綠色化發(fā)展改革助力鄉(xiāng)村振興
——仙居縣的實(shí)踐與啟示

■王凱元

黨的十九大報(bào)告提出“要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是解決好中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略，也是解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的重大戰(zhàn)略舉措。此外，十九大報(bào)告提出加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，從過去的“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”到現(xiàn)在的“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，這是我們黨對(duì)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的再度定位，農(nóng)業(yè)農(nóng)村將迎來全新的發(fā)展契機(jī)。

一、仙居縣鄉(xiāng)村綠色化發(fā)展改革試點(diǎn)的探索實(shí)踐

仙居作為浙江首個(gè)縣域綠色化發(fā)展改革試點(diǎn)縣，自2015年8月列入試點(diǎn)以來，始終以全面貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”為宗旨，通過創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展路徑和體制機(jī)制，著力將綠色發(fā)展理念融入地方發(fā)展實(shí)踐。仙居縣嚴(yán)格按照中央政治局審議通過《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》的會(huì)議精神，吃透“綠色化”概念的科學(xué)內(nèi)涵，在鄉(xiāng)村綠色生產(chǎn)生活方式、綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，仙居的鄉(xiāng)村綠色化發(fā)展改革實(shí)踐符合鄉(xiāng)村振興的理念和思路。

（一）建設(shè)綠色村居，打造低碳的綠色生活

按照“全域景區(qū)化”建設(shè)要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，優(yōu)化規(guī)劃體系，科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“村新、業(yè)興、景美、人和”建設(shè)目標(biāo)，積極探索縣域“粉墻黛瓦、綠樹紅花、小橋流水人家”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)風(fēng)貌和多項(xiàng)綠色制度并舉的鄉(xiāng)村綠色發(fā)展路徑。

一是實(shí)施垃圾分類，打造綠色村居。以大力發(fā)展綠色生產(chǎn)、打造綠色農(nóng)居、營(yíng)造綠色環(huán)境、倡導(dǎo)綠色生活、培育綠色人文為主要內(nèi)容，積極開展“綠色+村居建設(shè)”規(guī)范編制，在全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推行農(nóng)村生活垃圾分類減量處理，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。以安洲街道為例，配強(qiáng)收集、運(yùn)輸、處理三大類基礎(chǔ)設(shè)施，為廣大村（居）民參與分類創(chuàng)造條件。

二是實(shí)施“綠色公約”，踐行低碳生活。在鄉(xiāng)村綠色化發(fā)展過程，總結(jié)形成的農(nóng)村綠色化發(fā)展“綠十條”，可以讓村民自覺踐行、游客積極參與綠色生活。淡竹鄉(xiāng)《綠色公約十條》的具體內(nèi)容為：生態(tài)環(huán)境要保護(hù)，垃圾分類要處理，各種廢物要利用，田頭地角要清潔，門前午后要整齊，廚房廁所要干凈，交通出行要有序，淳樸鄉(xiāng)風(fēng)要保持，鄉(xiāng)愁記憶要留住，鄉(xiāng)村民宿要發(fā)展。淡竹鄉(xiāng)將“綠十條”落實(shí)到農(nóng)村的每一件具體事務(wù)上，如保護(hù)古樹名木、垃圾分類、廢物利用等，激發(fā)了農(nóng)民生活方式的綠色化變革。

三是堅(jiān)持清改綠共推，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。開展環(huán)境綜合整治，實(shí)施開展“六要”行動(dòng)，營(yíng)造廣大農(nóng)村綠色低碳潔凈生活：一是污水要納管。用3年時(shí)間基本完成了農(nóng)村生活污水治理工程，對(duì)村莊居民的生活污水進(jìn)行納管后集中處理，實(shí)現(xiàn)污水處理全覆蓋，有效改變了沿襲千年的生活習(xí)俗。二是活水要穿村。村莊內(nèi)的活水不僅能夠洗衣，還能夠洗菜，恢復(fù)鄉(xiāng)村勞作的原始場(chǎng)景。三是人畜要分離。在全省率先啟動(dòng)“全域人畜分離”革命。在村民自愿的前提下，全面拆除村內(nèi)豬舍牛舍，在村外集中建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖的“仙豬公寓”，并進(jìn)行沼液處理和有機(jī)肥集中回收利用。全縣累計(jì)遷移農(nóng)村門前屋后散養(yǎng)3萬多戶，建成“仙豬公寓”247個(gè)。四是見縫要插綠。在房前屋后的空地上栽植花草樹木，在墻體、窗臺(tái)懸掛綠植擺件，建設(shè)休閑綠地。大力打造“綠水青山、粉墻黛瓦、小橋流水人家”的美麗鄉(xiāng)村景象，全面激發(fā)群眾建設(shè)美好家園的熱情。

