深化事業(yè)單位改革中養(yǎng)老保險(xiǎn)問題研究

曹曉珂

摘要：當(dāng)前時(shí)期，我們國家的事業(yè)單位改革正在深入進(jìn)行，改革所涉及的內(nèi)容也是非常多的，在這當(dāng)中，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革所受到的重視程度是很高的，社會(huì)各界對(duì)此均是十分關(guān)注的。應(yīng)該說，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革具有一定的復(fù)雜性，每個(gè)地方在改革之時(shí)均會(huì)遇到不少的問題，而且有些問題呈現(xiàn)出普遍性，本文即對(duì)這些問題展開深入的探析，并提出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位改革；養(yǎng)老保險(xiǎn)；問題

引言：

健全的社會(huì)保障制度，能夠賦予社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更多的生命活力，進(jìn)一步優(yōu)化國家整體治理實(shí)效。尤其是在事業(yè)單位之中，選擇實(shí)時(shí)性改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將全面加快人才更新進(jìn)度、強(qiáng)化各類職員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保障退休職工及時(shí)領(lǐng)取合理數(shù)量的養(yǎng)老金。

1事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中的主要問題

1.1個(gè)人繳費(fèi)未能和計(jì)發(fā)待遇相互掛鉤

任何養(yǎng)老保險(xiǎn)體制當(dāng)中，涉及權(quán)利和義務(wù)都長期維持對(duì)等關(guān)系，一旦說這類關(guān)系被沖破之后，勢(shì)必會(huì)削減人們參與有關(guān)保險(xiǎn)體制的積極主動(dòng)性意識(shí)，最終不利于特定保險(xiǎn)體制的落實(shí)與完善化發(fā)展。如目前許多機(jī)關(guān)事業(yè)單位選擇沿用工資制度進(jìn)行退休費(fèi)用發(fā)放，實(shí)際上只是由以往單位支付轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)保險(xiǎn)基金支付，涉及退休待遇等幾乎沒有發(fā)生任何變化，隨即引發(fā)養(yǎng)老待遇與在職繳費(fèi)時(shí)間、繳費(fèi)數(shù)量相互脫節(jié)的狀況，無法保證凸顯個(gè)人繳費(fèi)應(yīng)有的效果。長期延續(xù)下去，將令參保人員的積極性和責(zé)任性意識(shí)減退，隨意瞞報(bào)或是不報(bào)繳費(fèi)數(shù)額，在令既有收支缺口持續(xù)擴(kuò)大的同時(shí)，阻礙了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革發(fā)展進(jìn)程，以及內(nèi)部的人員流動(dòng)效率。

1.2參保范圍的界定問題

目前，《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定〉的通知》已經(jīng)明確，參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的事業(yè)單位是指，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類改革后的公益一類、二類事業(yè)單位。同時(shí)，也明確了“嚴(yán)格按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理規(guī)定確定參保人員范圍”。調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位編外用人的數(shù)量非常大，而且還同時(shí)存在大量空編，如果按此文件執(zhí)行，將給事業(yè)單位在參保人員的劃定方面帶來一定困難和問題，也極易造成事業(yè)單位的內(nèi)部矛盾，以及可能影響到社會(huì)和諧穩(wěn)定。按照此文件規(guī)定，“對(duì)于編制管理不規(guī)范的單位，要先按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。可見，這一規(guī)定也在很大程度上給一些事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

2對(duì)策建議

2.1設(shè)計(jì)富有針對(duì)性的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革方案

自從我國步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)之后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就必須保證基于健全化勞動(dòng)力市場(chǎng)要求，加以系統(tǒng)性地改革，即保證和企業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)相互關(guān)聯(lián)的同時(shí)，衍生出適合一切勞動(dòng)群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。透過實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如今我國每個(gè)城市兩三個(gè)人中，就會(huì)存在一位老人，大多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)用籌集模式根本無法承受這類人口老齡化和退休高峰的沖擊效應(yīng)。基于此，須保證將各類區(qū)域?qū)嶋H狀況考慮進(jìn)去基礎(chǔ)上，制定相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)中的一系列具體項(xiàng)目，并明確截止期限，方便將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革工作及時(shí)提升至國家政策層次上去。

