基于“小城市培育”背景下橫店公共資源配套研究

何康

摘 要：公共資源是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)于橫店的發(fā)展意義重大。在小城市培育試點(diǎn)的背景下，橫店自上而下開(kāi)展工作，彌補(bǔ)公共資源建設(shè)的不足與短板。本文通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)中仍存在一些突出的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上展開(kāi)探討研究，提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公共資源合理配置；小城市培育；幸福橫店

在浙江省推出的“小城市培育試點(diǎn)”工作當(dāng)中，公共資源的合理有效配置是中心鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)變非常重要的一環(huán)，也是實(shí)現(xiàn)小城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，它關(guān)系到城市居民的切實(shí)感受，意義巨大。

一、 公共資源概念、內(nèi)涵

公共資源指的是由政府依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)所擁有或掌控，具有公益性、壟斷性、專有性等特征的資源，是指一切能為人類提供生存、發(fā)展、享受的自然物質(zhì)與自然條件，及其相互作用形成的自然生態(tài)環(huán)境和人工環(huán)境，主要包括自然資源和公共社會(huì)資源。公共社會(huì)資源是指除自然資源以外，用于公共服務(wù)的資源，如公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老社會(huì)保障、娛樂(lè)文體設(shè)施、道路基礎(chǔ)設(shè)施等，這些公共設(shè)施和公共物品是人類長(zhǎng)期生活積累創(chuàng)造的為公眾所共有的財(cái)產(chǎn)，它能為人類的生存和發(fā)展創(chuàng)造必要的條件，是關(guān)系社會(huì)公共利益、關(guān)系人民群眾生活質(zhì)量、關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的資源。本文關(guān)注的就是此類公共資源，該類資源具有公共性、外部性、非排他性、稀缺性和社會(huì)性五個(gè)明顯的特征。因此在培育小城市的各項(xiàng)工作當(dāng)中，公共社會(huì)資源的建設(shè)配套顯得尤為重要，意義重大。

二、 公共資源配套建設(shè)對(duì)于橫店發(fā)展的意義

公共資源基礎(chǔ)建設(shè)對(duì)于正在由中心鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)變過(guò)程中的橫店來(lái)說(shuō)意義重大。

1、 公共資源當(dāng)中的很多板塊是社會(huì)發(fā)展的基石，起著基礎(chǔ)性的作用。例如城市道路、路燈、橋梁、醫(yī)院、公園、學(xué)校、車站等，它們都在人們的生活中發(fā)揮著最為基礎(chǔ)且不可替代的作用，它的完善水平與配套分布是否合理直接關(guān)系到人們生活的便利性。而橫店恰恰這塊的歷史欠賬較多，人們的生活便利性大打折扣，也直接影響到了本地居民的幸福指數(shù)。

2、 公共社會(huì)資源的社會(huì)性告訴我們公共社會(huì)資源的效益是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三者效益的綜合體，評(píng)價(jià)公共社會(huì)資源價(jià)值不僅要偏重于其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更重要的是要偏重于其社會(huì)價(jià)值，即其追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值的背后，也應(yīng)當(dāng)追求包括生態(tài)價(jià)值、環(huán)境價(jià)值在內(nèi)的社會(huì)價(jià)值。而公共資源的最大社會(huì)價(jià)值，就是維護(hù)公共利益，增進(jìn)公共福利，讓所有社會(huì)公共服務(wù)資源，不受人們地位、種族、富裕程度和城鄉(xiāng)差別的限制，均可平等享受，能夠讓更多的社會(huì)成員享有公共資源，并得到公平公正的公共服務(wù)。例如學(xué)校、醫(yī)院、圖書館之類的公共資源，它們具有非常明顯的公益性質(zhì)，社會(huì)價(jià)值大于其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。而現(xiàn)實(shí)中公共資源配置不合理的直接后果是損害社會(huì)一部分群體的基本社會(huì)利益，從而產(chǎn)生社會(huì)戾氣，不利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定與和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此在對(duì)于橫店本地人、新橫店人和外來(lái)人三者之間，公共資源的配套分布要體現(xiàn)公平、公正性。