（二）一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力打造鄉(xiāng)村田園綜合體

仙居縣順應(yīng)綠色化新潮流，切實(shí)發(fā)揮獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，突出農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，突破資源瓶頸，完善體制機(jī)制，以建設(shè)中國(guó)最高端農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、農(nóng)業(yè)與工業(yè)的深度融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，取得了較好的成效。

一是實(shí)施“四季花?！惫こ?，充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅融合。以花為媒，仙居著力打造“四季花?！惫こ?。每年3月的油菜花節(jié)、4月的牡丹花節(jié)、5月的梔子花節(jié)、6月的楊梅節(jié)等，“四季花海”景觀已初具規(guī)模。仙居縣將農(nóng)業(yè)、旅游、文化有機(jī)融合，使賞景、休閑、體驗(yàn)形成互動(dòng)，在為游客帶來完美賞花旅游體驗(yàn)的同時(shí)，也為仙居秀美田園的建設(shè)添上濃墨重彩的一筆，從而不斷推進(jìn)“中國(guó)山水畫城市”建設(shè)。油菜花、楊梅和向日葵3個(gè)觀光帶被農(nóng)業(yè)部列入“中國(guó)美麗田園”名錄。

二是實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村田園綜合體。白塔鎮(zhèn)東鮑村地處國(guó)家五A級(jí)景區(qū)神仙居外圍，利用農(nóng)家樂服務(wù)公司盤活土地300多畝，引進(jìn)公司開發(fā)經(jīng)營(yíng)綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，建成荷蓮綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)園。該園集農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、加工、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)于一體，摸索出“水上有蓮、水面有鴨、水里有魚”的綠色生態(tài)循的鄉(xiāng)村田園綜合立體模式，打造農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)三大產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。目前，蓮荷產(chǎn)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園年產(chǎn)蓮子160噸，接待游客17萬人次，產(chǎn)值超2000萬元。

仙居縣臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園堅(jiān)持做強(qiáng)一產(chǎn)、做大二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，依托26家入園企業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)點(diǎn)，讓產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變禮品，形成從田間地頭到產(chǎn)品加工、再到物流運(yùn)輸、農(nóng)事旅游和餐飲消費(fèi)的一、二、三產(chǎn)業(yè)相互聯(lián)動(dòng)、深度融合發(fā)展模式，以農(nóng)業(yè)種植支撐農(nóng)業(yè)加工，農(nóng)業(yè)加工帶動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)，農(nóng)業(yè)服務(wù)反哺農(nóng)業(yè)種植的可持續(xù)循環(huán)的綠色健康生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，打造鄉(xiāng)村田園綜合體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。

（三）發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，做好農(nóng)民增收文章

綠色發(fā)展是全新的財(cái)富觀。綠水青山是一筆巨大的財(cái)富。將環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，源源不斷的提供就業(yè)機(jī)會(huì)和促成收入增加。在鄉(xiāng)村綠色化發(fā)展過程中，仙居縣主導(dǎo)“一村一品”“一村一業(yè)”的建設(shè)：即一個(gè)村確立一個(gè)特色品牌，發(fā)展一個(gè)綠色產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展更多的“楊梅村”“水蜜桃村 ”“櫻桃村”“ 提子村”“ 油 茶 村 ”“三黃雞村”“茶葉村”“高山蔬菜”“燈籠村”“來料加工村”等，促進(jìn)農(nóng)民增收。

