市級(jí)土地利用總體規(guī)劃存在問(wèn)題及改進(jìn)

劉彥伶

摘 要：我國(guó)城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展的前提下，各級(jí)政府對(duì)土地資源的需求不斷上漲。城市土地資源規(guī)劃成為城市發(fā)展的重要問(wèn)題?；诖?，本文通過(guò)對(duì)我國(guó)市級(jí)土地利用總體規(guī)劃中存在問(wèn)題的分析，重點(diǎn)闡述解決當(dāng)前問(wèn)題的有效措施。

關(guān)鍵詞：市級(jí)土地利用；總體規(guī)劃；存在問(wèn)題；改進(jìn)措施

當(dāng)前，城市發(fā)展規(guī)模不斷增加，對(duì)土地資源的使用范圍越來(lái)越大。但我國(guó)現(xiàn)行的土地資源保護(hù)政策在一定程度上限制了城市發(fā)展的用地需求，導(dǎo)致兩者之間存在一定的矛盾。因此，需要根據(jù)當(dāng)前情況，做好土地規(guī)劃的規(guī)范工作。

一、市級(jí)土地利用總體規(guī)劃存在的問(wèn)題

1.總體規(guī)劃編制過(guò)程中存在的問(wèn)題

（1）規(guī)劃基數(shù)與實(shí)際調(diào)查基數(shù)不符。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃編制主要是通過(guò)土地調(diào)查完成，但整個(gè)調(diào)查資料的準(zhǔn)確性對(duì)每年的實(shí)際變更情況有較大的依賴性。相關(guān)數(shù)據(jù)的得出也是通過(guò)縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)層層匯總得出。但在實(shí)際工作中，每年的變更調(diào)查會(huì)受到多種因素的干擾，具體有行政干預(yù)以及利益驅(qū)使等多種因素。這些因素導(dǎo)致每年的變更調(diào)查不夠準(zhǔn)確，總體的規(guī)劃基數(shù)將會(huì)與實(shí)際情況發(fā)生一定的偏離，隨著時(shí)間的延長(zhǎng)，這種偏離效應(yīng)越來(lái)越明顯。

（2）城市總體規(guī)劃的目標(biāo)有差異。土地利用總體規(guī)劃的重要原則指的是應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)，盡量避免將農(nóng)用耕地轉(zhuǎn)化成建設(shè)耕地進(jìn)行使用。但在土體實(shí)際規(guī)劃中，由于城市建設(shè)規(guī)劃重視的是城市發(fā)展的結(jié)構(gòu)、規(guī)模以及城市群的結(jié)構(gòu)化發(fā)展，導(dǎo)致對(duì)土地資源的使用范圍不斷擴(kuò)大，這種用地規(guī)劃，和耕地資源的保護(hù)原則出現(xiàn)比較嚴(yán)重的矛盾。

（3）規(guī)劃過(guò)程中群眾參與度較低。當(dāng)前，在我國(guó)土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)審查辦法中，有明確規(guī)定，涉及土地規(guī)劃編制的重大問(wèn)題，應(yīng)該讓涉及利益的廣大人民群眾積極參與，相關(guān)職能部門要積極聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)。但在實(shí)際進(jìn)行編制過(guò)程中，為提高編制效率，加上人民群眾的法律意識(shí)較為淡薄，導(dǎo)致這個(gè)重要的工作環(huán)節(jié)通常被忽略掉。這種編制方式長(zhǎng)此以往，將會(huì)對(duì)廣大人民群眾的利益造成侵害。

2.總體規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題

（1）產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展壓力。當(dāng)前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展迅速，這種趨勢(shì)的發(fā)展并未提前對(duì)土地做出合理規(guī)劃，最終會(huì)導(dǎo)致土地整體規(guī)劃的相關(guān)問(wèn)題。另外，通過(guò)相關(guān)研究表明，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，當(dāng)?shù)氐耐恋厥褂们闆r以及具體的產(chǎn)出并沒(méi)有得到優(yōu)化。大部分城市依然存在較低效益的情況。

