也談黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的確立與發(fā)展

李愛軍

如果用四個字概括，那么黨與軍隊的關(guān)系就是“絕對領(lǐng)導(dǎo)”。1993年，江澤民同志創(chuàng)造性地提出“軍魂”概念，“一個軍隊要有軍魂。我看，我們軍隊的軍魂就是黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。堅持這個根本政治原則，加強軍隊中各級黨組織的全面建設(shè)，任何時候都是至關(guān)重要的?！痹诖嘶A(chǔ)上，胡錦濤進一步將“黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)”提高到“我國的基本軍事制度和中國特色社會主義政治制度的重要組成部分”的高度。

黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)是歷史結(jié)論，它存在一個萌芽、發(fā)展和鞏固的過程。在這個過程中，三灣改編是一個重要的里程碑。羅榮桓曾指出：“三灣改編實際是我軍的新生，正是從這時開始，確立了黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)?！毙枰⒁獾氖?，羅榮桓的表述并沒有“絕對”二字。這兩字并非可有可無，它一方面說明黨對軍隊領(lǐng)導(dǎo)的程度，另一方面則表達(dá)出黨對軍隊領(lǐng)導(dǎo)的決心與信心，其間蘊含著黨與軍隊關(guān)系的認(rèn)知過程。

事實上，在三灣改編前后，中共中央已經(jīng)開始使用“絕對領(lǐng)導(dǎo)”的概念，不過其客體并非軍隊。1927年9月，《中共中央給南方局暨廣東省委的信》指出：如取得廣州，應(yīng)召集工農(nóng)代表舉行革命會議，選出中國臨時革命政府，并設(shè)立常務(wù)委員會，選進陳獨秀、蘇兆征和周恩來等為主要干部，“略加”郭沫若及其他左派分子，以“保證本黨絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)為原則”。馬克思主義認(rèn)為，政黨的目的是奪取政權(quán)，所以，黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)在這方面先行突破也在情理之中。

“絕對領(lǐng)導(dǎo)”在黨軍關(guān)系上的運用要稍晚一些。1929年6月，在給林彪的信中，毛澤東肯定了紅二、四團的做法，即“指導(dǎo)員支配軍官的，前五冊上軍官的名字列在指導(dǎo)員的后面，一個子彈不問過黨不能支配”，認(rèn)為他們是“絕對的黨的領(lǐng)導(dǎo)”。

然而，黨要實現(xiàn)對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)阻力很大，紅四方面軍于1929年召開的黨的第七次代表大會便是這種阻力激化的表現(xiàn)。在這次會議上，以劉安恭為代表的部分同志，提出所謂黨代表權(quán)力過大的問題，認(rèn)為黨委領(lǐng)導(dǎo)就是“自上而下的家長制”，前委包辦代替了軍委的工作。眾所周知，上述矛盾在紅四方面軍黨的第九次代表大會上獲得一定程度的解決，并且通過了著名的《古田會議決議》。其后，盡管在周恩來的支持下，紅四方面軍黨和軍隊建設(shè)的經(jīng)驗在紅軍中得到推廣，但黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的問題并沒有徹底解決。

1931年2月11日，中共中央通過《關(guān)于鄂豫邊特委工作的決議》。當(dāng)時，在成分和行動上，第九軍處于富農(nóng)小地主的領(lǐng)導(dǎo)之下，沒有執(zhí)行土地革命和建立蘇維埃政權(quán)的正確觀念。有鑒于此，《決議》指出：“第九軍必須從今天起堅決執(zhí)行路線上的轉(zhuǎn)變，去創(chuàng)造保證共產(chǎn)黨絕對領(lǐng)導(dǎo)作用的‘鐵軍”。與前文毛澤東寫給林彪的信一樣，《決議》在運用黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)時，其客體也存在具體對象，并非宏觀上黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)。不同的是，這個決議是中共中央通過的，至少在絕對領(lǐng)導(dǎo)的主體方面達(dá)到了宏觀層面。