仙居縣利用獨(dú)特的山水地質(zhì)條件重點(diǎn)發(fā)展楊梅產(chǎn)業(yè)，楊梅種植面積達(dá)13.8萬畝，年產(chǎn)量達(dá)7.5萬噸，成為全國(guó)楊梅種植第一大縣。聚仙莊、揚(yáng)眉飲品兩家公司均已開發(fā)出楊梅干紅、楊梅原汁等系列產(chǎn)品，年加工楊梅能力均達(dá)2萬噸，楊梅汁等產(chǎn)品出口到美國(guó)、法國(guó)等地。以梅為媒，連續(xù)舉辦20屆的楊梅節(jié)吸引了無數(shù)游客前來仙居觀光旅游，帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，總產(chǎn)值超過10億元。楊梅節(jié)期間，游客還自行上山采摘，飽嘗酸甜多汁的楊梅，構(gòu)建了獨(dú)特的楊梅旅游觀光體驗(yàn)。仙居楊梅觀光帶被評(píng)為中國(guó)美麗田園，仙居被確立為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。全縣形成以橫溪鎮(zhèn)和步路鄉(xiāng)等以楊梅產(chǎn)業(yè)為特色的農(nóng)村電商集聚村。全縣在淘寶網(wǎng)等電子商務(wù)平臺(tái)的網(wǎng)商數(shù)已突破5000家。在阿里研究院發(fā)布的“中國(guó)電子商務(wù)百佳縣”榜單排位，仙居位列全國(guó)第45位。

湫山鄉(xiāng)方宅村種植油茶歷史悠久，宋朝時(shí)在橫山一帶已有成片的油茶林，素有“仙居油庫”的美譽(yù)。1958年曾受到周恩來總理親筆提名褒獎(jiǎng)。目前，僅方宅村油茶種植面積達(dá)4000多畝，最高年產(chǎn)量達(dá)15萬斤。在方宅村的帶動(dòng)下，湫山鄉(xiāng)立足生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，基本家家戶戶都種植了油茶，全鄉(xiāng)種植面積達(dá)2萬畝，年總產(chǎn)值2000多萬元，僅油茶一項(xiàng)農(nóng)民的人均收入增加1500多元。

（四）實(shí)施全域景區(qū)化戰(zhàn)略，綠道建設(shè)倒逼水環(huán)境治理

仙居縣境內(nèi)溪流密布，共有河道2142條。曾經(jīng)，沿溪小作坊星羅棋布，污水直排，非法采砂屢禁不絕，河道管理存在“九龍治水”現(xiàn)象，職責(zé)不清。2011年，仙居縣被浙江省政府列為旅游綜合改革試點(diǎn)縣。利用這一契機(jī)，仙居縣規(guī)劃設(shè)計(jì)了綠道網(wǎng)，把全域20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過綠道慢行系統(tǒng)網(wǎng)羅交織，濱河綠道網(wǎng)不僅成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軸，也成為文化景觀和自然景觀的展示軸。綠道加快了周邊村落的景區(qū)化建設(shè)進(jìn)程、促進(jìn)了村落的綠色化轉(zhuǎn)型。仙居縣利用省住建廳推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綜合轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的機(jī)遇，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中打造省、市級(jí)森林村莊181個(gè)、市級(jí)美麗鄉(xiāng)村181個(gè)，將綠道沿線許多破敗不堪的村莊打造成“粉墻黛瓦、綠樹紅花”的美麗鄉(xiāng)村，為仙居全域旅游打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，綠道已建成120公里，成為免費(fèi)開放的AAAA級(jí)景區(qū)，并榮獲世界休閑組織國(guó)際創(chuàng)新獎(jiǎng)和中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。綠道建設(shè)不僅倒逼工業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型、促進(jìn)城鄉(xiāng)面貌的提升，也倒逼了水環(huán)境的治理。

