實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的 理論創(chuàng)新和實踐探索

曹潤中

黨的十九大報告提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所蘊含的重要思想，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)的重大理論。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是擺在當(dāng)前和今后一個時期的重要課題，是解決“三農(nóng)”問題的根本路徑和重要抓手。弄清什么叫鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村的內(nèi)涵是什么，以及鄉(xiāng)村和城市的關(guān)系，有助于深刻理解把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要思想，推進(jìn)實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

什么是鄉(xiāng)村？內(nèi)涵是什么？

鄉(xiāng)村是在一定生產(chǎn)力階段上產(chǎn)生的、相對獨立的、具有特定的經(jīng)濟(jì)水平、社會狀況和自然條件相統(tǒng)一的區(qū)域綜合體。它的內(nèi)涵包括經(jīng)濟(jì)水平、社會狀況和自然條件等。鄉(xiāng)村的內(nèi)涵會隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，而不斷補充豐富。

早起先民居住的地方，只有主要生態(tài)要素和簡單社會活動，到了奴隸社會后期和封建社會初期，農(nóng)業(yè)成為主要的要素，工業(yè)革命時代融入了一些城市的功能要素，到了現(xiàn)代其內(nèi)容更加豐富多彩。

近代以來，由于生產(chǎn)力的發(fā)展，鄉(xiāng)村分工有了更多更大發(fā)展，鄉(xiāng)村不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民聚居的地方，也是一個經(jīng)濟(jì)生活的整體，在多方面具有獨立活動的性能；鄉(xiāng)村中除農(nóng)業(yè)外，還包括工業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等物質(zhì)生產(chǎn)和非物質(zhì)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動；鄉(xiāng)村不僅是一個綜合的經(jīng)濟(jì)實體，也是一個社會，即不僅包括經(jīng)濟(jì)，還包括經(jīng)濟(jì)以外的政治、文化、宗教等所有活動；鄉(xiāng)村不僅包括經(jīng)濟(jì)和各種社會活動，還包括空間、時間因素，即自然環(huán)境的立體因素。

生產(chǎn)力的發(fā)展使鄉(xiāng)村和城市隔離？

從鄉(xiāng)村的起源看，鄉(xiāng)村是城市的母體，也就是說，城市是從鄉(xiāng)村發(fā)展而來的，這是社會大分工的結(jié)果，也是生產(chǎn)力發(fā)展的必然。

在人們長期居住的鄉(xiāng)村，人類掌握了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，有了耕種土地、管理作物、飼養(yǎng)畜禽等生產(chǎn)活動，從而出現(xiàn)了最早的鄉(xiāng)村。后來，在一些交通方便、位置適中的鄉(xiāng)村，人們開始進(jìn)行交換，又出現(xiàn)了集市。由于手工業(yè)、商業(yè)相繼從農(nóng)業(yè)中獨立出來，在一些大的鄉(xiāng)村中，手工業(yè)者集中，商業(yè)集中，形成長期固定的市場，在這些地方，逐步發(fā)展成為一個區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動中心，并形成具有城市功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還同時出現(xiàn)了城市。但由于掌握和運用信息不對稱，空間的因素和物質(zhì)文明、精神文明程度的差異，導(dǎo)致鄉(xiāng)村和城市在功能作用上存在不同的發(fā)展方向，出現(xiàn)相對隔斷。

生產(chǎn)力的發(fā)展又使鄉(xiāng)村和城市融為一體。在長期的封建社會，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到國家存亡和民眾生存。工業(yè)化的進(jìn)程，城鎮(zhèn)化和生產(chǎn)力的飛速發(fā)展，信息流、物流在互聯(lián)網(wǎng)的快速運行，把鄉(xiāng)村和城市的空間拉短，有機連為一體，鄉(xiāng)村元素、城市元素互補融通。在這一背景下，鄉(xiāng)村內(nèi)涵進(jìn)一步豐富，融入了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等多種元素功能，鄉(xiāng)村和城市在高科技發(fā)展的基礎(chǔ)上，走上和諧融合發(fā)展的道路，城鄉(xiāng)差距在縮小。

農(nóng)村工作的創(chuàng)新發(fā)展

鄉(xiāng)村和城市的隔離或融合都是生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，鄉(xiāng)村和城市的融合，為黨的農(nóng)村工作理論創(chuàng)新提供了新的時代實踐基礎(chǔ)。我國長期農(nóng)村生產(chǎn)力水平低下，封建社會結(jié)束后，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)差異，出現(xiàn)“三農(nóng)”問題。一些有識之士和中國共產(chǎn)黨人歷來重視“三農(nóng)”問題的研究和探索。20世紀(jì)二三十年代，基于“農(nóng)村破產(chǎn)”的現(xiàn)象，梁漱溟主張“文化建設(shè)”興農(nóng)，費孝通提出“鄉(xiāng)村工業(yè)化”興農(nóng)的主張。中國共產(chǎn)黨人探索、實踐了農(nóng)村社會主義改造、社會主義新農(nóng)村建設(shè)等重大問題，走出了一條解決中國農(nóng)村問題的成功道路。改革開放以來，黨中央每年出臺一號文件，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村治理、農(nóng)民富裕，取得了明顯的成效。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從理論和實踐上回答了建設(shè)一個什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村的問題，從根本上找到了解決“三農(nóng)”問題的路徑和方法。但我們也不能簡單地理解農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村就等于鄉(xiāng)村，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村已經(jīng)不只是“三農(nóng)”的組合體，而是經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)、黨建的綜合體，鄉(xiāng)村不只包括“農(nóng)”，也包括“工、商、學(xué)”等，不僅管農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要管鄉(xiāng)村治理等，它是具有多種功能、多重要素的綜合體。習(xí)近平總書記明確指出了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興三步走的戰(zhàn)略：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。隨后，習(xí)近平總書記在十三屆人大一次會議山東代表團(tuán)小組會議上要求，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要推動鄉(xiāng)村人才振興，要推動鄉(xiāng)村文化振興，要推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，要推動鄉(xiāng)村組織振興，科學(xué)回答了如何建設(shè)鄉(xiāng)村。

（作者單位：河南省委農(nóng)辦農(nóng)村改革處）