關(guān)于農(nóng)機(jī)化為農(nóng)民增收情況的調(diào)研分析

黃延珺 陳建清

為全面掌握農(nóng)機(jī)化在促進(jìn)農(nóng)民增收方面的作用，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展，江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局計(jì)財(cái)處圍繞影響農(nóng)機(jī)化為農(nóng)民增收的四個(gè)主要因素（財(cái)政轉(zhuǎn)移性收入、農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入、農(nóng)機(jī)節(jié)本增效技術(shù)應(yīng)用收入、促進(jìn)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移收入）開展調(diào)研，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，提出農(nóng)機(jī)化為農(nóng)民增收的對(duì)策與建議。

1 調(diào)研方法

分別在蘇南、蘇中、蘇北選取典型樣本進(jìn)行調(diào)研。蘇南選溧陽(yáng)市，蘇中選南京市、丹陽(yáng)市，蘇北選連云港市、徐州市、睢寧縣、盱眙縣、阜寧縣、泗洪縣。調(diào)研方式為問(wèn)卷調(diào)查、電話訪問(wèn)及實(shí)地走訪?？紤]到全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，本次調(diào)研選取的9個(gè)典型樣本中，以蘇北市縣居多，原因在于蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的比重較高，農(nóng)民增收的難度較大，農(nóng)機(jī)化水平提升的空間較大。

2 調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析

2.1 農(nóng)機(jī)化為農(nóng)民帶來(lái)的收入

表1為所調(diào)研市縣2010年、2015年、2017年農(nóng)機(jī)化為農(nóng)民帶來(lái)的收入情況。由表1可以看出，與2010年相比，2017年各地農(nóng)機(jī)化為農(nóng)民帶來(lái)的收入均有較大幅度的增長(zhǎng)，其中，丹陽(yáng)市和盱眙縣還有較大的提升空間。

圖1 農(nóng)機(jī)化為農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)份額

表1 農(nóng)機(jī)化為農(nóng)民帶來(lái)的收入情況

圖1為農(nóng)機(jī)化為農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)份額。由圖1可以看出：蘇南的溧陽(yáng)市在20%～35%之間，呈逐年增加趨勢(shì)。蘇中的南京市和丹陽(yáng)市均在10%～20%之間，也呈上升趨勢(shì)。蘇北地區(qū)參差不齊。阜寧縣和泗洪縣在2015年后出現(xiàn)了下降，原因是：近年來(lái)在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策激勵(lì)下，農(nóng)機(jī)具保有量快速增長(zhǎng)，在2015年達(dá)到了飽和，隨后增長(zhǎng)速度放緩，有待調(diào)整發(fā)展重點(diǎn)和領(lǐng)域，向全面、全程、高質(zhì)量發(fā)展。

表2為全省農(nóng)機(jī)化為農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)份額比較。由表2可以看出，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)農(nóng)機(jī)化為農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)份額最大，蘇北次之，蘇中最低，說(shuō)明農(nóng)機(jī)化水平越高，越有利于農(nóng)民增收。

表2 農(nóng)機(jī)化為農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)份額

2.2 農(nóng)機(jī)化為農(nóng)民增收各因素分析

具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)機(jī)化為農(nóng)民增收有四個(gè)因素：一是農(nóng)機(jī)財(cái)政轉(zhuǎn)移性收入，主要是指農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等財(cái)政補(bǔ)助性投入；二是農(nóng)機(jī)化經(jīng)營(yíng)收入，主要包括作業(yè)收入、農(nóng)機(jī)維修收入、農(nóng)機(jī)運(yùn)輸收入以及其他經(jīng)營(yíng)性收入；三是農(nóng)機(jī)節(jié)本增效技術(shù)應(yīng)用收入，主要包括水稻機(jī)插秧增加收入、秸稈機(jī)械化還田增加收入、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)增加收入以及其他節(jié)本增效農(nóng)機(jī)技術(shù)應(yīng)用增加的收入；四是采用農(nóng)機(jī)化技術(shù)后，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力增加的收入。