3、 公共社會(huì)資源還能體現(xiàn)“以人為本”的核心理念，具有人文關(guān)懷的作用。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。人是城市的主體，沒(méi)有人口的集聚活動(dòng)就沒(méi)有城市，因此在城市發(fā)展中應(yīng)該首先考慮人的因素。同時(shí)打造宜居城市是小城市培育試點(diǎn)工作的主要目標(biāo)，宜居城市主要是居民對(duì)城市的一種心理感受，而不單純是物質(zhì)的堆積，因此人的需求和根本利益是其建設(shè)的第一需要，應(yīng)重視人、尊重人，使人與城市形成良性互動(dòng)。橫店鎮(zhèn)作為一個(gè)以工業(yè)立家、影視旅游為特色的中心鎮(zhèn)，其高速發(fā)展帶來(lái)諸多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更好的薪資待遇，這些都是吸引人的因素，也使得橫店鎮(zhèn)的外來(lái)人口占到全鎮(zhèn)人口的一半還多，但要留住人，使外來(lái)人口能夠扎根橫店，光有以上這些因素還不夠。外來(lái)人口相對(duì)于本地人口更缺乏歸屬感，對(duì)文化的需求更高。而如公園、文化禮堂、休閑廣場(chǎng)等公共資源和公共空間建設(shè)恰恰可以發(fā)揮聚集人口、增進(jìn)交流溝通、加深情感、尋求歸屬認(rèn)同、構(gòu)建和諧等重要作用，它不僅可以幫助小城市吸引人，更能留住人。

4、 鞏固旅游城市地位，提升地區(qū)形象和品味。高速發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)催生了新興前衛(wèi)的旅游觀念，在這些觀念的催化下旅游者對(duì)旅游目的地公共環(huán)境、公共服務(wù)設(shè)施、交通條件等公共資源的要求也變得越來(lái)越高。因此，公共資源的有效合理配置首先不僅僅對(duì)于原有居民，還包括廣大的旅游者們是一個(gè)感官和心理的巨大體驗(yàn)，極大地影響著旅游者的回游欲望，關(guān)系著這座城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。其次，其對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有遞增遞減的作用。橫店作為一個(gè)以工業(yè)立家、影視旅游為特色的中心城鎮(zhèn)，影視旅游就是其吸引人的金字招牌，若想更大程度地發(fā)揮這塊招牌的作用，就必須有如車站、停車場(chǎng)、道路等完善且分布合理的公共服務(wù)資源與之配套，從而產(chǎn)生遞增的作用，反之勢(shì)必會(huì)遞減。

三、橫店公共資源建設(shè)的問(wèn)題

橫店鎮(zhèn)作為小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)之一，深入貫徹省委文件精神，在相關(guān)政策的扶持下已經(jīng)經(jīng)歷了兩輪培育，尤其是經(jīng)歷最近一年多的風(fēng)貌提升工作之后成效顯著：經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上，社會(huì)配套設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)風(fēng)貌大為改觀，交通環(huán)境得到明顯改善。在這一片繁榮成績(jī)的背后，對(duì)比省政府提出的目標(biāo)以及橫店居民的要求，橫店公共資源的配置現(xiàn)狀如何，還存在哪些短板和不足。帶著一系列的問(wèn)題，筆者對(duì)橫店鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地走訪，制作了調(diào)查問(wèn)卷，共發(fā)放問(wèn)卷300份，回收288份，其中有效問(wèn)卷265份。通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷和實(shí)地走訪記錄的分析，筆者認(rèn)為存在如下一些問(wèn)題：