事實上，直到1931年中央蘇區(qū)黨的第一次代表大會召開，關(guān)于黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的問題仍舊存在不同意見。在大會通過的《政治決議案》中，提出“黨的包辦應(yīng)當(dāng)取消”；在《關(guān)于紅軍問題決議案》中，沒有提到紅軍中無產(chǎn)階級的絕對領(lǐng)導(dǎo)和工人骨干問題；在《關(guān)于黨的建設(shè)問題決議案》中，盡管強調(diào)了“黨和無產(chǎn)階級的絕對領(lǐng)導(dǎo)”，并且著重指出“保障黨與無產(chǎn)階級的絕對領(lǐng)導(dǎo)作用，絕對不是由共產(chǎn)黨專政來包辦一切”，但其絕對領(lǐng)導(dǎo)的對象不是軍隊，而是蘇維埃政權(quán)。1932年，對于中央蘇區(qū)黨的第一次代表大會的決議，中共蘇區(qū)中央局與張聞天都提出了批評意見。同年，在《改善和加強紅軍中黨的支部工作》中，王稼祥強調(diào)說：“提高并鞏固黨在紅軍中的絕對領(lǐng)導(dǎo)，保證紅軍中對上級命令的執(zhí)行與鞏固紅軍中的紀(jì)律，這是目前紅軍中黨的最中心任務(wù)”。

在第二次全國蘇維埃代表大會召開前夕，中共六屆五中全會發(fā)出指示：工農(nóng)紅軍等武裝力量是革命戰(zhàn)爭勝利的堅強保障，所以，“必須采取一切辦法，保證黨在紅軍中、地方武裝與游擊隊中的絕對領(lǐng)導(dǎo)”。這一指示在《第二次全國蘇維埃代表大會關(guān)于紅軍問題決議》中得到有效貫徹，《決議》強調(diào)：必須采取一切辦法鞏固紅軍，“首先要洗刷紅軍尤其游擊隊中的階級異己分子，加強紅軍中工人骨干和黨的骨干，鞏固黨在紅軍中的絕對領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

盡管《第二次全國蘇維埃代表大會關(guān)于紅軍問題決議》強調(diào)黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，但在實際工作中還是存在諸多問題。1934年2月，王稼祥指出：在方面軍中，還存在少數(shù)不執(zhí)行命令的情況，還存在不能配合主力紅軍行動的游擊隊、獨立營、獨立團。追本溯源，這兩種情況“不單是軍事上的原因，主要的是政治上的原因”。所以，要鞏固紅軍，便要在黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下，首先鞏固思想上的一致。

然而，一波未平一波又起。在第五次反圍剿過程中，由于軍事上犯了單純防御的錯誤，使得主力紅軍退出蘇區(qū)，一方面軍受到部分損失，紅軍中個別同志對此表示不滿，認(rèn)為黨中央政治路線不正確，黨在軍隊中的絕對領(lǐng)導(dǎo)受到質(zhì)疑。為了盡快消除質(zhì)疑，中共中央政治局于1935年8月在沙窩召開會議，通過了《關(guān)于一、四方面軍會合后的政治形勢與任務(wù)的決議》。《決議》指出：黨對于自己所犯的錯誤沒有絲毫的隱蔽，關(guān)于一方面軍減員的原因，黨在遵義會議上已經(jīng)在全黨內(nèi)充分地開展了自我批評；對于黨中央總的政治路線而言，軍事上的錯誤是個別的錯誤，而且在遵義政治局?jǐn)U大會以后得到了糾正。《決議》強調(diào)：中國工農(nóng)紅軍是在中國共產(chǎn)黨中央的唯一的絕對的領(lǐng)導(dǎo)之下生長與發(fā)展起來的，沒有中國共產(chǎn)黨就沒有中國工農(nóng)紅軍，就沒有蘇維埃革命運動。為了創(chuàng)造川陜甘蘇區(qū)的歷史任務(wù)，必須在一、四方面軍中更進一步的加強黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，提高黨中央在紅軍中的威信。1935年9月，中共中央做出《關(guān)于張國燾同志的錯誤的決定》，將張國燾分裂紅軍的行為歸結(jié)為軍閥主義傾向，這種傾向表現(xiàn)為“張國燾同志不相信共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是使紅軍成為不能戰(zhàn)勝的鐵的紅軍的主要條件，因此他不注意去加強紅軍中黨的與政治的工作，不去確立紅軍中的政治委員制度，以保障黨在紅軍中的絕對領(lǐng)導(dǎo)”。