早在2012年，仙居縣已由縣長(zhǎng)擔(dān)任總河長(zhǎng)，在鄉(xiāng)、村任命河長(zhǎng)、小河長(zhǎng)，這一舉措在全省“五水共治”中得到全面提升。隨著綠道和村級(jí)污水管網(wǎng)建設(shè)在全縣的鋪開，群眾自覺踐行低碳生活習(xí)慣，形成“河道共有”“不為家門口的旅游業(yè)添污染”的共識(shí)，做到了水清魚暢人和的良好局面。以河長(zhǎng)制為抓手，永安溪13個(gè)監(jiān)測(cè)斷面均符合功能區(qū)要求，飲用水源地水質(zhì)100%符合要求，并且通過三河驗(yàn)收、河道消除劣五類水驗(yàn)收，連續(xù)2年榮獲“大禹鼎”。

（五）開展農(nóng)業(yè)組織建設(shè)，完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系

一是建立股份合作農(nóng)場(chǎng)，培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體。仙居縣建立股份合作農(nóng)場(chǎng)制度，并在工商部門注冊(cè)登記，實(shí)現(xiàn)主體從自然人向法人的轉(zhuǎn)變，確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主體地位。以橫溪鎮(zhèn)新合股份農(nóng)場(chǎng)為例，該農(nóng)場(chǎng)將土地產(chǎn)權(quán)貨幣化，使農(nóng)民對(duì)土地的實(shí)物占有轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨蓹?quán)形式的占有，將農(nóng)民從土地依附中解放出來。以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)場(chǎng)，可以形成穩(wěn)定的土地經(jīng)營(yíng)預(yù)期，有利于加大經(jīng)營(yíng)投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前，全縣有股份合作農(nóng)場(chǎng)8家、家庭農(nóng)場(chǎng)77家、市級(jí)以上示范合作社124家，帶動(dòng)70%以上的農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。

二是建立協(xié)作區(qū)制度，完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)合服務(wù)體系。仙居縣將20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道納入6個(gè)協(xié)作區(qū)，協(xié)作區(qū)內(nèi)統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、公共服務(wù)，推動(dòng)區(qū)域資源共享。仙居縣還建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）協(xié)作區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)合聯(lián)機(jī)制，整合生產(chǎn)、供銷、信用等資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)業(yè)科技推廣體制、農(nóng)村金融體制的配套改革和政策調(diào)整。目前，已組建1個(gè)縣級(jí)農(nóng)合聯(lián)，橫溪、白塔、下各、福應(yīng)、安洲、南峰6個(gè)協(xié)作區(qū)農(nóng)合聯(lián)和20個(gè)農(nóng)合聯(lián)服務(wù)站。

三是建立行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)家樂（民宿）管理協(xié)會(huì)建設(shè)，提升民宿管理水平。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)協(xié)會(huì)全覆蓋，為會(huì)員提供技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，組織農(nóng)產(chǎn)品推介和展示，提供農(nóng)業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)科技等信息。建立民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)，通過制定規(guī)章制度和完善監(jiān)督方式來規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。淡竹鄉(xiāng)民宿協(xié)會(huì)通過定期組織培訓(xùn)，促使業(yè)主實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、品牌化的統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以降升星級(jí)為考核方式，實(shí)行動(dòng)態(tài)星級(jí)評(píng)比。目前，全縣成立了10余家農(nóng)家樂協(xié)會(huì)。

四是吸引鄉(xiāng)賢回歸，支持家鄉(xiāng)發(fā)展。在相關(guān)部門推動(dòng)下，許多在外經(jīng)商的仙居人紛紛回家，辦起了民宿，當(dāng)上了村干部、開辦了公司。如淡竹鄉(xiāng)就有22位鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資民宿，總投資額超過了1億元，全鄉(xiāng)民宿加上農(nóng)家樂總數(shù)已從原來的57家增加到了150家。如湫山鄉(xiāng)的鄉(xiāng)賢楊麗莉創(chuàng)辦的仙居縣括蒼山茶油有限公司，利用“公司+農(nóng)戶”的示范效應(yīng)，成為帶動(dòng)群眾致富的典范。