1、 公共資源數(shù)量有限，質(zhì)量參差不齊，配套分布不是很合理，形式單一。雖然這幾年小城市培育試點(diǎn)刺激了橫店的公共設(shè)施建設(shè)，但由于歷史欠賬較多，前期規(guī)劃不完善，橫店的公共資源建設(shè)與配套還有大量的缺口。道路、休閑廣場(chǎng)、街區(qū)改造等公共資源是建設(shè)與配套的重點(diǎn)，但圖書館、公園、博物館等一類公共資源在橫店還是空白，在筆者的走訪中，看到更多的是每個(gè)小區(qū)或是村中，都會(huì)有規(guī)模不一的休閑廣場(chǎng)和老年人活動(dòng)中心，但除此之外就很難再看到什么其他的公共資源了。這種情況在對(duì)居民的問(wèn)卷調(diào)查中也能得到印證，調(diào)查顯示90%的受訪者認(rèn)為橫店缺乏像公園之類的公共休閑場(chǎng)所，部分受訪者甚至認(rèn)為在橫店節(jié)假日或是茶余飯后不知道去哪里，只能選擇出橫店或是散散步而已，這種情況尤其對(duì)于橫店外來(lái)人口心理影響較大。橫店作為外來(lái)人口居多的城鎮(zhèn)，本身存在對(duì)橫店歸屬感低，有一定文化需求的特點(diǎn)，公共休閑娛樂(lè)場(chǎng)所的規(guī)劃、投資和維護(hù)理應(yīng)成為決策者們考慮的一個(gè)重要因素。雖然橫店針對(duì)橫漂集中區(qū)域修建了幾個(gè)休閑廣場(chǎng)，例如目前發(fā)展還不錯(cuò)的雅堂社區(qū)的“雅堂橫漂廣場(chǎng)”，周邊村落內(nèi)部也有一些規(guī)模不一的休閑廣場(chǎng)，但多數(shù)處于閑置浪費(fèi)的狀態(tài)，本地人懶得去或沒(méi)時(shí)間去，而外地人進(jìn)不去或難以融合進(jìn)去。像“雅堂橫漂廣場(chǎng)”這樣發(fā)展還算良好的公共休閑場(chǎng)所橫店并不多，而且分布并不均勻。還有一個(gè)問(wèn)題很重要，就是休閑廣場(chǎng)的同質(zhì)化現(xiàn)象，千篇一律的現(xiàn)象突出，有特點(diǎn)的人氣廣場(chǎng)不多，而且其的可達(dá)性和輻射范圍也是有限的。

2、 橫店在公共資源配套建設(shè)方面容易忽略人的心理感受，沒(méi)有很好體現(xiàn)“以人為本”的核心理念。在被問(wèn)及“您認(rèn)為橫店最缺乏什么類型的公共資源”這一問(wèn)題時(shí)，90%以上的受訪者都認(rèn)為公園之類的公共資源是目前橫店最缺乏的，這也是筆者實(shí)地走訪的一種切身感覺(jué)。雖然橫店這幾年采取了見(jiàn)縫插針的舉措，建設(shè)了大大小小的“口袋公園”21個(gè)，這些微型公園雖能有效利用鎮(zhèn)區(qū)空地資源，美化環(huán)境，但畢竟受面積所限，很難起到傳統(tǒng)大型公園的交流互通和休閑娛樂(lè)的功能。而且橫店還存在本已發(fā)展良好的小型公園被蠶食、被消失的情況，例如為了緩解南江一號(hào)商業(yè)樓盤住戶周邊停車的需求，在南江一號(hào)商業(yè)樓盤附近修建了兩處停車場(chǎng)，應(yīng)該說(shuō)能起到緩解停車的壓力，但又不讓社會(huì)車輛駛?cè)胪７牛徑馔＼噳毫π瓮撛O(shè)。同時(shí)停車場(chǎng)的修建，占用的是以前江邊公園的土地，壓縮了公園本不寬裕的面積，以前眾人納涼散步、百人大跳廣場(chǎng)舞的紅火場(chǎng)面不見(jiàn)了，一個(gè)公共休閑娛樂(lè)好場(chǎng)所就這樣消失了。因此，公共空間和場(chǎng)所的需求是人的重要需求，它不僅影響到社會(huì)形象的“表”，更重要的是人們內(nèi)心的“里”，直接影響到人的幸福指數(shù)，其他項(xiàng)目的建設(shè)不能以犧牲公共空間作為代價(jià)。