1937年7月7日，抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)。為了爭取民族獨立，國共面臨第二次合作。汲取第一次合作的經(jīng)驗，在這次合作中我們黨非常注重獨立自主原則，尤其強調(diào)黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)。實際上，早在5月2日，張聞天就提出：在抗日戰(zhàn)爭中，必須加強與保障共產(chǎn)黨對紅軍的絕對領(lǐng)導(dǎo)。為了達(dá)到黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的目的，中共中央組織部發(fā)出《關(guān)于紅軍改編后黨及政治機關(guān)的組織的決定》，要求師團兩級及總部和師的直屬隊組織黨的委員會，領(lǐng)導(dǎo)黨的一切工作，從而保證黨在部隊中的絕對領(lǐng)導(dǎo)。與此同時，總政治部也做出決定，不僅將“保證黨在紅軍中的絕對領(lǐng)導(dǎo)”作為部隊政治工作的基本任務(wù)之一，而且將它視為紅軍歷來的優(yōu)秀傳統(tǒng)之一。

同年8月9日，中共中央召開政治局會議，針對國共合作中獨立自主問題和軍事問題，毛澤東提出明確意見。他說：“紅軍應(yīng)當(dāng)是獨立自主的指揮與分散的游擊戰(zhàn)爭。必須保持獨立自主的指揮，才能發(fā)展紅軍的長處?！?。其后，經(jīng)過洛川會議，黨內(nèi)基本形成了共識，即在與國民黨的合作中要堅持獨立自主的原則。依據(jù)這一精神，黨拒絕了國民黨派遣他們的黨員來當(dāng)八路軍干部的要求，堅持了共產(chǎn)黨絕對領(lǐng)導(dǎo)八路軍的原則。眾所周知，王明回國后，獨立自主的原則遭到嚴(yán)重破壞。在十二月政治局會議上，王明不僅提出“一切經(jīng)過統(tǒng)一戰(zhàn)線”的口號，而且在軍事問題上提出“統(tǒng)一”的原則，強調(diào)“擁護統(tǒng)一指揮”，八路軍要統(tǒng)一接受蔣介石的指揮。

1938年，三月政治局會議后，為解決王明的問題，中共中央決定派遣任弼時到莫斯科向共產(chǎn)國際匯報情況。在《中國抗日戰(zhàn)爭的形勢與中國共產(chǎn)黨的工作和任務(wù)》中，任弼時強調(diào)“紅軍改編為國民革命軍后，仍然保持共產(chǎn)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)”。在報告中，任弼時分析說：在八路軍中，連有指導(dǎo)員，營有教導(dǎo)員，師、旅、團有政治委員；營以上軍政干部百分之百為共產(chǎn)黨員，連排干部百分之九十是黨員。盡管因為部隊擴大和戰(zhàn)爭傷亡，黨員占全體軍人的比例有所下降，但在八路軍中，沒有國民黨的組織，共產(chǎn)黨在八路軍中有最高的威信和絕對的領(lǐng)導(dǎo)作用。對于任弼時的報告，共產(chǎn)國際給予充分的肯定和高度的評價。

1938年9月29日至11月6日，中國共產(chǎn)黨在延安舉行擴大的六屆六中全會，全面糾正了王明的右傾主義錯誤。在會上，張聞天做了《關(guān)于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的與黨的組織問題》的報告。報告指出：為了保證黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，在自己的武裝力量中應(yīng)該建立政治委員制、政治工作機關(guān)和黨的組織，力爭讓黨員占到全軍人數(shù)的20%至30%。至此，在黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)知上，黨內(nèi)基本形成了共識。

通過上述歷史過程的梳理，我們不難看出，黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則的提出與落實并不是一帆風(fēng)順的，它經(jīng)歷了由一隅到全局再到一隅、由理論到實踐再到理論的反復(fù)過程，它經(jīng)歷了與國民黨斗爭與合作的雙重考驗。需要特別說明的是，隨著外部環(huán)境的變化與人員的變更，黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則的建立并不是一勞永逸的，它需要通過軍隊黨的建設(shè)不斷去鞏固與發(fā)展。

（作者單位：國防大學(xué)政治學(xué)院，陜西 西安 710068）