對新形勢下農(nóng)電管理體制改革的思考

陳祥蘭

摘要：隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的用電需求量大幅提升。在提供供電服務的過程中，暴露出原有的農(nóng)電管理體制已經(jīng)不再適用于新形勢下的農(nóng)電發(fā)展需求這一實質性問題。在今后的工作中，須進一步加快農(nóng)電管理體制改革的速度，使我國的農(nóng)電管理水平跟得上時代發(fā)展的要求。本文針對新形勢下的農(nóng)電改革需求進行了探索研究，并結合這些需求及現(xiàn)有工作中所存在的問題，有針對性的提出了一些解決策略，以期能對農(nóng)電管理體制改革工作提供有益的參考。

關鍵字：新形勢；農(nóng)電管理；體制改革；思考

由于農(nóng)村經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，促使廣大農(nóng)村地區(qū)的供電水平也獲得了快速發(fā)展。在這種情況下，原有的農(nóng)電管理體制暴露出了一系列的問題與不足，無法與新時期的農(nóng)電發(fā)展需求相匹配。因此，需要將農(nóng)電管理體制改革工作提上日程，著眼于實際情況及未來發(fā)展趨勢，提出科學合理的農(nóng)電管理體制改革方案，使農(nóng)電系統(tǒng)的供電水平和服務質量獲得全面提升。

1.新形勢下的農(nóng)電改革需求

一直以來，我國都十分重視農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展情況，而農(nóng)電管理工作的實際成效，直接關系到農(nóng)村經(jīng)濟能否獲得健康、平穩(wěn)發(fā)展。因此，必須確保農(nóng)電管理體制的先進性、科學性與合理性。否則，就對農(nóng)村經(jīng)濟整體發(fā)展起到強大的抑制作用。目前，農(nóng)電管理體制改革工作主要面臨著以下需求：第一，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和建設規(guī)模的日益增大，農(nóng)電系統(tǒng)在國家電網(wǎng)中的地位要得到大幅提升，要對農(nóng)村電網(wǎng)建設加大資金支持，確保新建工程的施工質量及規(guī)模符合發(fā)展需求；第二，由于縣級經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，要求縣級供電單位要盡可能的滿足縣級經(jīng)濟發(fā)展所帶來的供電需求，使農(nóng)電管理體制改革成為縣級供電單位一項重要的工作內(nèi)容；第三，我國目前實行的縣級供電管理代管制和股份制還存在著一些問題，在體制方面依然不夠健全。在今后的工作中，應加快完善這一部分工作，為加快推進農(nóng)電管理體制改革掃清障礙。

2.農(nóng)電管理體制改革工作中存在的問題

2.1改革工作產(chǎn)權不清、投貸不明

當前，農(nóng)電網(wǎng)絡改造工作主要由國家電網(wǎng)負責實施，而農(nóng)電改造的項目資金卻由省級電網(wǎng)公司提供，并且這一部分資金已經(jīng)成為省級債務資金的主要載體。為緩解省級政府的債務壓力，很大一部分農(nóng)電改造債務還貸還是依靠全社會來共同分擔。由此可見，在我國的農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)電改革的產(chǎn)權和控制權呈現(xiàn)出多元化歸屬的現(xiàn)象，存在著較為嚴重的投貸不分、產(chǎn)權不明等問題。

2.2對代管制缺少相應的管理機制

代管制農(nóng)電企業(yè)就是對所屬的縣級供電企業(yè)進行供電服務代管，其主要作用是加強供電管理，確保政企分開制度的有效實施，對供電企業(yè)人員進行專業(yè)化的管理，進而降低供電管理的成本，規(guī)范整個供電市場。但是，代管制農(nóng)電企業(yè)雖然在技術、服務、管理等方面都發(fā)揮出了一定的促進作用，但它卻具有較強的行政管理屬性，屬于一種政府行政行為，與市場經(jīng)濟體制存在諸多不匹配之處。特別是一些代管制供電企業(yè)存在資產(chǎn)關系不明確的問題，導致農(nóng)電企業(yè)的資金投入與資產(chǎn)狀況相脫離，容易引發(fā)一些資產(chǎn)糾紛問題，對農(nóng)電企業(yè)的長遠發(fā)展非常不利。