二、存在的問題和不足

仙居縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的綠色發(fā)展和融合發(fā)展實(shí)踐表明，隨著農(nóng)業(yè)科技、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在廣大鄉(xiāng)村的普及，隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平的不斷提升，農(nóng)村可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生融合發(fā)展”。相對(duì)于技術(shù)上的進(jìn)步，農(nóng)村體制機(jī)制改革上的滯后嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

一是一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)模小、范圍窄。由于農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房無法抵押，無法變現(xiàn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資能力大打折扣，進(jìn)而制約集聚要素和擴(kuò)大規(guī)模的能力。在仙居的表現(xiàn)主要是農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合程度不緊密，鏈條短，附加值不高，無法形成一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的旗艦型項(xiàng)目。仙居除楊梅、三黃雞等產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)健全外，鐵皮石斛、中藥材等大多是外運(yùn)加工，沒有專業(yè)深加工企業(yè)?？h內(nèi)缺乏真正有帶動(dòng)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不足，人才隊(duì)伍缺失。由于仙居對(duì)高端人才的吸引力較弱，試點(diǎn)推進(jìn)過程中，農(nóng)村專業(yè)型人才和復(fù)合型人才相對(duì)匱乏，人才要素制約也成為影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合亟待上級(jí)部門整合專項(xiàng)資金，出臺(tái)專項(xiàng)支持政策。目前，帶動(dòng)能力的新型經(jīng)營(yíng)主體太少，一些新型經(jīng)營(yíng)主體有名無實(shí)，還有一些新型主體成長(zhǎng)慢、創(chuàng)新能力較差，不具備開發(fā)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式和新產(chǎn)業(yè)的能力。

三是綠色機(jī)制改革松散，制約因素較多。正是由于農(nóng)村土地資產(chǎn)無法自由的交易，沒有公平高效的交易平臺(tái)，土地這一最大資產(chǎn)作為資本的紐帶作用無法發(fā)揮。在仙居的表現(xiàn)主要是產(chǎn)業(yè)融合多采取流轉(zhuǎn)承包農(nóng)業(yè)，真正采取股份制或股份合作制，將農(nóng)民利益與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利益緊密連接在一起的比例不高。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)沒有實(shí)質(zhì)性運(yùn)行，農(nóng)村宅基地、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證等遺留問題、推進(jìn)制約因素很多，這些嚴(yán)重制約了綠色改革發(fā)展的推進(jìn)。

四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)供給不足。農(nóng)村集體資產(chǎn)、土地等產(chǎn)權(quán)的無法變現(xiàn)削弱了農(nóng)村的融資能力，廣大農(nóng)村無力承擔(dān)建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施的資金壓力。這些年雖然建立了不少“民宿村”“精品村”“電子商務(wù)村”等，但相對(duì)與全縣數(shù)量龐大的農(nóng)村，這些仍是少數(shù)。多數(shù)農(nóng)村人居環(huán)境還是“先天不足”，影響旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和高端要素的集聚。

三、加快鄉(xiāng)村綠色化發(fā)展改革，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議

（一）狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局

狠抓基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村居住環(huán)境。加大財(cái)政投入，帶動(dòng)社會(huì)資本，推進(jìn)農(nóng)村路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、能源、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境；完善農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)基本公共服務(wù)體系。

十九大報(bào)告指出，“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系?！睘榇耍凑湛h域綠色發(fā)展定位和“全域景區(qū)化”建設(shè)要求，把仙居“中國(guó)山水畫城市”建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃布局予以統(tǒng)籌考慮，把美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃與縣域村莊布局規(guī)劃、現(xiàn)代旅游規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)銜接起來，明確鄉(xiāng)村田園綜合體的建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持鄉(xiāng)村有機(jī)更新，進(jìn)一步突出和呈現(xiàn)“一鄉(xiāng)一主題、一路一景觀、一村一特色”，深化形成縣域“粉墻黛瓦、綠樹紅花、小橋流水人家”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體風(fēng)貌。