圖2、圖3、圖4、圖5、圖6、圖7為此次調(diào)研的部分市縣農(nóng)機(jī)化為農(nóng)民增收各因素貢獻(xiàn)比例。

2.3 農(nóng)機(jī)化經(jīng)營(yíng)為農(nóng)民增收各項(xiàng)目分析

由圖2～7可以看出，農(nóng)機(jī)化為農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)主要來(lái)自于農(nóng)機(jī)化經(jīng)營(yíng)收入。在農(nóng)機(jī)化經(jīng)營(yíng)收入中，貢獻(xiàn)比例最大的是農(nóng)機(jī)作業(yè)收入，其次是農(nóng)機(jī)運(yùn)輸收入，而農(nóng)機(jī)維修收入和其他經(jīng)營(yíng)收入甚微?？梢?jiàn)，需要制定相關(guān)政策，提高農(nóng)機(jī)化的作業(yè)收入；同時(shí)，可以采取適當(dāng)?shù)拇胧?，提高農(nóng)機(jī)維修服務(wù)收入。圖8為部分市縣農(nóng)機(jī)化經(jīng)營(yíng)收入為農(nóng)民增收各項(xiàng)目貢獻(xiàn)額。

圖2 溧陽(yáng)市農(nóng)機(jī)化為農(nóng)民增收各因素貢獻(xiàn)比例

圖3 丹陽(yáng)市農(nóng)機(jī)化為農(nóng)民增收各因素貢獻(xiàn)比例

圖4 連云港市農(nóng)機(jī)化為農(nóng)民增收各因素貢獻(xiàn)比例

2.4 農(nóng)機(jī)節(jié)本增效技術(shù)應(yīng)用為農(nóng)民增收數(shù)據(jù)分析

農(nóng)機(jī)化為農(nóng)民增收的第一大因素是農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，第二大因素是農(nóng)機(jī)節(jié)本增效技術(shù)的推廣應(yīng)用。農(nóng)機(jī)節(jié)本增效技術(shù)包括高效設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、水稻機(jī)插秧技術(shù)、秸稈機(jī)械化還田技術(shù)等。

圖5 睢寧縣農(nóng)機(jī)化為農(nóng)民增收各因素貢獻(xiàn)比例

圖6 徐州市農(nóng)機(jī)化為農(nóng)民增收各因素貢獻(xiàn)比例

圖7 阜寧縣農(nóng)機(jī)化為農(nóng)民增收各因素貢獻(xiàn)比例

圖8 農(nóng)機(jī)化經(jīng)營(yíng)為農(nóng)民增收各項(xiàng)目貢獻(xiàn)額

在上述調(diào)研市縣中，溧陽(yáng)市的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展最好，節(jié)本增效貢獻(xiàn)率達(dá)70%。設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于高投入高產(chǎn)出，資金、技術(shù)、勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)，它是利用人工建造的設(shè)施，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步擺脫自然條件的束縛，走向綠色安全農(nóng)業(yè)的必由之路，同時(shí)也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的有效途徑。

丹陽(yáng)市大力推廣節(jié)本增效技術(shù)，為農(nóng)民增收作出貢獻(xiàn)。近年來(lái)，該市共推廣機(jī)插秧面積16.67 khm2，凈增收4 900萬(wàn)元；推廣果蔬低溫保鮮冷庫(kù)，增產(chǎn)率在35%左右；推廣各種類型的魚塘增氧機(jī)，特別是納米增氧器，增產(chǎn)率達(dá)40%。目前該市73%的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積已經(jīng)使用了增氧設(shè)施。

阜寧縣水稻機(jī)插秧和秸稈機(jī)械化還田技術(shù)發(fā)展較快，為農(nóng)民增收做出了貢獻(xiàn)，稻麥兩季可增收2 250元/hm2，節(jié)支4 500元/hm2。

3 存在問(wèn)題分析

3.1 農(nóng)機(jī)化投入不足

近幾年，國(guó)家實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，激發(fā)了廣大農(nóng)民投資農(nóng)機(jī)的熱情，全省農(nóng)機(jī)具保有量快速增長(zhǎng)，但農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)投入不足，農(nóng)機(jī)科研開發(fā)、技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)理、農(nóng)機(jī)維修、政策宣傳、教育培訓(xùn)和信息服務(wù)的能力有待提升。

3.2 農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)性矛盾突出

近年來(lái)，全省農(nóng)機(jī)總量增長(zhǎng)較快，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出。主要表現(xiàn)為“三多三少”，即：小型拖拉機(jī)多，高性能動(dòng)力機(jī)械少；主機(jī)多，配套機(jī)具少；大田作業(yè)機(jī)具多，高效設(shè)施農(nóng)機(jī)具少。在四大主要農(nóng)作物中，除小麥生產(chǎn)機(jī)械化水平相對(duì)較高外，水稻栽植、玉米和油菜生產(chǎn)機(jī)械化水平還比較低。

