當(dāng)前基層涉土信訪工作的調(diào)研及思考

姜建

摘要：經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村占地的情況常常發(fā)生，而其中開發(fā)商與村民糾紛，村干部與村民糾紛越來越多，建立多項(xiàng)機(jī)制，將信訪解決在基層，是我們要達(dá)成的重要目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：基層；涉土信訪；國土資源

1.前言

面對(duì)群眾信訪，只能疏通，不能堵截，找到信訪原因，根據(jù)原因向信訪人員闡述政策，保障群眾利益，加強(qiáng)對(duì)村干部開放商的管理，有效減少了信訪人員。

2.涉土信訪研究

2.1研究背景

隨著我國社會(huì)的轉(zhuǎn)型和公共管理體制的進(jìn)步，土地管理體制和公共管理體制也發(fā)生了很大的變化。然而，這些年來，這一領(lǐng)域的請(qǐng)?jiān)负托偶芾聿]有太大改變。實(shí)際上，各級(jí)土地資源管理部門正在努力處理涉及非法占地和涉及復(fù)雜關(guān)系的土地征用信訪問題。在土地信訪工作中，一些歷史責(zé)任部門不明確，影響范圍廣泛。請(qǐng)?jiān)刚叩膩硇磐荒芊e極解決，常常以不安分的態(tài)度從其他方面解決請(qǐng)?jiān)刚叩囊恍﹩栴}。然而，這種使用曲線來解決請(qǐng)?jiān)傅姆椒ㄊ遣豢扇〉摹＿@損害了人民的利益，但往往不是。因此，有必要深入探討土壤信訪相關(guān)問題，特別是客觀認(rèn)識(shí)當(dāng)前中國土壤信訪工作中存在的問題，對(duì)進(jìn)一步完善相關(guān)工作將起到重要作用。

2.2研究意義

目前，中國學(xué)者在信訪領(lǐng)域也做了一些研究，但大部分都是以土耳其人的信訪工作方式和信訪制度為基礎(chǔ)的。他們?nèi)狈ο鄳?yīng)的公共行政理論的支持。因此，本文將根據(jù)社會(huì)安全閥的相關(guān)理論，通過社會(huì)安全閥理論與實(shí)際情況的結(jié)合，在實(shí)際工作的基礎(chǔ)上，研究與地球上的請(qǐng)?jiān)赶嚓P(guān)工作，理論與實(shí)踐，以及從具體角度分析信訪工作中出現(xiàn)的各種問題，對(duì)涉及土耳其人和土著人的請(qǐng)?jiān)甘掠蛇M(jìn)行了研究和總結(jié)，提出了相應(yīng)的對(duì)策。解決人民群眾在土地上的實(shí)際需要，化解土地問題引發(fā)的各種矛盾，促進(jìn)土地資源管理部門的合法管理，都具有一定的意義。

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，土地在發(fā)展過程中引發(fā)的各類矛盾不斷增多，集約化程度不斷加大。土地問題直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從目前的實(shí)際情況看，群眾解決土地糾紛和沖突的首選是請(qǐng)?jiān)?。涉及土庫曼斯坦的?qǐng)?jiān)笗ㄍ恋卣饔?，征地補(bǔ)償和所有權(quán)糾紛等各種矛盾。一旦處理不當(dāng)，其產(chǎn)生的負(fù)面影響將不可避免地影響黨和政府的形象，影響社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，如何開展這一領(lǐng)域的信訪工作日益成為土地資源管理部門工作的重點(diǎn)，熱點(diǎn)和難點(diǎn)。土庫曼斯坦信訪的有效執(zhí)行將有助于解決土地資源使用，土地所有權(quán)登記，土地征用等問題，有助于發(fā)現(xiàn)國土部門在管理過程中的不足之處。法律，并將有助于維護(hù)人民的合法性。權(quán)利與社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

