探索黨員積分管理 激發(fā)基層黨建新活力

楊芳 潘秋亞

摘 要：為全面加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，切實(shí)提高基層黨員“創(chuàng)先爭優(yōu)”的積極性，始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性；劍河縣煙草專賣局通過“黨員積分制”管理，建立黨組書記責(zé)任積分卡，黨支部書記目標(biāo)積分卡和黨員行動積分卡，深化拓展《黨員積分制考核管理辦法》，積極探索黨員教育管理方式，激發(fā)基層黨建新活力。

關(guān)鍵詞： 黨員積分；管理

一、背景及現(xiàn)狀

1.國家及行業(yè)背景。黨中央向基層組織發(fā)出“動員令”和“沖鋒號”，提出要著力抓好基層黨建工作，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，要嚴(yán)格黨員日常教育和管理工作，使廣大黨員平時看得出來，關(guān)鍵時刻站得出來，危急關(guān)頭要豁得出來，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。按照中央精神，煙草行業(yè)及州局（公司）黨委層層分解落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)把落實(shí)好主體責(zé)任作為重要的政治責(zé)任，牢固樹立“四個意識”，通過不斷開展思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等措施，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨向基層延伸。

2.基層黨建工作現(xiàn)狀。黨的十八大以來，劍河縣煙草專賣局通過不斷加強(qiáng)黨的制度建設(shè)、加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，不斷推進(jìn)黨務(wù)公開并活躍黨建氛圍，全面從嚴(yán)治黨責(zé)任得到了有效落實(shí)，各項(xiàng)業(yè)績水平和企業(yè)的規(guī)范管理也在黨建工作的推動下得到進(jìn)一步強(qiáng)化。然而，黨建工作方式缺乏創(chuàng)新和活力，黨組書記抓基層黨建工作力度不夠，落實(shí)主體責(zé)任不夠，“兩張皮”的普通存在等嚴(yán)重阻礙了黨組織作用更好的發(fā)揮。黨建工作融入企業(yè)經(jīng)營管理難度較大，黨組織的政治優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化動力沒有得到充分顯現(xiàn)。而支部書記在黨員管理方面比較粗放，無具體衡量和考核黨員行為標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，未營造出“比學(xué)趕超”的爭先氛圍，也使得黨員的先鋒模范作用、黨員先進(jìn)性和內(nèi)在活力沒有得到有效發(fā)揮。

二、問題根源

一是思想認(rèn)識不到位。劍河縣煙草專賣局黨組織對加強(qiáng)自身建設(shè)的重要性和必要性認(rèn)識不夠，黨建工作開展的方式主要依靠政策及文件的上傳下達(dá)和履行上級部門黨委交辦的各項(xiàng)黨建工作任務(wù)。存在重業(yè)務(wù)輕管理的思想，使得黨建工作推進(jìn)與中心業(yè)務(wù)工作結(jié)合不緊密，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作和業(yè)務(wù)工作是硬指標(biāo)，黨建工作是軟任務(wù)，沒有將黨建工作擺到應(yīng)有的位置，沒有對黨建工作注入強(qiáng)勁動力和活力。

二是考核責(zé)任不明確。近年來，劍河縣煙草專賣局十分注重黨建工作考核的激勵作用，緊緊圍繞當(dāng)前黨建工作重點(diǎn)和黨員的權(quán)利和義務(wù)，以政治合格、品德合格和發(fā)揮積極作用為考核標(biāo)準(zhǔn)，對支部黨員進(jìn)行了積分考核。但積分考核的重點(diǎn)和內(nèi)容主要集中在普通黨員身上，黨組書記和支部書記作為單位的領(lǐng)導(dǎo)同時具有狠抓全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和黨建作風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)作用目標(biāo)責(zé)任，對于同時具有雙重身份和責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)個人沒有被納入積分考核管理的范圍，沒有形成分層分類指導(dǎo)的管理模式，未能突出頂層引導(dǎo)這個核心，黨組書記和黨支部書記履職與監(jiān)督工作形同虛設(shè)。

三是考核量化不具體。由于對黨建工作的認(rèn)識注重不夠、考核責(zé)任不明確，致使對應(yīng)的考核指標(biāo)較為籠統(tǒng)和虛化，大多指標(biāo)都是概念性的軟指標(biāo)，沒有針對工作內(nèi)容和范圍擬定具體的措施和規(guī)范，量化標(biāo)準(zhǔn)概念化，可操作性不強(qiáng)，致使黨員積分管理工作難度較大，積分考核和結(jié)果運(yùn)用成效難以真正落實(shí)。

