精準(zhǔn)扶貧還需思想“拔窮根”

蔡文慧

黨的十九大報(bào)告提出：要?jiǎng)訂T全黨全國全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局……確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

近年來，河南積極實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，制定了一系列政策措施，打響了扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。各級共同努力，多方施策，精準(zhǔn)扶貧，取得了很大的成績，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，群眾生活得到極大改善。但從總體上來看，在精準(zhǔn)扶貧過程中還存在一些不容忽視的問題，尤其是精準(zhǔn)扶貧仍有“硬骨頭”要啃，不少貧困戶還存在“等著扶”“躺著要”等不思進(jìn)取現(xiàn)象；有的貧困戶只寄希望于國家優(yōu)惠政策，對扶貧干部設(shè)計(jì)的致富計(jì)劃持悲觀態(tài)度，認(rèn)為致富計(jì)劃不是“沒搞頭”就是“搞不了”。

本文通過對河南數(shù)十個(gè)貧困縣的調(diào)研，在對河南精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀和問題分析的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的思考和建議。

河南精準(zhǔn)扶貧成效顯著

河南省脫貧人口數(shù)量顯著增多。進(jìn)入新世紀(jì)以來，河南省高度重視扶貧工作，在積極響應(yīng)國家號(hào)召下出臺(tái)了一系列精準(zhǔn)扶貧的政策措施，各個(gè)部門做出了很大的努力。作為全國貧困人口較多、脫貧任務(wù)較重的省份，黨的十八大以來，河南省每年有百萬人口脫貧，累計(jì)577.7萬農(nóng)村貧困人口脫貧，5514個(gè)貧困村退出貧困序列。2017年，河南省實(shí)現(xiàn)106.2萬建檔立卡農(nóng)村貧困人口脫貧，完成了年度脫貧人口100萬的目標(biāo)，10萬建檔立卡貧困人口異地扶貧搬遷工作進(jìn)展順利，人民收入和生活水平顯著提高。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，河南省各級領(lǐng)導(dǎo)通力合作，堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量和多種舉措有機(jī)結(jié)合，使得精準(zhǔn)扶貧有了顯著成效。2017年，河南省的貧困縣脫貧人口大幅增加，人們的收入水平不斷提升，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增幅高于全省農(nóng)村平均水平2.1個(gè)百分點(diǎn)，貧困群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。貧困地區(qū)有了義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全等方面的基本保障，蘭考、滑縣先后宣布脫貧“摘帽”。

精準(zhǔn)脫貧的生動(dòng)樣本不斷涌現(xiàn)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，通過各級共同努力，多方施策，精準(zhǔn)扶貧，取得了很大的成績，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，群眾生活得到極大改善。河南省蘭考縣、滑縣先后宣布脫貧“摘帽”，成為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的生動(dòng)樣本。蘭考縣和滑縣的成功脫貧之路，一方面，為全省其他貧困縣、區(qū)提供了諸如以黨建促脫貧，實(shí)行黨員結(jié)對幫扶模式和以產(chǎn)業(yè)促脫貧，讓所有貧困戶加入村內(nèi)合作社，采取入股合作、務(wù)工帶動(dòng)等方式促進(jìn)貧困戶實(shí)現(xiàn)增收等實(shí)踐上的經(jīng)驗(yàn)。另一方面，蘭考和滑縣的“摘帽”對其他沖刺在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)階段的貧困縣和貧困人民點(diǎn)燃了必勝的決心，吹響了勝利的號(hào)角，為決勝這場脫貧戰(zhàn)役給予了莫大的精神鼓勵(lì)。

脫貧手段和經(jīng)驗(yàn)日益豐富。脫貧攻堅(jiān)中，河南總結(jié)了針對性的脫貧手段和扶貧措施。經(jīng)典的有：以黨建促脫貧，以產(chǎn)業(yè)促脫貧，以轉(zhuǎn)移就業(yè)促脫貧。2017年，河南135.8萬名貧困勞動(dòng)力中，有101.1萬人是通過轉(zhuǎn)移就業(yè)促脫貧；全省實(shí)施的7412個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目覆蓋貧困人口217.3萬人次；河南通過低保線與扶貧線“兩線合一”，惠及320萬農(nóng)村低保對象；通過加強(qiáng)駐村工作管理，強(qiáng)化提拔重用、召回重派等獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高了駐村幫扶工作的實(shí)效。豐富的脫貧經(jīng)驗(yàn)為2018年的扶貧工作提供了借鑒，將助力全省打贏這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