（二）突破體制機(jī)制限制，健全綠色化治理體系

堅(jiān)持從創(chuàng)新制度和體制機(jī)制入手，構(gòu)建綠色化治理、管理和考核新制度。進(jìn)一步深化全省“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系建設(shè)試點(diǎn)，拓展延伸縣級(jí)與協(xié)作區(qū)、農(nóng)合聯(lián)之間；協(xié)作區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)合功能，強(qiáng)化生產(chǎn)、供銷、信用三大服務(wù)功能的提升，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)接農(nóng)民需求和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為政、發(fā)展無序、機(jī)構(gòu)重疊、資源浪費(fèi)的工作局面，繼續(xù)完善“協(xié)作區(qū)制度”，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目、人口集聚、公共服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)區(qū)域互促共進(jìn)，協(xié)同發(fā)展。

探索設(shè)立適應(yīng)綠色化發(fā)展的大部門管理體制和區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)環(huán)保、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等涉及綜合執(zhí)法部門的功能進(jìn)行整合。探索在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建立綠色化工作考核機(jī)制，積極推行綠色GDP考核評(píng)價(jià)制度，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等反映綠色化狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核體系，使仙居鄉(xiāng)村的綠色化工作可量化、目標(biāo)化、指標(biāo)化。

（三）推動(dòng)要素流動(dòng)，堅(jiān)持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

以綠色發(fā)展理念重構(gòu)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，立足地方特色資源優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)加強(qiáng)楊梅、山茶油、仙居雞等的扶持力度；立足山區(qū)縣生態(tài)優(yōu)勢(shì)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的潮流，做好農(nóng)業(yè)與旅游、文化、商貿(mào)、養(yǎng)生等融合發(fā)展，進(jìn)一步做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村田園綜合體。

建議推動(dòng)城鄉(xiāng)間要素的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)要素在區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的優(yōu)化配置，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)于在外資本、閑置資本的吸引政策，加大對(duì)農(nóng)村企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和民宿的支持力度，并通過加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持，培育多種形式的農(nóng)村金融服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)間金融資本的合理配置，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。同時(shí)，完善城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置機(jī)制，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)主體開展多種形式聯(lián)合與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（四）加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度

十九大報(bào)告指出，“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年”。這不僅給農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提供了更加切實(shí)有力的制度保障，而且通過完善土地承包權(quán)，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)更加充分、更加完善，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收奠定了制度性基礎(chǔ)。

十九大報(bào)告指出，“深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)’分置制度”。通過完善農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)“三權(quán)”抵押登記制度，在仙居縣建立產(chǎn)權(quán)評(píng)估體系，建立健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建立健全抵押物處置機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償及緩釋機(jī)制。創(chuàng)新“三權(quán)”抵押貸款相關(guān)信貸產(chǎn)品，改進(jìn)貸款流程、風(fēng)險(xiǎn)控制等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，盤活農(nóng)村資產(chǎn)。豐富特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

（五）堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

十九大報(bào)告指出，“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”。逐步擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)項(xiàng)目規(guī)模，促進(jìn)主體的實(shí)業(yè)化、公司化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持合作社、企業(yè)+農(nóng)戶等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展。開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培育行動(dòng)，大力推廣農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。加快家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社的規(guī)范化建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)合作社通過增資擴(kuò)股，或以產(chǎn)品、品牌、資產(chǎn)為紐帶，深化農(nóng)業(yè)聯(lián)合社建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作用，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過直接投資、參股經(jīng)營(yíng)、簽訂長(zhǎng)期供銷合同等方式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)基地以及營(yíng)銷設(shè)施。

十九大報(bào)告提出，“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”，這對(duì)農(nóng)村工作隊(duì)伍提出了兩方面要求：一是強(qiáng)調(diào)專業(yè)性，二是強(qiáng)調(diào)情感性。鄉(xiāng)村振興的落腳點(diǎn)還是農(nóng)民，因此必須堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)技能和科學(xué)管理等方面的培訓(xùn)，培養(yǎng)懂技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、懂管理的新型農(nóng)民。政府在制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)政策過程中，要提高透明度和農(nóng)民的參與度，使政策符合具體實(shí)際，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民真正愛農(nóng)村。建議挖掘“鄉(xiāng)村能人”參與治村，使鄉(xiāng)村能人在干事創(chuàng)業(yè)中充滿激情和活力。