3.涉土信訪的主要成因

3.1立法缺乏權(quán)威性、法律法規(guī)有滯后性

盡管信訪制度構(gòu)建的依據(jù)是國家憲法，但在憲法的條文中，從沒有直接出現(xiàn)過例如“信訪”或是“信訪制度”之類語句，信訪制度的依據(jù)也只間接的存在于憲法中?！稇椃ā芬?guī)定：“中華人民共和國公民對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得程造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。

對(duì)于公民的投訴，指控或舉報(bào)，有關(guān)國家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，處理。信訪制度缺乏權(quán)威性和指導(dǎo)性的地位，難以實(shí)現(xiàn)信訪活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化和主體的約束，造成工作無效的被動(dòng)局面。同時(shí)，在請(qǐng)?jiān)阜矫?，隨著改革的不斷深入，新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，人民群眾的利益也發(fā)生了新的變化。但相關(guān)法律法規(guī)并未及時(shí)跟進(jìn)，相關(guān)政策未能及時(shí)調(diào)整。部分法律法規(guī)進(jìn)行了調(diào)整，部分法律法規(guī)未作調(diào)整。當(dāng)人民的利益受到侵害時(shí)，這就導(dǎo)致難以找到有效的證據(jù)來解決。

3.2信訪制度的設(shè)計(jì)存在缺陷

信訪制度有其自身的設(shè)計(jì)缺陷：信訪手續(xù)有缺陷，責(zé)任方不明確，缺乏相關(guān)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，誠信不足，終止機(jī)制不健全，問責(zé)制度不健全，信訪機(jī)構(gòu)的責(zé)任輕。在這個(gè)階段，所有問題都使得請(qǐng)?jiān)腹ぷ鬟M(jìn)入沼澤。此外，雖然信訪是中國六大救災(zāi)體系之一（監(jiān)督員，檢察監(jiān)督員，行政復(fù)議人，行政訴訟，行政監(jiān)察，信訪等），但在實(shí)際工作中，信訪制度和其他五種救助制度的銜接是不接近，銜接也很不理想，缺乏完整性，很大程度上制約了信訪制度的發(fā)揮，成為政治參與。這些是系統(tǒng)最原始來源中最深的缺陷。

4. 解決涉土信訪舉措

4.1強(qiáng)化依法行政解決信訪

嚴(yán)格執(zhí)行土地法律法規(guī)，依法加大土地管理管理力度，堅(jiān)決打擊人民群眾舉報(bào)的各類違法違法行為，做到調(diào)查與調(diào)查相結(jié)合。不僅要查處土地違法行為，還要查處違法責(zé)任。涉案人員和有關(guān)人員對(duì)請(qǐng)?jiān)溉私o予了滿意的答復(fù)，從根本上解決了請(qǐng)?jiān)浮?/p>

4.2基層信訪前移

整合國土局和地方政府的人力物力，國土局與地方政府密切配合，對(duì)涉及土地的請(qǐng)?jiān)高M(jìn)行調(diào)查處理，力求化解基層政權(quán)初訪，穩(wěn)定和控制，解決涉及地球的許多請(qǐng)?jiān)笗?，減少人民內(nèi)部的矛盾。人民群眾對(duì)國土資源管理工作的滿意度得到提高，村里成功地做到了一件小事，沒有離開村莊或重大事件。它為實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)而不上訪老，沒有集體請(qǐng)?jiān)?，沒有請(qǐng)?jiān)傅於肆己玫幕A(chǔ)。