精準(zhǔn)扶貧存在的思想脫貧問題

截至2017年底，河南省尚有貧困村3723個(gè)、貧困人口221萬，其中深度貧困村1235個(gè)，深度貧困縣4個(gè)。2018年是河南省脫貧攻堅(jiān)工作關(guān)鍵的一年，要實(shí)現(xiàn)110萬農(nóng)村貧困人口脫貧、19個(gè)國定貧困縣和14個(gè)省定貧困縣摘帽、6.29萬貧困人口易地扶貧搬遷，脫貧任務(wù)依然艱巨，精準(zhǔn)扶貧面臨著很多問題，尤其是內(nèi)生動(dòng)力不足，也就是思想脫貧的問題十分突出：

粗放式扶貧之后遺癥——“等、靠、要”思想。以往大水漫灌的粗放式扶貧帶來的“等、靠、要”思想仍然固態(tài)化，給當(dāng)前的扶貧工作帶來了挑戰(zhàn)。粗放式扶貧的主要特點(diǎn)是“定期給錢給物”，長期以來，受這種被動(dòng)扶貧方式的影響，個(gè)別干部在工作方式上仍然是授人以魚而非授人以漁，這種消極被動(dòng)的方式培養(yǎng)了人的惰性，忽視了外力扶貧與自主脫貧之間的聯(lián)系。更為嚴(yán)重的是，很多貧困戶長期養(yǎng)成的“等、靠、要”思想禁錮著他們的思維，他們認(rèn)為扶貧就是不用勞動(dòng)，等著國家給錢、給物資和保障，就可以享有好的生活。這種思想認(rèn)識(shí)帶來的后果是，貧困戶三天兩頭跑來伸手要這要那，而不想方設(shè)法通過自己大腦和雙手來脫貧致富，總是保持著一種觀望態(tài)度，想著既然是精準(zhǔn)扶貧，總會(huì)有人給“餡餅”吃的。

人的惰性。俗話說，“勤勞使人致富，懶惰使人貧困”。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前的扶貧工作中，最讓基層干部頭疼的是個(gè)別不思進(jìn)取、好逸惡勞的懶人。這些有勞動(dòng)能力的懶人每日游蕩在外面，如村里的單身漢和街邊的流浪漢，他們共同的特征是不愿吃苦受累，好不容易干起活來還拈輕怕重。懶惰摧毀了自己的生活和家庭，他們卻不自知，對于扶貧，懶惰的貧困戶根本不期待生產(chǎn)資料和生產(chǎn)技術(shù)，不熱衷于開辟市場，他們唯一要做的就是“等靠要”。上面給的錢物少了、慢了或不合心意了，還會(huì)在背后牢騷滿腹，完全意識(shí)不到脫貧致富不僅僅是政府和基層干部的事，更多的是自己要主動(dòng)學(xué)會(huì)致富的本領(lǐng)，靠自己脫貧。

貧困戶的消極悲觀心理。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少貧困戶對于能夠脫貧不抱有任何信心，不相信靠自己能夠致富，從而盲目依賴政府“送小康”。也許是窮得久了，麻木了，對自己的能力產(chǎn)生了懷疑以致自暴自棄，一方面羨慕著他人的富裕，另一方面卻不愿做出一點(diǎn)努力來改變現(xiàn)狀，失去了對美好生活的向往，這種消極悲觀的貧困戶在農(nóng)村不在少數(shù)。“我這樣沒有文化的人能干什么？”是他們典型的自我麻痹話語，其實(shí)他們都有自身的特點(diǎn)，手腳靈活，腦子反應(yīng)快，身體壯、有力氣，這樣的身體條件完全可以謀一份營生。