2.3股份制供電企業(yè)的體制存在缺陷

目前，大多數(shù)的縣級供電企業(yè)實施的都是股份制，具體由國家電網(wǎng)公司和地方政府共同出資組建的。雖然股份制供電企業(yè)可以高度集中各方資源優(yōu)勢，符合市場經(jīng)濟規(guī)律。但這些股份制供電企業(yè)的組建或重構卻需要面對按照股權比例分權的情況。此外，股份制供電企業(yè)通常情況下不能隨意變更其股權結構，導致農(nóng)電改革工作缺乏必要的靈活性。同時，股份制供電企業(yè)的管理結構也存在一定的缺陷，不利于企業(yè)的健康發(fā)展。

3.新形勢下加強農(nóng)電管理體制改革的對策

3.1進一步加強農(nóng)電管理體系建設

加強農(nóng)電管理體系建設，是我國農(nóng)電管理體制改革的主要措施之一。在這項工作中，需要建立起完整的管理機構，并各項工作進行合理、明確的分工，確保各環(huán)節(jié)之間協(xié)調配合。具體要求包括：首先，根據(jù)國家電網(wǎng)以和各級政府部門所提供的行政支持，明確農(nóng)電改革的相關職權。雖然國家電網(wǎng)和省級電網(wǎng)公司都已經(jīng)建立起了相應的農(nóng)電管理組織機構，但這些農(nóng)電管理機構大多都是企業(yè)組織，而對于這些企業(yè)組織卻缺少足夠的政策性引導與扶持。對此，應由中央政府及國家電網(wǎng)企業(yè)牽頭，提出國家農(nóng)電改革長期規(guī)劃，并成立國家行政權力組織機構，確保農(nóng)電管理體制改革工作全面推進。

3.2改革工作要與農(nóng)村發(fā)展相適應

要想實現(xiàn)農(nóng)村電網(wǎng)的科學發(fā)展，真正發(fā)揮出農(nóng)電管理體制改革的積極作用，相關改革工作就必須與中央以及地方政府的農(nóng)電政策、農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟體制建設、城鄉(xiāng)電力供應比例等方面的具體要注高度匹配。首先，農(nóng)電管理體制改革必須依據(jù)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況以及電力需求情況確定改革的方向，按照實事求是、統(tǒng)籌兼顧、循序漸進的原則，使農(nóng)電改革的各項工作與地方經(jīng)濟發(fā)展方向相一致；另外，對農(nóng)電管理體制進行政策性的創(chuàng)新，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的整體布局，使其與社會主義新農(nóng)村的建設發(fā)展適應。

3.3完善農(nóng)電服務及管理法律政策

盡快完善農(nóng)村供電方面的立法工作，對各種供電行業(yè)的法律漏洞進行填補，確立與農(nóng)電管理體制改革相匹配的法律依據(jù)，從法律的層面對農(nóng)電管理體制改革工作的有效推進給予支持。自從我國的供電服務進行市場化改革以后，整個供電市場發(fā)生了一系列的變化，尤其是暴露了電力經(jīng)營目標與電力服務主體目標之間的矛盾，進一步突顯了我國農(nóng)電管理方面存在的問題。因此，要想確保農(nóng)電管理體制的改革順利推進，首先要從確立農(nóng)電管理相關的法律條款入手，在《電力法》的基礎上，增加與供電服務相關的條例。其目的是讓包括農(nóng)電服務在內(nèi)的電力普遍服務得到強有力的法律保障，在法律的框架內(nèi)，使農(nóng)村電力服務體系和管理體系獲得不斷完善。

3.4農(nóng)電工與正式職工的管理職責相分離

與供電企業(yè)正式員工相比，農(nóng)電工的業(yè)務水平與綜合素質還存在著一定的差距與局限性。然而，農(nóng)電工工作職責的落實情況，直接關系到農(nóng)電供電過程中的安全性與穩(wěn)定性。因此，供電企業(yè)要使農(nóng)電工與正式職工的職責范圍相分離，對農(nóng)電工的工作范圍進行合理安排，對其日常工作行為進行規(guī)范與監(jiān)管。與此同時，供電企業(yè)要想方設法提升農(nóng)電工的業(yè)務水平。例如定期開展業(yè)務培訓，尤其是在農(nóng)電設備的日常維修、農(nóng)網(wǎng)建設等常規(guī)性工作方面，強化其業(yè)務水平，拉近農(nóng)電工與正式職工之間的距離，滿足農(nóng)電系統(tǒng)日益擴大的工作需求。

結束語：

在新形勢下，加強農(nóng)電管理體制改革是保障農(nóng)村電力服務體系快速發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。只有完善的農(nóng)電管理體系作為保障，才能使農(nóng)村供電服務在規(guī)范、有序地環(huán)境中向前推進。這不論是對農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，還是對于綜合國力的提升都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

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