再就是選擇持續(xù)增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障方面的財(cái)政支出數(shù)量。須知如今我國社會(huì)保障投入的金額，單純占據(jù)總體財(cái)政支出的一成左右，但是西方發(fā)達(dá)國家在這方面的支出早已經(jīng)超過兩成。因此，我國必須保證快速確認(rèn)一類妥善性的劃分比例，進(jìn)一步為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體制持續(xù)性發(fā)展，提供相對(duì)可靠的財(cái)力保障。

2.2重視案例研究，頂層設(shè)計(jì)更需要接地氣

在現(xiàn)階段，我們國家的事業(yè)單位分類改革正如火如荼展開，然而分類標(biāo)準(zhǔn)并未統(tǒng)一起來，依據(jù)機(jī)構(gòu)職能、運(yùn)營方式等可將事業(yè)單位劃分為不同的類型。正因?yàn)轭愋筒煌?，因?yàn)槭聵I(yè)單位在崗位、人員、薪酬、保險(xiǎn)等方面的規(guī)定也是有著顯著差別的。所以說，國家在對(duì)事業(yè)單位改革展開頂層設(shè)計(jì)的過程中，要對(duì)不同類型的事業(yè)單位的具體狀況予以切實(shí)關(guān)注，特別是要做好案例研究的相關(guān)工作，這樣方可使得頂層設(shè)計(jì)更具實(shí)效性，能夠整體推動(dòng)包括事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革在內(nèi)的事業(yè)單位諸多方面的改革，科學(xué)制定具有中國特色的、符合中國國情的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排。

2.3制定可靠性的社會(huì)保險(xiǎn)體制法規(guī)

唯獨(dú)將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)等建立起在法制的基礎(chǔ)上，才可以切實(shí)地完成預(yù)設(shè)的制度、社會(huì)化改革目標(biāo)，保證賦予這部分事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體制必要的強(qiáng)制性。須知如今我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作上遺留各類弊端，分別包括社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用征繳困難、管理秩序嚴(yán)重紊亂、應(yīng)用模式不夠科學(xué)規(guī)范等，主要原因就是欠缺法律強(qiáng)制性和應(yīng)有的約束力度。所以，基于此，必須選擇快速規(guī)劃有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)，確保逐步明確這部分養(yǎng)老保險(xiǎn)的動(dòng)機(jī)目標(biāo)、規(guī)范原則、應(yīng)盡的權(quán)利與義務(wù)。透過當(dāng)前形勢(shì)觀察，盡管說大的《社會(huì)保險(xiǎn)法》已然公布實(shí)施，不過專門針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制卻始終存在漏洞，所以，需要規(guī)劃主體預(yù)先透過法規(guī)層面著手加以協(xié)調(diào)性把控。

2.4規(guī)范調(diào)整機(jī)制，避免主觀盲目

養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制應(yīng)遵循的原則是：第一，為保證退休職工基本生活水平不降低，要考慮物價(jià)上漲因素；第二，為使退休職工分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)增長因素，且不能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)擔(dān)；第三，應(yīng)進(jìn)行規(guī)范化調(diào)整，制定公開性的相對(duì)市場(chǎng)化的調(diào)整機(jī)制。因此，養(yǎng)老金調(diào)整應(yīng)綜合考慮物價(jià)上漲率和實(shí)際工資增長率兩個(gè)指標(biāo)，且一般情況下，每年啟動(dòng)一次調(diào)整機(jī)制，并與企業(yè)基本養(yǎng)老金同步調(diào)整，在出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹等特殊情況下，還可在年內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急調(diào)整機(jī)制。養(yǎng)老金調(diào)整幅度=物價(jià)上漲率+實(shí)際工資增長率的一定比例。

3.結(jié)束語

綜上所述，關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中的問題，以及后合理性的應(yīng)對(duì)策略等內(nèi)容，著實(shí)繁瑣。在此分析了對(duì)策和建議，希望日后相關(guān)工作人員能夠以此為基礎(chǔ)加以不斷完善。長期下去，令我國養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)水平得以理想化地提升。

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