四是行為缺乏主動性。由于黨員積極奉獻(xiàn)的活動氛圍沒有形成，全體黨員在黨建工作過程中缺乏主動性和行動力，在日常工作中主要把精力集中于生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，認(rèn)為經(jīng)營績效才是能力的最好體現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)效益水平的提升才是企業(yè)長期穩(wěn)定快速發(fā)展的根本。對于黨建內(nèi)的各項(xiàng)工作時常需要不停催促并強(qiáng)化過程監(jiān)督檢查才能順利完成，完成的效果通常也較預(yù)期存在一定差異，黨員積分考核管理未能真正激發(fā)黨員參與活動的積極性，也未能形成創(chuàng)先爭優(yōu)，比學(xué)趕超的良好氛圍。

三、工作對策和建議

（一）鎖定區(qū)域范圍，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)積分對象由“單”向“多”的轉(zhuǎn)變。劍河縣煙草專賣局黨支部按照工作職責(zé)、工作特點(diǎn)將全體黨員劃為3個層次，第一層次為黨組書記、委員，第二層為黨支部書記，的三層為普通黨員、預(yù)備黨員，分類建卡進(jìn)行管理。按照類別層次建立了黨組書記責(zé)任積分卡、支部書記目標(biāo)責(zé)任卡和黨員行動積分卡?！叭ā狈謱臃诸悓?yīng)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、黨建作風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員先鋒模范作用進(jìn)行積分考核管理。

劍河縣煙草專賣局黨支部開展黨員積分管理，考慮了黨員工作性質(zhì)和工作地點(diǎn)的差異性，將黨組織關(guān)系已調(diào)離的駐村干部納入其中，又考慮了黨員培養(yǎng)教育、考察以及積分管理的可延續(xù)性，將預(yù)備黨員和入黨積極分子也納入了積分管理范圍。

黨員積分構(gòu)成總為四部分，分別是基礎(chǔ)積分、評議積分、貢獻(xiàn)積分和否決分。各部分積分按照對應(yīng)考核內(nèi)容具體設(shè)置得分項(xiàng)或減分項(xiàng)，按黨員活動開展情況進(jìn)行積分管理，以年度為記分周期，將年末積分乘上60%作為下一周期的基礎(chǔ)積分滾動進(jìn)行開展。

（二）量化考核指標(biāo)，注重過程參與，實(shí)現(xiàn)衡量標(biāo)準(zhǔn)由“虛”向“實(shí)”的轉(zhuǎn)變。劍河縣局黨支部認(rèn)真梳理“三卡”黨員的履職責(zé)任，強(qiáng)化過程參與指導(dǎo)，將黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、黨員日常管理及活動開展等進(jìn)行細(xì)化，通過具體積分標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任清單進(jìn)行量化管理。黨組書記的履職責(zé)任清單主要為組織領(lǐng)導(dǎo)、作用建設(shè)、制度建設(shè)、民主集中、黨建幫扶、廉潔自律和繳納黨費(fèi)義務(wù)方面的工作措施和效果；部書記目標(biāo)清單主要為黨支部創(chuàng)建、黨員日常管理、黨員活動開展、黨建幫扶工作、黨員學(xué)習(xí)情況、支委工作和繳納黨費(fèi)義務(wù)等方面的工作實(shí)績；黨員動積分清單內(nèi)容主要涉及黨員基本義務(wù)、本職工作、社會責(zé)任、團(tuán)隊(duì)精神和加強(qiáng)學(xué)習(xí)等方面。此外，積分管理模式考慮了工學(xué)矛盾等因素，對因公不能適時參加學(xué)習(xí)或活動的采取了事后撰寫體會、摘抄筆記、提交調(diào)研報告等多形式方式進(jìn)行，并鼓勵員工主動作為、積極進(jìn)取，大力發(fā)展企業(yè)文化，定期舉辦特色文體活動，并鼓勵引導(dǎo)全體黨員補(bǔ)足短板。