貧困鄉(xiāng)村消極的環(huán)境氛圍。鄉(xiāng)村的精神環(huán)境氛圍影響著村民個(gè)體的情緒和行為，影響著村民的財(cái)富觀、價(jià)值觀和人生觀，消極的環(huán)境易催生消極的心態(tài)和心理。當(dāng)前，貧困村的環(huán)境整體是精神脫貧遇到的一個(gè)大難題。貧困村有一個(gè)很大的特點(diǎn)是整個(gè)村風(fēng)都是攀比的、消極的。小康村的村民喜歡在勤勞致富和子女教育水平上較量，貧困村的村民大都好逸惡勞，整體上缺少競爭意識(shí)和進(jìn)取精神。貧困村村民的整體思想素質(zhì)是造成不良村風(fēng)的關(guān)鍵因素。村民眼界狹窄、思維局限；淡漠子女教育，忽視家庭進(jìn)步，日子得過且過。這樣的環(huán)境氛圍不斷地瓦解著貧困戶的思想，使他們故步自封、悲觀失望、死氣沉沉。思想上消極悲觀，靠政府政策和財(cái)力并不能使其真正地脫貧，精準(zhǔn)扶貧不僅要扶物質(zhì)更要扶精神。

精準(zhǔn)扶貧重在扶智和扶志

習(xí)近平總書記指出，扶貧要同扶智和扶志結(jié)合起來。智和志就是內(nèi)力和內(nèi)因，如何在思想觀念上脫貧？習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎?！笨梢?，只有從思想觀念上立志、有為，才能從根本上解決內(nèi)生動(dòng)力不足的問題。

政府在思想上進(jìn)行引導(dǎo)。思想上脫貧，政府積極引導(dǎo)是關(guān)鍵。一方面，積極開展自力更生典型事跡的宣傳，培養(yǎng)老百姓自強(qiáng)精神，從而改輸血扶貧方式為造血扶貧方式，即推進(jìn)貧困者思想“脫貧”，自力更生地解決自身貧困問題。另一方面，不斷強(qiáng)化對困難群眾的思想教育，發(fā)揮困難群眾的能動(dòng)性。政府幫助他們解放思想，克服以往“等靠想”的懶人思維，讓他們真正認(rèn)識(shí)到，通過辛勤勞動(dòng)，主動(dòng)學(xué)習(xí)致富技能是可以擺脫貧困的。

干部主動(dòng)調(diào)整工作方式方法。思想上脫貧，干部主動(dòng)調(diào)整工作方式方法是動(dòng)力。扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝時(shí)期，基層干部更要沉著冷靜，認(rèn)真踏實(shí)，不要想一口吃個(gè)胖子，否則欲速則不達(dá)。干部們要牢記，實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧，并不是一步到位的，要堅(jiān)持一步一個(gè)腳印。針對粗放式扶貧帶來的“等靠要”思想，干部應(yīng)主動(dòng)調(diào)整工作方式方法，不能重復(fù)以往只給錢物不給技術(shù)的輸血式扶貧老路，干部應(yīng)多到群眾中去，密切與群眾之間的聯(lián)系，傾聽群眾的意見和心聲，調(diào)研分析貧困戶的致貧因素。增強(qiáng)與貧困戶的交流，調(diào)動(dòng)其主觀能動(dòng)性，這是培育脫貧內(nèi)生動(dòng)力的重要途徑。

社會(huì)要營造積極向上的氣氛。思想上脫貧，社會(huì)營造積極向上的氣氛是核心。全社會(huì)要“以辛勤勞動(dòng)為榮、以好逸惡勞為恥”為準(zhǔn)則，努力克服“等、靠、要”的懶惰思想。積極向上的氛圍能夠充分調(diào)動(dòng)起貧困群體的主觀能動(dòng)性，使他們在國家政策、扶貧干部的幫助下埋頭苦干，積極投身于工作中去，不斷提高致富能力，真正實(shí)現(xiàn)從“要我脫貧”到“我要脫貧”的根本思想轉(zhuǎn)變。

需要思想“貧困”者自身努力。思想上脫貧，思想“貧苦者”自身努力是根本。扶貧首先要扶智和扶志，貧困群眾自身的智慧和志氣是脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，是決定性的內(nèi)因。思想“貧困”者要緊跟政府和社會(huì)的步伐，要破除“等靠要”思想，樹立自力更生、敢闖敢拼的精神，搶抓機(jī)遇，奮發(fā)有為。要積極響應(yīng)精準(zhǔn)扶貧政策，在思想上正視自己的貧困原因，消除“貧困”思想，實(shí)現(xiàn)全面小康。

“有志者事竟成”，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)雖然艱難，但只要政府和群眾通力合作，啃下思想觀念滯后的硬骨頭，就能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧、貧困縣全面“摘帽”的目標(biāo)，為決勝全面建成小康社會(huì)、開啟新時(shí)代現(xiàn)代化新征程提供保障。

（作者單位：中共中央黨校研究生院）