3.3 區(qū)域發(fā)展不平衡

調(diào)研結(jié)果表明，蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)農(nóng)機(jī)化差異明顯。蘇南的機(jī)械化發(fā)展和農(nóng)民收入要高于蘇中、蘇北地區(qū)，蘇北地區(qū)不同的縣市之間也存在著差異。

3.4 農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)

農(nóng)機(jī)產(chǎn)品技術(shù)含量不高，還存在不少質(zhì)量和性能問(wèn)題。農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新投入不足、步伐不快。農(nóng)機(jī)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分散、生產(chǎn)集中度低，農(nóng)機(jī)化技術(shù)儲(chǔ)備、技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)短缺，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性產(chǎn)品少，農(nóng)民迫切需要的一些先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)具還很缺乏。

3.5 農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域不寬

許多農(nóng)機(jī)服務(wù)項(xiàng)目局限于田間作業(yè)，農(nóng)機(jī)服務(wù)的組織化程度比較低，農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展還處于初級(jí)階段，農(nóng)機(jī)從業(yè)者的文化素質(zhì)和技術(shù)能力也還不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)的需求。

4 農(nóng)機(jī)化為農(nóng)民增收的對(duì)策與建議

4.1 加大農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置和使用補(bǔ)貼力度

農(nóng)業(yè)機(jī)械具有一次性投入大、投資回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)，發(fā)展新技術(shù)、新機(jī)具單靠農(nóng)戶的力量是不夠的。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)農(nóng)機(jī)化快速健康發(fā)展最直接、最有效的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。因此，中央財(cái)政應(yīng)加大農(nóng)業(yè)機(jī)械的購(gòu)置補(bǔ)貼力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高。同時(shí)，為減輕農(nóng)民的作業(yè)成本，建議相關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)的扶持政策和補(bǔ)貼措施，保證農(nóng)業(yè)用油并給予一定的補(bǔ)貼。另外，應(yīng)加大財(cái)政投入力度，推進(jìn)農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力建設(shè)。

4.2 完善農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新體系

科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的動(dòng)力。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，探索有效的創(chuàng)新機(jī)制，加大科技投入力度，提高農(nóng)機(jī)化行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)在水稻栽植、玉米收獲、經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)及高效設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有力的技術(shù)支撐。同時(shí)，各地要積極爭(zhēng)取加大農(nóng)機(jī)節(jié)本增效新技術(shù)的投入力度，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的科研攻關(guān)，加快成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用，擴(kuò)大技術(shù)示范區(qū)的實(shí)施規(guī)模，探索行之有效的推廣應(yīng)用新模式。

4.3 加快農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化步伐

農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化是在以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)體制下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的主要途徑，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要力量。推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，關(guān)鍵要建立和完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，鼓勵(lì)、扶持農(nóng)民購(gòu)買和共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械。應(yīng)推進(jìn)基層農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)，逐步建立起以國(guó)家農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)科研、教育和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣體系。

4.4 建立高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)化人才隊(duì)伍

充分利用農(nóng)機(jī)系統(tǒng)現(xiàn)有的培訓(xùn)資源，開展農(nóng)機(jī)實(shí)用技術(shù)和技能培訓(xùn)。采取多種措施、分期分批對(duì)農(nóng)民機(jī)手、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和基層農(nóng)機(jī)管理人員開展農(nóng)業(yè)機(jī)械職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，按照市場(chǎng)化、專業(yè)化的思路培養(yǎng)農(nóng)機(jī)專業(yè)人員，努力建設(shè)一支適應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展要求的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

4.5 給予金融支持和稅收優(yōu)惠

通過(guò)上述調(diào)研分析可以看出，農(nóng)機(jī)化的財(cái)政轉(zhuǎn)移性收入在為農(nóng)民增收中所占的比例非常小，僅占1%～3%。由于資金的限制，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)急需的農(nóng)業(yè)機(jī)械的購(gòu)買力不足，農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展緩慢，機(jī)具庫(kù)房建設(shè)跟不上，發(fā)展壯大遇阻。政府應(yīng)加大扶持力度，對(duì)農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營(yíng)發(fā)展給予一定的金融支持和相關(guān)的稅收優(yōu)惠。

[1]沈建輝.加快構(gòu)建我國(guó)完整的農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)科體系——對(duì)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合問(wèn)題的深層思考[J].中國(guó)農(nóng)機(jī)化,2006(6):1-6.

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