過(guò)程要自檢，使確權(quán)工作達(dá)到四個(gè)統(tǒng)一：即技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、專業(yè)方法統(tǒng)一、使用軟件統(tǒng)一、技術(shù)路線統(tǒng)一，以此規(guī)范了工作程序。同時(shí)還同時(shí)確權(quán)辦與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各公司建立了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，便于隨時(shí)查詢、隨時(shí)交流；建立了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)的微信圈，及時(shí)溝通信息，開通了咨詢熱線電話，方便群眾政策咨詢和問題解答。在此基礎(chǔ)上，區(qū)委、區(qū)政府責(zé)成督查室定期督查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門定期向區(qū)委、區(qū)政府匯報(bào)，進(jìn)一步形成了推進(jìn)確權(quán)工作的合力。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照要求，積極行動(dòng)，班子成員分片包村、工作人員進(jìn)村入戶解決問題，收到了很好的效果。

五、加快確權(quán)成果應(yīng)用，是搞好土地確權(quán)工作的目的

農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作，是推進(jìn)深化農(nóng)村制度改革的前提和基礎(chǔ)，是落實(shí)“三權(quán)分置”制度的保障。這項(xiàng)工作相當(dāng)于給農(nóng)民頒發(fā)了一個(gè)土地“身份證”，只有確實(shí)權(quán)、頒鐵證，土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)才能得以保障。確權(quán)工作的推進(jìn)，促進(jìn)了我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地的積極性，形成了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。我區(qū)賀家莊鄉(xiāng)賀家莊村56戶農(nóng)民土地確權(quán)承包合同簽訂后與山西美蓬興發(fā)園林綠化工程有限公司簽訂159.8畝土地流轉(zhuǎn)合同，種植櫻桃。農(nóng)民高興地說(shuō)：“這下土地確權(quán)到戶后，我們可以放心地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)了，感謝黨的好政策”。由于我們始終堅(jiān)持認(rèn)真貫徹黨的政策，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，使得我區(qū)土地確權(quán)工作順利進(jìn)行。通過(guò)確權(quán)摸清了我區(qū)土地“家底”，增加了土地權(quán)能，解決了多年的土地糾紛，推動(dòng)了“三權(quán)”分置和經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流傳，同時(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押融資，一定程度上解決了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的不足。