（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不平衡。當(dāng)前我國(guó)的城市化發(fā)展進(jìn)行不斷加大，在城市發(fā)展過(guò)程中在很大程度上忽略了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及偏遠(yuǎn)山區(qū)的發(fā)展。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展為城市建設(shè)讓路，各類特色資源優(yōu)先為城市輸送的情況非常常見(jiàn)。這在很大程度上對(duì)農(nóng)村土地的合理規(guī)劃具有非常不利的影響。

（3）土地利用規(guī)劃與城市總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)。土地利用的總體規(guī)劃本身和城市發(fā)展局存在一定的矛盾，但當(dāng)前由于城市規(guī)劃用地與土地的使用開(kāi)發(fā)與土地資源的保護(hù)政策不夠協(xié)調(diào)，導(dǎo)致農(nóng)村實(shí)用耕地被大量占用的同時(shí)，城市發(fā)展的綜合效益也在明顯下降。

二、市級(jí)土地利用總體規(guī)劃存在問(wèn)題的改進(jìn)措施

市級(jí)土地利用總體規(guī)劃存在問(wèn)題的改進(jìn)措施主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：提高土地總體規(guī)劃的科學(xué)性、提高土地規(guī)劃的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及構(gòu)建三規(guī)合一的模型。

1.提高土地總體規(guī)劃的科學(xué)性

提高土地總體規(guī)劃的科學(xué)性具體應(yīng)該做好以下兩個(gè)方面：科學(xué)準(zhǔn)確完成技術(shù)采集，同時(shí)要改變傳統(tǒng)土地的規(guī)劃觀念。

（1）科學(xué)準(zhǔn)確完成基數(shù)采集。通過(guò)利用衛(wèi)星影像等先進(jìn)技術(shù)對(duì)土地資源的基數(shù)采集進(jìn)行全程監(jiān)控，同時(shí)通過(guò)成立第三方機(jī)構(gòu)，做好調(diào)查督查工作，確保在基數(shù)采集過(guò)程中不會(huì)受到地方政府的干預(yù)；同時(shí)在進(jìn)行土地規(guī)劃編制時(shí)，應(yīng)該積極引入校準(zhǔn)機(jī)制，從而不斷提高數(shù)據(jù)的真實(shí)性；相關(guān)政府部門應(yīng)該積極作為，通過(guò)邀請(qǐng)專家，保證數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)性。

（2）改變傳統(tǒng)土地規(guī)劃觀念。改變傳統(tǒng)的規(guī)劃理念，具體指的是在發(fā)展城市建設(shè)的過(guò)程中，做好相關(guān)資源的保護(hù)工作，全力實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村共同發(fā)展的目標(biāo)。

2.提高土地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

（1）推動(dòng)規(guī)劃立法。土地規(guī)劃立法在我國(guó)已經(jīng)有一定的歷史，但在實(shí)際工作中由于各類因素的影響，導(dǎo)致立法工作一直沒(méi)有得到落實(shí)。由于市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中占有主導(dǎo)地位，因此立法過(guò)程中應(yīng)該對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行實(shí)際分析，同時(shí)通過(guò)不斷完善、規(guī)范各類土地使用，推動(dòng)土地規(guī)劃立法的進(jìn)程。

（2）強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督。在對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該成立一定的監(jiān)督部門，確保在重大規(guī)劃事件中，保證利益群眾的參與性。通過(guò)全員參與，保證規(guī)劃的合理性。

3.構(gòu)建三規(guī)合一的模型

土地在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)應(yīng)該盡量將各種相關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一，通過(guò)建立有效的規(guī)劃模型，不斷規(guī)范土地規(guī)劃中使用土地資源等問(wèn)題。在保護(hù)土地資源的情況下，科學(xué)促進(jìn)城市發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)市級(jí)土地在實(shí)際規(guī)劃中存在一定的問(wèn)題，因此通過(guò)利益群眾積極參與，加強(qiáng)法制監(jiān)管，才能不斷規(guī)范我國(guó)的土地規(guī)劃工作。希望通過(guò)本文論述，為類似研究提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

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