（三）營造活動氛圍，激發(fā)黨員活力，實(shí)現(xiàn)積分管理由“靜”向“動”的轉(zhuǎn)變。為了助推積分活動有序順暢開展，全力營造你追我趕，爭創(chuàng)優(yōu)先的良好氛圍。劍河縣煙草專賣局黨支部對黨員持續(xù)開展“54321”政治理論學(xué)習(xí)、建黨周年系列活動、“袖墨香”讀書會及“手牽手”黨建幫扶等活動及積分情況，將《劍河縣煙草專賣局黨支部“三卡”黨員積分考核管理積分情況表》和《劍河縣煙草專賣局黨支部“三卡”黨員積分考核管理宣傳欄》上墻，實(shí)現(xiàn)了積分上墻、積分監(jiān)督、積分評比，激發(fā)了黨員的積極性和使命感，也極大地提高了黨組織活力和凝聚力。而活動情況適時更新，及時公布積分評比結(jié)果，形成了積分考核由靜態(tài)向動態(tài)的管理模式，較好的營造了黨員間“比學(xué)趕超”的爭先氛圍，黨員活動參與量和活動成效大大提升。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保督查推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)積分監(jiān)管從“無”到“有”的轉(zhuǎn)變。在積分審核和評議監(jiān)督過程中，劍河縣煙草專賣局黨支部采取“三卡”黨員相互交叉的方式，同時強(qiáng)化紀(jì)工組普通黨員和紀(jì)檢監(jiān)察雙重身份和作用，實(shí)現(xiàn)了民主監(jiān)督有力，活動開展順暢的目的。劍河縣煙草專賣局建立健全“監(jiān)督”和“評議”相統(tǒng)一的評價考核機(jī)制，充分考慮不同類型黨員類別的功能作用和實(shí)現(xiàn)方式，明確計分審核和評議監(jiān)督的分層交叉路線，并賦予黨員充分權(quán)利和義務(wù)，著重強(qiáng)調(diào)過程參與以全面提升監(jiān)管執(zhí)行力。監(jiān)管的分層交叉路線為；1.積分審核： 黨組書記→支部書記 →普通黨員2.評議監(jiān)督： （1）普通黨員→黨組書記/支部書記（2）支部書記→黨組書記 3.評議監(jiān)督： 紀(jì)工組→黨組書記/支部書記/普通黨員。

（五） 轉(zhuǎn)變管理思路，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)黨員管理由“軟”向“硬”的轉(zhuǎn)變。注重結(jié)果運(yùn)用，積分考核落地見效。積分結(jié)果運(yùn)用是整個黨員積分管理活動的關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)，為使黨員積分管理真正實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的，劍河縣局（分公司）黨支部按照“三卡”模式將積分設(shè)定為：優(yōu)秀，良好、合格和不合格。按照建卡類型分別進(jìn)行考核，分類進(jìn)行積分運(yùn)用，堅(jiān)持把積分結(jié)果作為選樹優(yōu)秀典型、人才舉薦和組織處置的重要依據(jù)。對積分結(jié)果“優(yōu)秀”的黨員要充分給予肯定，要大力宣傳并作為業(yè)務(wù)骨干納入培養(yǎng)機(jī)制，對“不合格黨員”無論身份和地位要決定啟動批評教育、支部書記改選和勸其退黨等程序給予相應(yīng)處理，以確保積分考核結(jié)果落地，積分考核管理工作取得實(shí)效。

四、運(yùn)行成效

一是思想轉(zhuǎn)變。企業(yè)發(fā)展普遍存在的輕黨建重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黨建業(yè)務(wù)兩張皮的現(xiàn)象比較突出，通過黨員積分制的運(yùn)行，黨員的參與意識得到增強(qiáng)，參加學(xué)習(xí)和組織活動的自覺性、積極性顯著提高。

二是行為轉(zhuǎn)變。以前開會遲到，討論不發(fā)言不主動，黨費(fèi)繳納進(jìn)度緩慢，學(xué)習(xí)筆記記錄不認(rèn)真，開會玩手機(jī)的現(xiàn)象比較普遍，通過“數(shù)字化”的積分管理運(yùn)用，黨員的日常工作由傳統(tǒng)的“模糊管理”抓變?yōu)椤傲炕芾怼保h員評議也由原來的“主觀評價”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱陀^評價”，從根本上讓黨員行為從“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙觥薄?/p>

三是結(jié)果轉(zhuǎn)變。通過把黨員日常行為與工作相結(jié)合，黨員在工作中創(chuàng)先爭優(yōu)的勁頭更足，黨員之間比學(xué)趕超的氛圍更濃厚，就連以前黨員評議靠印象，年終評選靠人情的現(xiàn)象也得到了根本轉(zhuǎn)變。

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（作者單位：貴州省劍河縣煙草專賣局，貴州 劍河 556000）