臨時(shí)用地管理現(xiàn)狀分析與對(duì)策

王宏偉

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快，各類建設(shè)項(xiàng)目及地質(zhì)勘查臨時(shí)用地變得頻繁，涉及愈發(fā)復(fù)雜的種類，給土地管理工作帶來新的挑戰(zhàn)。本文中詳細(xì)分析臨時(shí)用地管理現(xiàn)狀及優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：臨時(shí)用地；管理現(xiàn)狀；優(yōu)化措施

現(xiàn)代社會(huì)臨時(shí)用地的用在不可避免，但可以采取有效措施確保臨時(shí)用地的合理合法，避免違規(guī)行為的出現(xiàn)。就目前而言，臨時(shí)用地管理現(xiàn)狀不甚理想，急需采取有效措施進(jìn)行完善。

一、臨時(shí)用地管理的現(xiàn)狀

1.法律法規(guī)體系不全

現(xiàn)有法律僅規(guī)定3中情況的臨時(shí)用地，部分地方法規(guī)或文件隨意擴(kuò)大臨時(shí)用地范圍，如直接納入養(yǎng)殖用地、廣告牌位及臨時(shí)攤位等，這就給臨時(shí)用地管理造成極大麻煩，影響管理質(zhì)量與效率。

2.審批管理存在問題

部分以履行復(fù)墾義務(wù)臨時(shí)占用耕地，直接規(guī)避臨時(shí)用地單位應(yīng)該承擔(dān)的法律義務(wù)。分析部分地區(qū)頒布的地方性法規(guī)或文件，這些對(duì)臨時(shí)用地的規(guī)定都存在局限性與片面性。這也是造成審批管理問題的主要原因。同時(shí)還存在審批脫離實(shí)際的情況，如公路、鐵路等交通建設(shè)規(guī)模大，工程建設(shè)過程中會(huì)在沿線設(shè)置大量臨時(shí)制梁場(chǎng)，需要占用大量土地。這些土地經(jīng)過重型設(shè)備反復(fù)碾壓，完工后無法復(fù)墾。甚至部分水電項(xiàng)目施工周期長(zhǎng)達(dá)數(shù)年，原有的簡(jiǎn)易施工場(chǎng)地提高標(biāo)準(zhǔn)成為永久性建筑物，影響土地管理。

3.補(bǔ)償原則存在差別

土地法與實(shí)施條例中并未明確規(guī)定臨時(shí)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)頒布實(shí)施的地方性法規(guī)或文件中基本上規(guī)定通過按照耕地平均年產(chǎn)值的標(biāo)準(zhǔn)逐年補(bǔ)償，但標(biāo)準(zhǔn)存在差異，同時(shí)并未明確規(guī)定臨時(shí)用地的目的，難以保障土地所有權(quán)人的合法權(quán)益，甚至直接誘發(fā)糾紛。

二、解決臨時(shí)用地管理問題的措施

1.做好臨時(shí)用地審批監(jiān)管工作

國(guó)家通過行政法規(guī)或規(guī)范性文件統(tǒng)一規(guī)定臨時(shí)用地的審批權(quán)限，經(jīng)過所在地縣級(jí)人民政府國(guó)土資源管理部門批準(zhǔn)所有臨時(shí)用地，明確審批權(quán)限，提高管理質(zhì)量與效率；同時(shí)應(yīng)該在盡量在征地范圍內(nèi)安排臨時(shí)用地。預(yù)制場(chǎng)、攪拌場(chǎng)等會(huì)造成永久性破壞的場(chǎng)地不得在基本農(nóng)田中設(shè)置。不得在基本農(nóng)田范圍內(nèi)取土，應(yīng)該將在荒山、荒坡等地設(shè)置取土場(chǎng)，控制取土深度，避免塌方等危險(xiǎn)事件出現(xiàn)。棄渣場(chǎng)不得占用耕地，充分考慮征地與臨時(shí)用地相結(jié)合的方法，用地單位實(shí)際運(yùn)行中必須堅(jiān)持“耕作層剝離”的原則，在指定地點(diǎn)堆放耕作層的熟土剝離，改良其他地區(qū)土壤肥性。部分利用用地造成土壤永久性破壞變成不可復(fù)墾耕地時(shí)，依據(jù)規(guī)定繳納足量耕地開墾費(fèi)。