3、 企業(yè)資源較多但有很大的排斥性。橫店作為一個(gè)企業(yè)立家，投資辦影視旅游的中心城鎮(zhèn)，形成了工業(yè)、影視、旅游三位一體的發(fā)展模式。企業(yè)以其雄厚的人力、物力和財(cái)力在城鎮(zhèn)的發(fā)展中處于絕對(duì)主導(dǎo)地位，形成了“企業(yè)辦社會(huì)”的一種發(fā)展模式。因此，很多社會(huì)公共資源里面鐫刻著企業(yè)的烙印，很多資源你也分不清楚是社會(huì)公共的還是企業(yè)內(nèi)部的，界限比較模糊。在筆者的走訪中，發(fā)現(xiàn)了很多存在與企業(yè)單位或是企業(yè)和社會(huì)交界之處的資源，這些資源從名稱上看應(yīng)該屬于公共資源，但經(jīng)過(guò)探訪得知這些都屬于企業(yè)內(nèi)部資源，它的受益群體只是企業(yè)內(nèi)部人員，不對(duì)外開(kāi)放。從問(wèn)卷調(diào)查中也可以看出，很多受訪者并不知道這些資源的存在，即使了解，也是因?yàn)槭茉L者是該企業(yè)的內(nèi)部員工。

四、橫店公共資源建設(shè)的對(duì)策

1、樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃

筆者也調(diào)研了幾個(gè)公共資源配套較好的小城市培育試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)都有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是城市發(fā)展理念成熟科學(xué)，注重城鎮(zhèn)規(guī)劃。在最初的橫店發(fā)展建設(shè)中，由于希望迅速擺脫落后局面，制定了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)先的政策，社會(huì)建設(shè)這塊是忽略的。后來(lái)雖說(shuō)有了一定的經(jīng)濟(jì)積累，但仍限于思維、觀念的束縛，公共資源建設(shè)這塊發(fā)展并不快。在小城市培育試點(diǎn)的背景下，雖說(shuō)形成了一定的發(fā)展理念和城鎮(zhèn)規(guī)劃，注重了公共資源的配套建設(shè)，但也處于補(bǔ)課階段。因此，首先要更新理念，重視前期的規(guī)劃，在城鎮(zhèn)規(guī)劃制定、修訂和完善過(guò)程中，要能根據(jù)目前城鎮(zhèn)各類公共資源配置現(xiàn)狀，對(duì)于基本公共服務(wù)設(shè)施配置，能夠根據(jù)所服務(wù)居民人數(shù)，建立科學(xué)的公共資源配置標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在公共資源配置規(guī)劃中能更多的考慮外來(lái)人口的需求，要注意公共資源的可達(dá)性。

2、注意各部門的協(xié)調(diào)，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制

對(duì)城鎮(zhèn)公共資源建設(shè)與配套負(fù)責(zé)的部門往往是城建、國(guó)土、規(guī)劃和旅游等多個(gè)相關(guān)部門，在現(xiàn)實(shí)中往往出現(xiàn)互相扯皮和溝通不暢的問(wèn)題，因此有必要建立一個(gè)統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)的部門。而這個(gè)部門不是小城市培育背景下的臨時(shí)部門和應(yīng)時(shí)之舉，而是常態(tài)化的常規(guī)部門，對(duì)于公共資源的規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)督和維護(hù)擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。對(duì)于橫店企業(yè)與社會(huì)并存的特殊性，在橫店的公共資源配套建設(shè)中特別要注意加強(qiáng)與企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)和保持聯(lián)動(dòng)，政府部門應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，引導(dǎo)企業(yè)投資的方向，使企業(yè)能在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益中找到平衡，愿意為社會(huì)公共資源投資。同時(shí)還要通過(guò)溝通協(xié)調(diào)，最大化地挖掘企業(yè)內(nèi)部如圖書館、展覽館、體育場(chǎng)館等資源，以無(wú)償或是低價(jià)有償?shù)姆绞教峁┙o社會(huì)。

橫店在公共資源基礎(chǔ)建設(shè)方面還有一定的不足，這也是這座影視文化名城最大的短板。在最新制定的橫店三年規(guī)劃發(fā)展中，橫店提出的目標(biāo)是打造魅力橫店、宜居橫店、幸福橫店，為此目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，橫店仍需在公共資源建設(shè)方面下功夫，補(bǔ)齊短板。

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[3]陳婷婷.旅游小城鎮(zhèn)公共資源配置的矛盾與優(yōu)化.建筑與文化.2017（10）：40-43.

（作者單位：浙江橫店影視職業(yè)學(xué)院，浙江 東陽(yáng) 322118）