4.3中層接訪跟蹤

信訪形式是一個(gè)重要的源頭因素，這是由于依法行政水平不高，導(dǎo)致對(duì)審批緩慢，違法建房，宅基地糾紛，土地征用補(bǔ)償，私人采礦等；困難的一個(gè)重要原因是解封信訪的國土資源系統(tǒng)并未形成合力，有信訪官員和干部進(jìn)行請(qǐng)?jiān)傅雀刹空?qǐng)?jiān)傅默F(xiàn)象。出于這個(gè)原因，一個(gè)局的部門和該機(jī)構(gòu)辦公室的負(fù)責(zé)人每周一都會(huì)被分配到信訪辦公室。信訪人員有義務(wù)監(jiān)督信訪情況，督促承建商在規(guī)定期限內(nèi)解決信訪問題。同時(shí)，他們負(fù)責(zé)解釋，溝通和接受信訪對(duì)象，直至信訪結(jié)束。在年底，受訪者將通過接受，探訪和解決三個(gè)階段的工作來評(píng)估和評(píng)估。請(qǐng)?jiān)傅臒崆槠届o下來，鼓勵(lì)其他干部讓整個(gè)系統(tǒng)不要“看顧客”，更多的是“工人”，形成合力解決請(qǐng)?jiān)浮Ｍ瑫r(shí)，也加強(qiáng)了依法行政的干部依法行政意識(shí)，表示要把工作做得更快，更細(xì)，從源頭上有效地減少涉土問題。

4.4紀(jì)檢部門參與

紀(jì)檢部門參與處理國土資源違法案件，用黨紀(jì)和威懾遏制村干部違法行為，是解決此類請(qǐng)?jiān)傅暮棉k法。人們收到有關(guān)非法轉(zhuǎn)移集體土地的報(bào)道。使用權(quán)利現(xiàn)象，收入是用來退還項(xiàng)目欠款的。接到報(bào)告后，村干部采訪了干部，使兩個(gè)主要干部認(rèn)識(shí)并糾正了錯(cuò)誤。我們利用街道紀(jì)委的權(quán)力，消除了非法轉(zhuǎn)讓集體土地使用權(quán)的違法的土地和自然資源法律，同時(shí)平息了信訪。

4.5擴(kuò)充信訪隊(duì)伍，引進(jìn)社會(huì)力量

涉及土耳的請(qǐng)?jiān)干婕吧鐣?huì)發(fā)展的各個(gè)方面。僅僅處理國土資源部門的有限資源是不夠的。它可以引入社會(huì)力量，進(jìn)一步延伸涉土請(qǐng)?jiān)傅挠|角，將單方面調(diào)解變?yōu)槎嘣{(diào)解，采取靈活的方式。嚴(yán)格的調(diào)解是靈活的調(diào)解，它利用社會(huì)資源來利用其大腦，杠桿和方法來進(jìn)一步增強(qiáng)信訪團(tuán)隊(duì)的力量。如引入律師協(xié)助機(jī)制，信訪工作與法律援助工作在土庫曼斯坦的有機(jī)結(jié)合，允許律師參與訪問，充分發(fā)揮律師的專業(yè)技能，提供有針對(duì)性的法律知識(shí)，政策咨詢和人文關(guān)懷。在爭(zhēng)取上訪者的信任和理解的同時(shí)，盡可能引導(dǎo)上訪者采取法律措施維護(hù)他們的合法權(quán)益。在農(nóng)村和社區(qū)，我們也可以聘請(qǐng)中華人民共和國信訪報(bào)告機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息助理，成為政策的宣傳員，積極推動(dòng)國土資源和信訪等相關(guān)政策。對(duì)該地區(qū)的群眾；做好土地督察工作，檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為，可以馬上耐心勸阻，宣傳有關(guān)政策法規(guī)，明確利益關(guān)系，抓好非法行為者的思想工作，杜絕非法活動(dòng)猖獗；做好糾紛調(diào)解員的糾紛，一旦出現(xiàn)糾紛，可以迅速徹底了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，了解問題癥結(jié)，第一時(shí)間進(jìn)行矛盾調(diào)解，并及時(shí)向事故征地報(bào)告和資源部門。

5. 結(jié)束語

信訪既是社會(huì)問題又是民生問題，解決信訪，要從基層、要群眾解決，多項(xiàng)措施并行，效果顯著。