2.違法違規(guī)行為嚴(yán)厲查處

國(guó)土資源部門土地巡查及衛(wèi)片執(zhí)法檢查過程中納入臨時(shí)用地。依法處理未經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)用地，確保土地資源安全。臨時(shí)用地不滿足規(guī)定與要求的，需要將土地最短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)原狀；符合規(guī)定但存在一些問題的，要在處理后按照規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。如果已經(jīng)獲得批準(zhǔn)的臨時(shí)用地擅自擴(kuò)大規(guī)?；蚋淖冇猛荆藿ㄓ谰眯越ㄖ铮恋氐狡诤鬀]有歸還原土地所有權(quán)擁有者的，要根據(jù)法律給出形成出發(fā)措施，并將土地恢復(fù)原狀。違規(guī)批準(zhǔn)的臨時(shí)用地依照非法用地處理，嚴(yán)查相關(guān)責(zé)任人，確保國(guó)土資源部門的廉潔奉公。

3.制定科學(xué)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系

臨時(shí)用地通常為一般民事主體且存在臨時(shí)占用與使用建設(shè)用地情況時(shí)，雙方私下平等協(xié)商，給予所有權(quán)擁有者一定補(bǔ)償，這種情況下不適合規(guī)定上下限。但出于公共利益需要而臨時(shí)用地的，應(yīng)該限制被臨時(shí)用地者的補(bǔ)償要求，避免對(duì)方獅子大開口，直接損害公共利益。將補(bǔ)償費(fèi)用限制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，基本原則就是大于等于臨時(shí)用地期滿后恢復(fù)土地原狀耗費(fèi)總數(shù)，以及用地期間給土地權(quán)擁有者造成的直接損失。一旦雙方合同用地時(shí)間達(dá)到，臨時(shí)用地者要將土地恢復(fù)原狀，則只需要支付直接損失即可，可以不給或少給非直接損失。

4.全面落實(shí)土地復(fù)墾義務(wù)

按照“誰破壞、誰復(fù)墾”的原則，用地單位為土地復(fù)墾法定義務(wù)人，必須對(duì)破壞土地承擔(dān)復(fù)墾責(zé)任和義務(wù)。土地復(fù)墾費(fèi)應(yīng)列入生產(chǎn)成本或建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算。臨時(shí)用地期滿后，用地單位應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)嚴(yán)格按照土地復(fù)墾方案確定的復(fù)墾目標(biāo)、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)墾措施實(shí)施土地復(fù)墾，落實(shí)土地復(fù)墾責(zé)任，包括清理地上建筑物、建筑垃圾、平整土地、恢復(fù)土地種植條件等。國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)土地復(fù)墾工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保土地復(fù)墾任務(wù)落到實(shí)處，土地復(fù)墾竣工后，及時(shí)組織有關(guān)部門驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的全部退還土地復(fù)墾費(fèi)。用地單位無條件組織土地復(fù)墾或復(fù)墾不符合要求的，由國(guó)土資源管理部門組織其他單位實(shí)施復(fù)墾。用地單位預(yù)繳的土地復(fù)墾費(fèi)不足以滿足土地復(fù)墾所需費(fèi)用的，應(yīng)補(bǔ)繳不足部分。涉及臨時(shí)占用基本農(nóng)田不能恢復(fù)原標(biāo)準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)補(bǔ)劃數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田，所需費(fèi)用由用地單位承擔(dān)。

三、結(jié)語

總之，臨時(shí)用地管理要全面考慮，綜合各方面因素，給出切實(shí)可行的管理措施與方案，促進(jìn)臨時(shí)用地管理質(zhì)量與效率提升，希望通過本文論述，為行業(yè)技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)一分力量，推動(dòng)我國(guó)國(guó)土資源管理工作順利實(shí)施。

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